鄂政發(fā)〔2019〕28號《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)更高水平氣象現代化助力湖北高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)更高水平氣象現代化助力湖北高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)









鄂政發(fā)〔2019〕28號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，全面提高氣象服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)氣象現代化向更高水平邁進(jìn)，助力湖北高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以建設更高水平氣象現代化為目標，以監測精密、預報精準、服務(wù)精細為抓手，面向國家重大戰略，面向人民生產(chǎn)生活，面向世界科技前沿，著(zhù)力提高預報準確率，著(zhù)力提高防范化解氣象災害重大風(fēng)險能力，著(zhù)力提高氣候資源保護利用效率，全面提升氣象服務(wù)保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的質(zhì)效，助推湖北經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持趨利避害。充分發(fā)揮氣象監測預報預警在防災減災中的“避害”作用和開(kāi)發(fā)利用氣候資源的“趨利”作用，加強統一領(lǐng)導，強化頂層設計，統籌推進(jìn)氣象災害防御、應對氣候變化和氣候資源開(kāi)發(fā)利用，提高氣象保障綜合效益。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。大力實(shí)施氣象科技創(chuàng )新，針對發(fā)展短板，著(zhù)眼服務(wù)需求，聚焦氣象核心關(guān)鍵技術(shù)，強化大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)的應用，進(jìn)一步提高自主創(chuàng )新能力。

堅持統籌協(xié)調。完善氣象事業(yè)統籌協(xié)調機制，整合地方和部門(mén)優(yōu)勢資源，共同推進(jìn)氣象現代化建設。統籌推進(jìn)大城市和偏遠農村氣象服務(wù)能力建設，確保氣象災害防御全覆蓋、無(wú)盲區。

（三）總體目標。

到2025年，基本建成適應湖北經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需要的氣象現代化體系，全省氣象現代化水平保持中部領(lǐng)先，位居全國前列。自動(dòng)氣象站鄉級行政區全覆蓋，標準化率達到80%；氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用進(jìn)一步彰顯，天氣預報準確率達到87%，暴雨預警準確率達到88%；城市和鄉村氣象服務(wù)能力顯著(zhù)提升，氣象預警信息覆蓋率達到95%，人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)標準化率達到95%，公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度保持在85分以上。應對氣候變化、氣候資源保護利用、自然災害風(fēng)險防控等氣象服務(wù)水平明顯提高，鄉村振興、生態(tài)文明建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等重大戰略氣象支撐能力顯著(zhù)增強。氣象核心技術(shù)研究取得新突破，裝備和人才隊伍水平顯著(zhù)提高。

二、工作任務(wù)

（一）加強氣象防災減災救災體系建設，提高防范化解氣象災害重大風(fēng)險能力。

1.健全氣象災害防御組織體系。完善政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的氣象災害防御機制，堅持屬地為主、綜合減災原則，強化氣象災害防御在綜合防災減災中的先導作用。各市縣政府要進(jìn)一步明確氣象災害防御指揮部職責，完善運行機制，將氣象災害防御納入政府綜合防災減災體系，納入鄉鎮基本公共服務(wù)職能。要組織有關(guān)部門(mén)建立氣象災害防御重點(diǎn)單位與責任人名錄庫，健全氣象災害防御監管機制和應急聯(lián)動(dòng)機制。充分發(fā)揮氣象信息員、網(wǎng)格員、群測群防員的作用，推動(dòng)氣象災害防御向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，著(zhù)力解決“最后一公里”問(wèn)題。（責任單位：省氣象局、省應急管理廳，各市、州、縣人民政府）

2.提升氣象災害風(fēng)險管理水平。各市縣政府要組織氣象主管機構及有關(guān)單位開(kāi)展分災種的氣象災害風(fēng)險普查和風(fēng)險區劃，建立氣象災害風(fēng)險管理制度。加強氣象災害風(fēng)險管理技術(shù)支撐機構和能力建設，統籌人工影響天氣、突發(fā)事件預警信息發(fā)布、雷電防護等地方機構在氣象災害防御中的職能作用。加強農村氣象災害防御，建立以氣象災害預警信息為先導的危險地區人員提前轉移機制。完善氣象災害防御標準體系，強化政策性農業(yè)保險，推廣氣象巨災保險。推進(jìn)氣象災害防御知識納入全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，融入中小學(xué)科普教育體系，增強全社會(huì )氣象災害防御水平和自救互救能力。（責任單位：省應急管理廳、省教育廳、省科協(xié)、省氣象局、湖北銀保監局，各市、州、縣人民政府）

