鄂政發(fā)〔2020〕26號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)中醫藥強省建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)中醫藥強省建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）的通知







鄂政發(fā)〔2020〕26號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省推進(jìn)中醫藥強省建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。





 

湖北省人民政府

2020年12月15日



 

湖北省推進(jìn)中醫藥強省建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）
 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)我省中醫藥強省建設，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）總體目標。到2022年，全省促進(jìn)中醫藥發(fā)展的法規、政策、管理與標準、評價(jià)體系更加健全，中醫藥服務(wù)體系更加完善，人才隊伍結構更加合理，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.85張，中醫藥多個(gè)學(xué)科專(zhuān)科創(chuàng )新能力進(jìn)入全國先進(jìn)行列，中醫藥防病治病的獨特優(yōu)勢進(jìn)一步增強。中醫藥一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，現代化水平明顯提高，全省中藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1000億元。打造中部地區“中醫藥服務(wù)高地”“中西醫結合高地”和“中醫藥健康產(chǎn)業(yè)高地”，中醫藥強省建設邁上新臺階。

二、基層中醫藥服務(wù)能力提升行動(dòng)

（二）完善基層中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力推進(jìn)縣、鄉、村三級中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。到2022年實(shí)現政府辦縣級中醫類(lèi)醫院全覆蓋，并達到國家建設標準。新建130個(gè)“國醫堂”，實(shí)現全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心“國醫堂”全覆蓋，所有社區衛生服務(wù)站和70%的村衛生室提供中醫藥服務(wù)。（責任單位：省衛健委、省發(fā)改委，排第一的為牽頭單位，下同）

（三）提升基層中醫藥服務(wù)能力。全省建設25個(gè)由中醫院牽頭組建的縣域醫共體。實(shí)施三級中醫院對口幫扶計劃，支持每個(gè)縣級中醫醫院建設3個(gè)以上中醫特色專(zhuān)科。實(shí)施中醫藥適宜技術(shù)推廣計劃，每個(gè)縣建設1個(gè)中醫適宜技術(shù)推廣中心，向基層醫療衛生機構推廣不少于10類(lèi)30項中醫藥適宜技術(shù)。（責任單位：省衛健委）

（四）實(shí)施中醫治未病健康工程。結合“健康湖北2030”行動(dòng)，推進(jìn)中醫治未病納入家庭醫生團隊簽約服務(wù)，發(fā)揮中醫藥在孕產(chǎn)婦保健、兒童保健和慢病防治中的作用。大力普及起居調養、藥膳食療、太極拳、健身氣功（如八段錦）等養生保健方法。到2022年，在重點(diǎn)人群中推廣20個(gè)中醫治未病干預方案。（責任單位：省衛健委、省體育局）

三、中醫藥衛生應急能力提升行動(dòng)

（五）完善中西醫協(xié)同應急救治機制。將中醫藥機構和人員納入突發(fā)公共衛生事件應急體系，健全中西醫并重、中西醫結合和中西藥并用的衛生應急處置機制。推行傳染病中西醫結合預防與治療方案，積極研發(fā)推廣中醫藥有效方劑和相關(guān)產(chǎn)品，實(shí)現中醫藥及時(shí)全面參與、中西醫結合協(xié)同應對疫病。（責任單位：省衛健委、省應急管理廳、省藥監局）

（六）提升中醫藥應急救治能力。依托省、市中醫醫療機構建設3-5個(gè)區域中醫藥重大疫病和突發(fā)公共衛生事件救治基地，加強中醫藥防治傳染病研究。二級以上公立中醫醫院規范設置發(fā)熱門(mén)診，加強檢驗、急診、重癥、感染疾病科等科室建設和人員培訓，全面提高應急和救治能力。（責任單位：省衛健委、省發(fā)改委、省科技廳、省應急管理廳）

四、中醫藥防治疾病特色優(yōu)勢提升行動(dòng)

（七）推進(jìn)中醫名院名科建設。做強做優(yōu)省中醫院國家中醫臨床研究基地和5個(gè)國家中醫傳承創(chuàng )新工程項目，建設國家中醫醫學(xué)中心和區域中醫醫療中心。實(shí)施中醫名科建設工程，圍繞腎病、皮膚、傳染病、肝病、風(fēng)濕、婦科、兒科、針灸、肛腸科等，加強專(zhuān)科專(zhuān)病臨床協(xié)作，建設240個(gè)國家和省級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科。（責任單位：省衛健委、省發(fā)改委）

