鄂政發(fā)〔2019〕30號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省公路橋梁三年消危行動(dòng)方案的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省公路橋梁三年消危行動(dòng)方案的通知







鄂政發(fā)〔2019〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省公路橋梁三年消危行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

湖北省人民政府

2019年12月31日


 

湖北省公路橋梁三年消危行動(dòng)方案

為堅決打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，全面提升全省公路橋梁安全水平，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，省人民政府決定在全省實(shí)施公路橋梁三年消危行動(dòng)，用3年時(shí)間（2020-2022年），省、市（州）、縣（市、區）三級聯(lián)動(dòng)，全面消除我省公路現有危橋安全隱患，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央關(guān)于堅決打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的戰略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，消除存量、遏制增量、動(dòng)態(tài)排查、綜合治理，全面排查整治公路橋梁安全風(fēng)險，全面消除公路危橋安全隱患，建設人民群眾滿(mǎn)意的民生工程、民心工程、放心工程，切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為我省脫貧攻堅、鄉村振興、城鄉融合、縣域經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施“一芯兩帶三區”區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局提供安全的交通運輸保障。

（二）基本原則。

——堅持政府主導、分級負責。落實(shí)省、市（州）、縣（市、區）三級政府責任，切實(shí)加大公共財政的投入保障，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

——堅持分類(lèi)指導、科學(xué)管理。精準研判公路危橋病害、病因及處置對策、措施，分類(lèi)別、分區域、分橋型制定改造方案，確保能利用的不拆除、能修復的不重建。

——堅持集約建設、區域實(shí)施。創(chuàng )新實(shí)施模式，積極推進(jìn)區域化、集約化、標準化的建設，有效化解公路危橋改造數量多、規模小、分布廣等實(shí)際問(wèn)題。

——堅持多措并舉、綜合治理。加強對公路橋梁安全保護區的管理，嚴厲查處車(chē)輛超限超載、違法運輸等損害公路橋梁設施的行為。

（三）工作目標。

總體目標：到2022年底前，完成全省公路現有6108座危橋改造任務(wù)，實(shí)現公路橋梁基礎資料數字化、危橋改造科學(xué)化、橋梁養護規范化，推動(dòng)全省公路危橋改造由應急狀態(tài)轉入常態(tài)管理。具體分年度目標為：

到2020年底，以國省道四、五類(lèi)橋梁改造為重點(diǎn)，兼顧縣鄉道及村道中橋以上五類(lèi)橋梁，實(shí)施危橋改造1200座。

到2021年底，以縣鄉道四、五類(lèi)橋梁改造為重點(diǎn)，兼顧村道及國省道新增五類(lèi)橋梁，實(shí)施危橋改造1800座。

到2022年底，以村道四、五類(lèi)橋梁改造為重點(diǎn)，兼顧國省道及縣鄉道新增四、五類(lèi)橋梁，實(shí)施危橋改造3108座。

二、加大投入力度

（一）積極爭取國家車(chē)購稅等中央資金用于全省公路危橋改造工程。

（二）省財政對公路危橋改造工程給予定額補助。2020年至2022年，省、市（州）、縣（市、區）三級聯(lián)動(dòng)，省級財政統籌中央、省級交通專(zhuān)項資金、省級債券資金給予定額補助。除中央、省級補助資金外，公路危橋改造工程資金由市級財政承擔30%、縣級財政承擔70%給予保障。

（三）省級按照“十三五”公路水路定額補助標準落實(shí)補助資金，并根據工程建設成本、物價(jià)和人工成本等因素適時(shí)調整定額補助標準。

（四）對于建成年限在15年之內且需要改造的危橋項目，根據病害成因分析，屬于建設質(zhì)量問(wèn)題的由相關(guān)質(zhì)量責任單位自行負責；屬于超限超載治理不力造成的，省級補助資金定額標準核減為50%。

（五）各地要制定公路危橋改造工程資金管理辦法，加強資金監管，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金安全，提高資金使用績(jì)效。

三、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省人民政府成立由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局和中國鐵路武漢局集團有限公司等單位組成的全省公路橋梁三年消危行動(dòng)領(lǐng)導小組，統籌負責全省公路橋梁三年消危行動(dòng)的指導、協(xié)調、督查等工作。領(lǐng)導小組辦公室設在省交通運輸廳。

（二）強化科學(xué)管理。全省公路危橋改造采取規范化檢測、系統化分析、標準化設計、工廠(chǎng)化預制、裝配化施工、專(zhuān)業(yè)化實(shí)施、信息化管理等工作措施，提高危橋改造質(zhì)量和管理水平，提升資金使用效益，確?？茖W(xué)、集約、優(yōu)質(zhì)、高效的推進(jìn)公路危橋改造工作。

（三）嚴格技術(shù)標準?？茖W(xué)合理確定技術(shù)標準，因地制宜選擇危橋改造方案，嚴格控制拆除重建類(lèi)橋梁的數量。加固改造類(lèi)橋梁，設計荷載不得低于原標準，有條件的情況下應適當提高。拆除重建類(lèi)橋梁，國省道及縣鄉道橋梁的荷載標準采用公路Ⅰ級，村道橋梁的荷載標準一般采用公路Ⅱ級。