3.提升氣象災害監測預報預警能力。加強氣象災害易發(fā)區、貧困地區、偏遠地區及農業(yè)、交通、旅游、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及城市氣象觀(guān)測網(wǎng)建設，提升氣象災害監測核查能力和智能化水平。加強氣象預報預測能力建設，大力發(fā)展無(wú)縫隙、智慧型、精細化氣象預報技術(shù)，著(zhù)力提升災害性天氣預警預報和氣候趨勢預測水平，不斷提升氣象預報的精準性和預見(jiàn)期，最大程度為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供決策支撐。加強應急管理、水利、自然資源、農業(yè)、氣象、林業(yè)等部門(mén)大數據綜合分析及應用，發(fā)展影響預報和風(fēng)險預警。深化森林火險氣象等級預報、中小河流洪水和山洪地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預報。各級政府要加強氣象災害預警信息接收和傳播設施建設，完善預警信息發(fā)布機制，暢通預警發(fā)布綠色通道，擴大預警覆蓋面，提高及時(shí)性。（責任單位：省氣象局、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、省水利廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、國網(wǎng)湖北電力公司等，各市、州、縣人民政府）

（二）加強現代氣象為農服務(wù)體系建設，提高鄉村振興氣象保障能力。

4.提升糧食和農業(yè)生產(chǎn)氣象保障能力。圍繞全省糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和高標準農田建設需求，構建適應現代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)。建設農業(yè)氣象精準服務(wù)示范基地，強化水稻、小麥、玉米、油菜等主要糧油作物全生育期服務(wù)。發(fā)展智慧農業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)，開(kāi)展個(gè)性化、直通式農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程服務(wù)。緊貼農業(yè)生產(chǎn)需求，適時(shí)開(kāi)展人工增雨抗旱作業(yè)。加強氣象為農服務(wù)隊伍建設，積極培育新型社會(huì )化農業(yè)氣象服務(wù)主體，改進(jìn)氣象為農服務(wù)供給。（責任單位：省氣象局、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

5.提升鄉村振興氣象保障服務(wù)能力。實(shí)施鄉村振興氣象服務(wù)專(zhuān)項，創(chuàng )建國家級水產(chǎn)特色農業(yè)氣象服務(wù)中心，建設優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、茶葉、柑橘、中藥材、蔬菜等省級特色農業(yè)氣象服務(wù)中心。發(fā)展適應質(zhì)量興農、品牌強農的新型農業(yè)氣象服務(wù)，認證一批“氣候好產(chǎn)品”，提升“荊楚農優(yōu)品”品牌價(jià)值。開(kāi)展氣候標志認證，大力推進(jìn)“中國天然氧吧”“國家氣候標志”“避暑旅游目的地”“特色氣候小鎮”等生態(tài)氣候品牌創(chuàng )建，助力發(fā)展鄉村旅游新業(yè)態(tài)。實(shí)施農村氣象防災減災建設標準化行動(dòng)，開(kāi)展全省精細化農業(yè)、林業(yè)等專(zhuān)業(yè)氣候資源區劃和氣象災害風(fēng)險區劃，為美麗鄉村規劃建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整提供支撐。在江漢平原鄉村振興示范區聯(lián)合打造稻田綜合種養智慧氣象示范農場(chǎng)。（責任單位：省氣象局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳，各市、州、縣人民政府）