（八）推進(jìn)中西醫臨床協(xié)同。整合中西醫優(yōu)質(zhì)資源，建設10個(gè)重大疑難疾病中西醫協(xié)作診療中心，圍繞腫瘤、心腦血管病、糖尿病、生殖、感染性疾病、老年癡呆等開(kāi)展中西醫協(xié)同攻關(guān)，形成并推廣一批中西醫結合診療方案。完善綜合醫院、專(zhuān)科醫院中西醫會(huì )診制度，將中醫藥工作納入公立醫療機構等級評審和績(jì)效評價(jià)內容，推動(dòng)全省二級以上公立綜合醫院和傳染病醫院全面設置中醫科和中藥房，婦幼保健院都能提供中醫藥服務(wù)。（責任單位：省衛健委、省科技廳）

（九）實(shí)施中醫藥康復能力提升工程。做好新冠肺炎患者中西醫結合康復工作。依托省中西醫結合醫院等建設一批區域中醫康復中心，針對心腦血管病、糖尿病、呼吸、腫瘤等疾病，融合中醫藥、傳統體育與現代康復技術(shù)，制定推廣一批中醫康復方案。推進(jìn)縣級以上中醫醫院設置康復科，加強社區中醫藥人員康復能力培訓，推動(dòng)中醫康復技術(shù)進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)機構。鼓勵中醫醫療機構與殘聯(lián)共建殘疾康復中心。（責任單位：省衛健委、省殘聯(lián)、省體育局）

五、中醫藥健康產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)

（十）大力扶持優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。實(shí)施野生中藥材資源保護工程，建立湖北珍稀藥用動(dòng)植物保護名錄、瀕危野生藥用動(dòng)植物保護區和中藥材資源普查數據庫。推進(jìn)道地藥材“一縣一品”建設，將中藥材生產(chǎn)和配套基礎設施建設融入鄉村振興戰略，支持蘄艾、茯苓、黃連、半夏等15個(gè)以上道地中藥材發(fā)展，建設一批良種繁育基地、生產(chǎn)基地和中藥特色鄉鎮，初步形成以武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山為核心的四大中藥材重要產(chǎn)區，培育3-5個(gè)道地中藥材品牌。到2022年，全省中藥材總面積達到500萬(wàn)畝。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省衛健委、省藥監局、省林業(yè)局）

（十一）提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。深入開(kāi)展中藥大企業(yè)、大品種、大品牌培育。支持武漢、宜昌、黃岡、恩施、咸寧等地打造特色中藥產(chǎn)業(yè)園區（基地）。支持省內中醫藥企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)典名方，支持國藥中聯(lián)、馬應龍藥業(yè)、武漢健民等企業(yè)擴大市場(chǎng)，創(chuàng )建15個(gè)以上國內名優(yōu)中藥品種。支持勁牌集團、恒安芙林藥業(yè)等開(kāi)展中藥配方顆粒生產(chǎn)試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)以中藥材為原料開(kāi)發(fā)保健食品、器械、化妝品、獸藥、農藥等。支持九州通等企業(yè)建設中藥材倉儲物流基地，大力發(fā)展中藥電子商務(wù)和現代物流，建好10個(gè)以上中藥材產(chǎn)地交易市場(chǎng)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省藥監局）

（十二）加強中藥質(zhì)量管理。加快制定修訂湖北省地方中藥材質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)標準和中藥飲片炮制規范，完善中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。落實(shí)中藥企業(yè)主體責任，健全部門(mén)協(xié)同的中藥質(zhì)量安全監管機制，探索建立中藥流通使用全過(guò)程追溯體系。健全中藥飲片優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)激勵引導機制。優(yōu)化醫院中藥制劑審批備案管理，研究制定醫療聯(lián)合體內臨床急需的醫療機構中藥制劑調劑和使用管理制度。（責任單位：省藥監局、省農業(yè)農村廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省衛健委、省醫保局）

（十三）支持中醫藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)社會(huì )辦醫優(yōu)惠政策，大力發(fā)展中醫診所、門(mén)診部和特色專(zhuān)科醫院。鼓勵發(fā)展以中醫藥為特色的護理院、療養院。大力發(fā)展艾灸、藥膳等特色中醫養生保健服務(wù)。支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構。鼓勵中醫醫院托管養老服務(wù)機構。支持黃岡市、隨州市、十堰市、恩施州和神農架林區等地充分利用炎帝神農、李時(shí)珍、武當山、神農架等資源，建設國家或省級中醫藥健康旅游景區、康養小鎮等，推進(jìn)中醫藥與旅游深度融合。支持國際國內學(xué)會(huì )協(xié)會(huì )等組織在鄂舉辦高水平中醫藥博覽會(huì )、交易會(huì )和學(xué)術(shù)會(huì )議。（責任單位：省發(fā)改委、省衛健委、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省文旅廳、省民政廳、省自然資源廳）