（四）實(shí)行整體推進(jìn)。公路危橋改造采取以市（州）為單位，分區域“打捆”招標、統一實(shí)施的建設模式，將橋梁建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)承擔項目的總承包施工，并負責交工驗收后不少于5年的橋梁養護服務(wù)，以及開(kāi)展信息化養護工作、培養橋梁養護專(zhuān)業(yè)人員。

（五）提高審批效率。各地、各有關(guān)部門(mén)應建立聯(lián)合審批機制，簡(jiǎn)化審批流程，加快前期工作推進(jìn)速度。對納入省交通運輸廳三年消危項目庫內的危橋改造項目，即可開(kāi)展前期工作；危橋改造項目設計一般采用一階段施工圖設計，對于技術(shù)特別復雜的，可以采用技術(shù)設計和施工圖設計兩階段設計。危橋改造項目設計批復后，即可開(kāi)展項目招投標工作，提高項目實(shí)施效率。

（六）強化監督考核。各市（州）、縣（市、區）政府要將公路橋梁三年消危行動(dòng)列入重要議事日程，納入政府績(jì)效考核。加大對公路橋梁三年消危行動(dòng)的組織實(shí)施和監督檢查力度，建立約談、問(wèn)責和獎懲機制。對年度目標任務(wù)完成情況較差的，嚴格追究相關(guān)責任人的責任；對年度目標任務(wù)完成情況較好的，給予正向激勵。

四、推進(jìn)綜合整治

（一）加大安全保護區管理力度。交通、公安、水利、應急管理等部門(mén)，要按照各自職責堅決查處橋梁安全保護區范圍內采砂、采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危害公路橋梁安全的活動(dòng)；堅決查處橋梁安全保護區范圍內設立生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場(chǎng)所及設施；堅決查處侵占橋下空間的各類(lèi)違章建筑。

（二）加強危橋安全管制措施。對于已明確為危橋的，由各地公安交管部門(mén)牽頭采取限載、限速、限行等交通管制措施，做好交通分流疏導工作，保證人民群眾安全出行。在危橋改造后，橋梁養護部門(mén)要積極探索橋梁視頻監控系統等信息化管理手段。

（三）提升橋梁安全防護能力。按照交通運輸部《提升公路橋梁安全防護和連續長(cháng)陡下坡路段安全通行能力專(zhuān)項行動(dòng)方案》和《提升公路橋梁安全防護能力專(zhuān)項行動(dòng)技術(shù)指南》等文件要求，完善公路橋梁防護設施，加大對影響公路橋梁安全的邊坡地質(zhì)災害的防治力度，提升公路橋梁安全通行能力。

（四）加強超限超載管理。遵循“政府主導、部門(mén)主抓、源頭控制、綜合治理”的原則，形成政府主導和多部門(mén)分工協(xié)作的聯(lián)合治超工作機制，落實(shí)好車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化工作要求，利用公路超限超載檢測、監測設備，開(kāi)展集中整治活動(dòng)，嚴厲查處超限超載違法行為，嚴厲打擊暴力抗法等違法犯罪行為。各地公路超限超載治理工作成效將納入全省公路橋梁三年消危行動(dòng)考核，并與部省補助規模掛鉤，對于超限超載治理不力的地區，將核減部省補助資金。

五、落實(shí)責任分工

（一）省人民政府對全省公路橋梁三年消危行動(dòng)負總責。省財政廳負責籌措落實(shí)省級財政補助資金；省交通運輸廳負責爭取國家車(chē)購稅補助資金，履行全省公路危橋改造的行業(yè)監督管理；中鐵武漢局集團有限公司負責權屬范圍內的“公跨鐵”危橋項目改造，以及協(xié)調配合權屬范圍外的涉鐵施工；省自然資源廳負責協(xié)調解決危橋改造中的基本農田占用等問(wèn)題；省生態(tài)環(huán)境廳負責協(xié)調解決危橋改造中的生態(tài)紅線(xiàn)等問(wèn)題；省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)負責協(xié)調解決危橋改造中涉及行業(yè)范圍內的相關(guān)問(wèn)題。

（二）各市（州）人民政府是本轄區公路橋梁三年消危行動(dòng)的責任主體,負責轄區內公路危橋改造工作的統一組織實(shí)施，統一開(kāi)展建設招標，統籌推進(jìn)公路危橋改造。各縣（市、區）人民政府對本轄區公路橋梁三年消危行動(dòng)負直接責任,負責轄區內公路危橋改造工作的具體組織實(shí)施，加強公路超限超載的治理，強化橋梁保護區的管理，以及危橋的安全管理；負責按部、省政策要求落實(shí)建設資金和養護資金，落實(shí)征地拆遷工作，落實(shí)臨時(shí)砂石料場(chǎng)及工程建設中的協(xié)調工作。

（三）省交通運輸廳根據本方案制定橋梁三年消危行動(dòng)的工作措施并組織實(shí)施，負責國省道中跨長(cháng)江、漢江及特殊結構橋梁，以及投資額較大和交通運輸部要求由省級批復的危橋改造項目設計工作的審批；建立全省公路橋梁三年消危行動(dòng)動(dòng)態(tài)項目庫，確定并下達年度危橋改造計劃；負責健全宏觀(guān)調度、監督檢查、督辦考核等組織實(shí)施機制，統籌開(kāi)展技術(shù)培訓、技術(shù)服務(wù)和過(guò)程監督，組織公路危橋改造工程設計質(zhì)量、實(shí)施情況的抽查復核和實(shí)施效果的績(jì)效評價(jià)等工作。

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