（三）加強生態(tài)文明氣象服務(wù)體系建設，提高生態(tài)保護與污染防治氣象保障能力。

6.加強生態(tài)保護區氣象保障服務(wù)能力。強化氣象衛星遙感在生態(tài)監測和評價(jià)中的應用，推進(jìn)氣象與生態(tài)環(huán)保、水利、自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)的生態(tài)環(huán)境多元協(xié)同觀(guān)測，圍繞“四屏三江一區”重點(diǎn)生態(tài)功能區，加強氣候變化背景下生態(tài)狀況氣象監測、生態(tài)風(fēng)險氣象預警、生態(tài)經(jīng)濟氣象支撐、生態(tài)治理氣象服務(wù)。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域生態(tài)功能價(jià)值評估，發(fā)展氣象條件貢獻率定量評價(jià)技術(shù)，開(kāi)展生態(tài)質(zhì)量氣象評價(jià)，為生態(tài)文明建設考核評價(jià)提供科學(xué)依據。完善開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源的制度體系。開(kāi)展生態(tài)文明建設氣象保障服務(wù)示范區和氣象公園建設。加快實(shí)施國家中部區域人工影響天氣工程項目，加強飛機、高炮、火箭等空地一體化人工影響天氣能力建設，提升生態(tài)修復與涵養、水庫蓄水、污染防治等生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省氣象局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

7.提升大氣污染綜合治理氣象服務(wù)能力。開(kāi)展輸入型大氣污染物跟蹤監測、區域傳輸預警和氣象條件對主要污染物影響的定量評估，提高大氣污染氣象條件監測預警水平。加強生態(tài)環(huán)境與氣象部門(mén)的數據共享、會(huì )商研判和應急聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展大氣污染防治基礎研究，提高重污染天氣預報預警能力和應急管控能力。圍繞“一城一策”生態(tài)環(huán)境治理，開(kāi)展城市大氣環(huán)境容量動(dòng)態(tài)評估和大氣污染綜合治理氣象決策服務(wù)，為城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善、城市產(chǎn)業(yè)布局和能源結構優(yōu)化提供科學(xué)依據。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局，各市、州、縣人民政府）

（四）加強公共氣象服務(wù)體系建設，提高經(jīng)濟社會(huì )和民生氣象服務(wù)供給能力。

8.強化智慧城市氣象服務(wù)。加強城市小氣候規律監測評估，合理開(kāi)發(fā)利用城市氣候資源，為城市空間布局、熱島緩解、通風(fēng)廊道建設、防澇工程設計、資源環(huán)境承載力優(yōu)化等提供支撐。加強城市氣象災害防御，發(fā)展城市漬澇氣象預報預警，開(kāi)展城市社區氣象災害應急準備認證。推進(jìn)武漢市和襄陽(yáng)市、宜昌市“一主兩副”智慧城市氣象服務(wù)試點(diǎn)建設，提高城市氣象智能觀(guān)測、災害風(fēng)險智能感知和分區預警能力。開(kāi)展面向城市供水、供電、供氣、交通和智能管理的專(zhuān)項氣象服務(wù)，為城市安全運行提供保障。（責任單位：省氣象局、省應急管理廳、省住建廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

9.強化民生氣象服務(wù)。將公共氣象服務(wù)納入各市縣政府公共服務(wù)體系建設，實(shí)現城鄉公共氣象服務(wù)均等化。發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的公眾需求動(dòng)態(tài)感知技術(shù)，建立氣象服務(wù)指標體系和知識庫，豐富氣象產(chǎn)品供給。不斷滿(mǎn)足人民群眾生活、康養、休閑、旅游等多元化、個(gè)性化和精細化需求。加快建設基于位置和需求、移動(dòng)交互的伴隨式感知氣象服務(wù)供給模式，建立氣象服務(wù)融媒體平臺。（責任單位：省氣象局、省廣播電視局，各市、州、縣人民政府）

10.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氣象服務(wù)。推進(jìn)氣象與各行各業(yè)的融合發(fā)展，增強交通、能源、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域氣象保障服務(wù)能力。針對關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵地區，部門(mén)協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)氣象觀(guān)測站建設，發(fā)展面向不同行業(yè)領(lǐng)域的氣象災害風(fēng)險預警預報評估業(yè)務(wù)。推進(jìn)長(cháng)江綜合立體交通氣象服務(wù)中心建設，提升長(cháng)江黃金水道航運安全氣象服務(wù)能力，為江海聯(lián)運、對接“一帶一路”提供保障。完善交通氣象監測預報服務(wù)系統，提升惡劣天氣交通安全處置和交通運營(yíng)管控能力。開(kāi)展電力氣象災害風(fēng)險預警，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能精細化智能預報預測，提升能源氣象服務(wù)能力。加強旅游景區氣象災害預警預報，提升旅游安全風(fēng)險防控水平。（責任單位：省氣象局、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局、長(cháng)江航務(wù)管理局、長(cháng)江海事局、民航湖北安監局，各市、州、縣人民政府）

