鄂政發(fā)〔2020〕21號《湖北省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)









鄂政發(fā)〔2020〕21號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》精神，深入貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，現就落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單（簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線(xiàn)、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全省的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設邁上新臺階。

（二）基本原則。

堅持底線(xiàn)思維。落實(shí)最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)發(fā)建設不突破資源環(huán)境承載力，確保生態(tài)環(huán)境安全。

堅持分類(lèi)管控。根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施差別化環(huán)境管控措施，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

堅持統籌實(shí)施。按照省級統籌、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同的原則，統籌推進(jìn)落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求；結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢新任務(wù)新要求，定期評估、動(dòng)態(tài)更新調整。

（三）總體目標。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，國土生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境風(fēng)險有效防控，環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平進(jìn)一步提升。全省114個(gè)地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.6%，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面基本消除。全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到80%，17個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5年平均濃度低于47ug/m3。全省受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，主要污染物排放量持續減少，產(chǎn)業(yè)結構調整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著(zhù)提升，生態(tài)系統穩定性進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，環(huán)境治理體系和治理能力現代化初步實(shí)現。

二、分區管控

（四）環(huán)境管控單元。

全省共劃定環(huán)境管控單元1076個(gè)，分為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)管控。

優(yōu)先保護單元，指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域。主要包含生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、集中式飲用水水源地等生態(tài)功能重要區和生態(tài)環(huán)境敏感區。全省劃分優(yōu)先保護單元322個(gè)，占全省國土面積的35.79%。

重點(diǎn)管控單元，指人口密集、資源開(kāi)發(fā)強度高、污染物排放強度大的區域。主要包含人口密集的城鎮規劃區和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區（工業(yè)集聚區）。全省劃分重點(diǎn)管控單元343個(gè)，占全省國土面積的25.13%。

一般管控單元，指除優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區域，銜接鄉鎮邊界形成的管控單元。全省劃分一般管控單元411個(gè)，占全省國土面積的39.08%。

（五）生態(tài)環(huán)境分區管控。

嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規標準，國家、省和地市環(huán)境管理政策，以維護區域生態(tài)功能和解決突出環(huán)境問(wèn)題為導向，基于生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，建立完善并落實(shí)省域、市域及各類(lèi)環(huán)境管控單元的“1+17+N”生態(tài)環(huán)境分區管控體系。其中，包括全省“1”個(gè)總體管控要求，“17”個(gè)市（州）管控要求，以及全省“N”個(gè)（1076個(gè)）環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單。

優(yōu)先保護單元嚴格按照國家生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地等管理規定進(jìn)行管控，依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)功能受損區域生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元應優(yōu)化空間布局，加強污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基本要求，建設項目嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策及相關(guān)負面清單要求，加強生活污染和農業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區域環(huán)境質(zhì)量持續改善（具體管控要求見(jiàn)附件3）。生態(tài)環(huán)境準入清單編制依據更新、廢止或失效時(shí)，相關(guān)管控要求及時(shí)更新調整。

三、實(shí)施應用

（六）支撐促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

各市（州）和省有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、重大項目選址時(shí)，應強化國土空間規劃的指導約束，將“三線(xiàn)一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據，不得變通突破、降低標準，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間和生態(tài)環(huán)境保障。

（七）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。

各市（州）和省有關(guān)部門(mén)應將“三線(xiàn)一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復、防控環(huán)境風(fēng)險的重要依據，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標；組織開(kāi)展優(yōu)先保護單元的生態(tài)保護修復活動(dòng)，進(jìn)一步增強生態(tài)服務(wù)功能；切實(shí)加強重點(diǎn)管控單元的污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防范，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供重要保障。

（八）指導環(huán)境影響評價(jià)工作。

規劃環(huán)評工作要以落實(shí)“三線(xiàn)一單”的管控要求為重點(diǎn)，論證規劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調整建議，細化所在環(huán)境管控單元的管控要求。建設項目應論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單，對不符合的依法不予批準。

（九）強化生態(tài)環(huán)境監管。

具有生態(tài)環(huán)境保護監管職責的有關(guān)部門(mén)，應將“三線(xiàn)一單”作為監督開(kāi)發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據；將“三線(xiàn)一單”確定的優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)區域；將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為生態(tài)環(huán)境監管的重要內容。

四、長(cháng)效管理

（十）建立信息管理平臺。

由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立全省統一的“三線(xiàn)一單”信息管理平臺，實(shí)現“三線(xiàn)一單”成果落圖固化和動(dòng)態(tài)管理；充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息技術(shù)手段，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”信息管理平臺與政務(wù)大數據互通共享。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應從嚴管理“三線(xiàn)一單”數據信息，確保信息管理平臺安全運行。各市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)可通過(guò)“三線(xiàn)一單”信息管理平臺查詢(xún)轄區相關(guān)信息。

（十一）建立動(dòng)態(tài)更新機制。

對涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等事項，由省級自然資源部門(mén)、林業(yè)部門(mén)按照國家要求統籌安排。省級國土空間規劃發(fā)布后，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)根據國土空間規劃相關(guān)內容進(jìn)行銜接調整，報請省政府審議后發(fā)布。

省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)每五年組織開(kāi)展一次全省“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估，充分聽(tīng)取市（州）政府提出的更新調整意見(jiàn)，依據評估情況編制“三線(xiàn)一單”更新調整方案，報請省政府審議發(fā)布，并報生態(tài)環(huán)境部備案。

五年內因國家和地方發(fā)展戰略、生態(tài)環(huán)境目標、國土空間規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地調整，“三線(xiàn)一單”成果確需進(jìn)行更新的，可由市（州）政府提出申請，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織審定后進(jìn)行更新。

五、保障措施

（十二）組織保障。

各市（州）政府是本轄區“三線(xiàn)一單”實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責任，扎實(shí)推進(jìn)“三線(xiàn)一單”的實(shí)施。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌做好全省“三線(xiàn)一單”實(shí)施、評估、更新調整和宣傳工作。省發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、住建、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、市場(chǎng)監管、氣象、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，要根據職能分工，及時(shí)更新“三線(xiàn)一單”相關(guān)數據信息，并在職責范圍內做好實(shí)施應用。

（十三）技術(shù)保障。

省、市要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，安排專(zhuān)項財政資金，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”實(shí)施、評估、更新調整、數據應用和維護等工作。

（十四）監督檢查。

省生態(tài)環(huán)境部門(mén)、各市（州）要建立健全“三線(xiàn)一單”成果應用評估和監督檢查機制，定期跟蹤評估“三線(xiàn)一單”實(shí)施成效，推進(jìn)實(shí)施應用。






附件：【點(diǎn)擊下載】

1.湖北省環(huán)境管控單元分布圖

2.湖北省環(huán)境管控單元統計表

3.湖北省生態(tài)環(huán)境分區總體管控要求

4.湖北省環(huán)境管控單元名錄




 

湖北省人民政府

2020年12月1日

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