六、中醫藥教育和人才培養行動(dòng)

（十四）改革中醫藥院校教育。深化中醫藥院校教育改革，完善早跟師、早臨床學(xué)習制度。支持湖北中醫藥大學(xué)建設一流大學(xué)、一流學(xué)科和國家中醫藥高層次人才培養基地。鼓勵部省屬高校建設中西醫結合“一流學(xué)科”，將中醫課程列入臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)必修課并適當增加比重。鼓勵湖北中醫藥高等專(zhuān)科學(xué)校等面向基層培養中醫藥人員。加強中醫臨床教學(xué)醫院建設。建立西醫學(xué)習中醫培訓基地，健全西醫學(xué)習中醫制度。鼓勵發(fā)展中醫藥職業(yè)技術(shù)教育與培訓。（責任單位：省教育廳、省衛健委）

（十五）優(yōu)化人才成長(cháng)途徑。實(shí)施“時(shí)珍人才工程”。加強中醫藥學(xué)科建設和高層次復合型中醫藥人才培養。完善中醫師承教育制度，鼓勵高年資中醫師帶徒授業(yè)。鼓勵中醫藥機構引進(jìn)中醫藥院士、國醫大師共建工作室，建設120個(gè)國醫大師、全國名中醫、岐黃學(xué)者、省中醫大師名師傳承工作室，培養300名以上學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人。加強中醫住院醫師規范化培訓基地建設，逐步增加中醫住培招錄人數。（責任單位：省衛健委、省教育廳、省人社廳、省科技廳）

（十六）壯大基層中醫藥人才隊伍。完善農村訂單定向中醫大學(xué)生培養使用政策。制定獎補措施，支持中醫執業(yè)醫師和中醫藥專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層從事中醫藥服務(wù)。加大中醫全科和助理全科醫生規范化培訓、轉崗培訓力度。增加全科醫生特設崗位、“縣管鄉用”和大學(xué)生村醫的中醫醫師比例。建設200個(gè)基層名老中醫工作室，鼓勵退休中醫師到基層服務(wù)。（責任單位：省人社廳、省衛健委、省教育廳、省財政廳、省委編辦）

（十七）健全人才評價(jià)激勵機制。落實(shí)“兩個(gè)允許”，加快推進(jìn)公立中醫醫院薪酬制度改革。改革完善中醫藥職稱(chēng)評聘制度，加強業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績(jì)考核，改善基層衛生服務(wù)機構人才結構，優(yōu)先聘用中醫藥專(zhuān)業(yè)人員。完善確有專(zhuān)長(cháng)人員考核辦法，支持中醫醫院和基層醫療機構設置中醫（專(zhuān)長(cháng)）醫師崗位。在省級重大人才工程中，加大對中醫藥人才支持力度。做好中醫藥人才表彰獎勵工作。（責任單位：省人社廳、省衛健委、省財政廳）

七、中醫藥傳承與開(kāi)放創(chuàng )新行動(dòng)

（十八）挖掘和傳承中醫藥寶庫精華精髓。加強中醫典籍梳理和挖掘，開(kāi)展中醫藥傳統知識調查，對名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技藝實(shí)施數字化、影像化記錄。支持湖北中醫藥大學(xué)建立中醫藥古籍與傳統知識數字圖書(shū)館、湖北省中醫藥博物館。鼓勵社會(huì )捐獻中醫藥驗方、秘方和技法。完善中醫藥傳統知識鑒定和學(xué)術(shù)傳承制度，對具有重要價(jià)值的中醫藥診療方法、制作技藝，加強保護并加快推進(jìn)活態(tài)傳承。實(shí)施中醫藥文化傳播行動(dòng)，建好李時(shí)珍紀念館等一批中醫藥文化宣傳教育基地，推進(jìn)中醫藥文化教育進(jìn)入中小學(xué)。（責任單位：省衛健委、省教育廳、省發(fā)改委、省文旅廳、省科技廳、省委宣傳部）

（十九）加快推進(jìn)中醫藥科技創(chuàng )新。建立科技主管部門(mén)和中醫藥主管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的中醫藥科研規劃和管理機制，制定并實(shí)施中醫藥科技創(chuàng )新計劃，加大中醫藥科研支持力度。加強省中醫藥研究院和重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺建設，落實(shí)知識產(chǎn)權保護制度和科技創(chuàng )新獎勵措施，推進(jìn)企業(yè)、高校、醫院、科研機構等協(xié)同創(chuàng )新，研發(fā)中藥新藥和中醫藥診療設備。開(kāi)展中醫藥防治重大疾病、新冠肺炎等新發(fā)傳染病科技攻關(guān)，發(fā)揮好中醫藥臨床優(yōu)勢。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省衛健委、省教育廳、省知識產(chǎn)權局、省藥監局）