（五）加強氣象技術(shù)裝備工程體系建設，提高氣象現代化支撐能力。

11.大力推進(jìn)氣象裝備工程建設。建設氣象災害監測預警信息化工程，加強衛星、雷達、高性能計算機和綜合觀(guān)測、人工影響天氣等氣象裝備建設，構建氣象信息大數據云平臺，創(chuàng )新應用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、北斗衛星、5G等新技術(shù)，提高暴雨、龍卷風(fēng)等突發(fā)氣象災害監測預報預警能力。建設鄉村振興氣象保障工程，加強農村氣象設施建設，加強農村和農業(yè)重大氣象災害風(fēng)險的評估與管控，提高鄉村氣象災害防御能力。建設長(cháng)江經(jīng)濟帶氣象保障工程，推進(jìn)綜合觀(guān)測試驗基地建設，加強長(cháng)江流域氣象中心和長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通氣象服務(wù)中心建設，建設長(cháng)江中游濕地生態(tài)氣象服務(wù)示范區，提升長(cháng)江大保護和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設氣象保障能力。建設智慧氣象工程，發(fā)展用戶(hù)行為分析、需求智能感知、智能精準推送和實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)技術(shù)，實(shí)現基于位置、在線(xiàn)互動(dòng)、全媒體快速推送的智慧氣象服務(wù)，提高氣象服務(wù)技術(shù)水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省氣象局，各市、州、縣人民政府）

12.大力推進(jìn)氣象科技創(chuàng )新。加強氣象核心關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，重點(diǎn)在智能監測預報預警、暴雨和強對流天氣預報、人工影響天氣技術(shù)研究和農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、交通、旅游等領(lǐng)域實(shí)施一批重大氣象科技項目，推進(jìn)長(cháng)江中游暴雨監測野外科學(xué)試驗基地建設。加強氣象科技創(chuàng )新平臺建設，依托武漢暴雨研究所技術(shù)和人才優(yōu)勢，利用長(cháng)江流域氣象中心科技資源，打造開(kāi)放式氣象科技創(chuàng )新平臺和成果轉化中試基地。完善氣象科技創(chuàng )新體制機制，調動(dòng)全社會(huì )氣象科技創(chuàng )新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，激發(fā)科技創(chuàng )新活力，大力促進(jìn)基礎研究、成果轉化、服務(wù)保障協(xié)同發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省氣象局，各市、州、縣人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各市縣政府要加強對氣象現代化工作的組織領(lǐng)導，按照“強弱項，補短板”的基本原則，明確責任分工，制定實(shí)施方案，落實(shí)具體措施，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，做好氣象現代化建設監測和評估工作，統籌推進(jìn)更高水平氣象現代化建設。（責任單位：各市、州、縣人民政府）

（二）加大資金投入。各市縣政府和有關(guān)部門(mén)要將高水平氣象現代化建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃，統籌安排建設項目,加大對公共氣象服務(wù)的政策支持和資金投入。按照財政事權與支出責任劃分，對發(fā)展地方氣象事業(yè)所需的基本建設投資和事業(yè)經(jīng)費，納入地方各級政府相關(guān)規劃，統籌安排財政預算。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（三）加強隊伍建設。加大氣象人才引進(jìn)和培養力度，將氣象高層次人才納入地方人才工程予以支持，加強高等院校氣象學(xué)科體系和人才培養體系建設。依托高等院校、科研院所和其他社會(huì )力量，加強業(yè)務(wù)骨干培訓，建設一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)氣象人才隊伍。（責任單位：省氣象局、省教育廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）





附件：湖北省更高水平氣象現代化指標體系





 

湖北省人民政府

2019年12月27日

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