（二十）加強中醫藥信息化建設。實(shí)施智慧中醫院建設工程，提升省中醫藥數據中心建設水平，建立起覆蓋中醫藥醫療、預防保健、科研、教育、管理以及對外交流與合作等內容的中醫藥信息網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現中醫藥信息與衛生健康信息互聯(lián)互通、資源共享，到2022年連通各級中醫醫院和1000個(gè)以上國醫堂。依托實(shí)體醫院建設20個(gè)互聯(lián)網(wǎng)中醫院，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥”健康服務(wù)。（責任單位：省衛健委、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省藥監局）

（二十一）推動(dòng)中醫藥開(kāi)放交流。充分發(fā)揮李時(shí)珍與《本草綱目》的國際影響力，支持中醫機構和中藥企業(yè)“走出去”，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家以及港澳臺地區開(kāi)展中醫藥交流與合作。鼓勵中醫藥企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，發(fā)展中醫藥產(chǎn)品和服務(wù)貿易。繼續支持阿爾及利亞中醫中心建設。（責任單位：省衛健委、省商務(wù)廳、省委外辦、省委臺辦）

八、保障措施

（二十二）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省中醫藥工作廳際聯(lián)席會(huì )議作用，市、縣兩級明確相應工作機制，統籌協(xié)調做好中醫藥發(fā)展工作。省、市、縣要合理配置承擔中醫藥管理職能的工作力量。各地、各部門(mén)要高度重視中醫藥發(fā)展，強化督辦落實(shí)。建設省級中醫藥綜合改革示范區，支持申報國家級示范區，鼓勵在管理機制、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量監管等方面先行先試。加強宣傳引導，營(yíng)造重視、熱愛(ài)、發(fā)展中醫藥的社會(huì )氛圍。（責任單位：省衛健委、省人社廳、省委編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省藥監局、省委宣傳部，各市縣人民政府）

（二十三）健全中醫藥支持保障機制?？h級以上人民政府要將中醫藥工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立持續穩定的中醫藥發(fā)展多元投入機制，統籌安排中醫藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。落實(shí)公立中醫醫院投入責任。獲批國家中醫藥重大項目的，由省級按照國家補助資金的一定比例給予支持。鼓勵商業(yè)保險機構投資中醫藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極探索開(kāi)展中藥材保險試點(diǎn)。在國土空間規劃中統籌考慮中醫藥發(fā)展需要，保障中醫醫療、養生保健、健康養老服務(wù)機構建設用地。引導社會(huì )資本投資中醫藥，鼓勵社會(huì )力量設立中醫藥發(fā)展基金。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省衛健委、省自然資源廳、湖北銀保監局，各市縣人民政府）

（二十四）完善中醫藥價(jià)格和醫保政策。加大中醫醫療服務(wù)價(jià)格支持力度，合理體現醫務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值。將符合條件的中醫醫療機構納入醫保定點(diǎn)，醫?？傤~控制指標適當向定點(diǎn)中醫醫療機構傾斜。將臨床需求量大、安全有效、價(jià)格合理的常用中藥、中藥新藥優(yōu)先向國家推薦進(jìn)入基本醫療保險藥品目錄，將符合條件的中醫診療項目納入診療項目目錄。分批遴選中醫療效明顯、診療方案明確的病種實(shí)施按病種付費，探索對部分適合中醫診治的慢性病病種實(shí)行按病種付費、按床日付費。落實(shí)醫療機構中藥制劑自主定價(jià)政策，按規定將符合條件的醫療機構中藥制劑納入醫?；鹬Ц斗秶?。符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫醫療服務(wù)，根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)納入醫?；鹬Ц斗秶?。（責任單位：省醫保局、省衛健委、省藥監局）

（二十五）推進(jìn)法制保障和行業(yè)規范。實(shí)施《中醫藥法》和《湖北省中醫藥條例》，加強中醫藥發(fā)展法治保障。組織制定和修訂中醫藥地方標準，積極推動(dòng)中醫藥標準化工作。進(jìn)一步完善中醫醫療機構、人員和技術(shù)準入制度，嚴格中醫藥執法監督。落實(shí)體現中醫特色的中醫醫療機構評審評價(jià)、績(jì)效考核制度，堅持中醫辦院方向。健全中醫藥綜合統計制度。依托省級信息監管平臺，加快中醫藥信息互聯(lián)互通，推進(jìn)精準高效監管。（責任單位：省衛健委、省統計局、省藥監局等）

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