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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案的通知
鄂政辦函〔2019〕55號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
湖北省人民政府辦公廳
2019年11月21日
湖北省深化公共資源交易平臺整合共享工作實(shí)施方案
為深化我省公共資源交易平臺整合共享，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，結合我省工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持應進(jìn)必進(jìn)、統一規范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的原則，持續深化公共資源交易平臺整合共享，著(zhù)力提高公共資源配置效率和公平性，著(zhù)力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新公共資源交易監管體制機制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，更好服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步深化公共資源交易綜合監管體制改革。
1.健全指導協(xié)調機制。貫徹落實(shí)《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》，完善省公共資源交易管理委員會(huì )議事工作規則，定期組織召開(kāi)省公共資源交易管理委員會(huì )全體會(huì )議，研究部署全省深化公共資源交易平臺整合共享和公共資源交易綜合監管體制改革的重大工作，加強對全省公共資源交易活動(dòng)的統籌指導協(xié)調，推動(dòng)各項工作任務(wù)落地落實(shí)。（責任單位：省公共資源交易監管局、省發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2020年3月）
2.理順監督管理體制。深化全省公共資源交易綜合監管體制改革，健全綜合監督管理與部門(mén)監督管理相結合，公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相分離的監督管理體制，厘清綜合監管機構、有關(guān)行政監督部門(mén)、公共資源交易中心的職責邊界，完善權力清單、責任清單并向社會(huì )公開(kāi)。加強市、州、縣公共資源交易綜合監管隊伍建設。（責任單位：省公共資源交易監管局、省司法廳、省有關(guān)行政監督部門(mén)、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）
3.建立聯(lián)動(dòng)執法制度。按照“各司其職、各負其責、相互協(xié)調、密切配合”的要求，建立健全公共資源交易聯(lián)動(dòng)執法工作制度，明確公共資源交易違法違紀案件線(xiàn)索移交、案件轉辦、聯(lián)合辦案工作程序，充分發(fā)揮綜合監管、行政監督和司法機關(guān)辦案資源優(yōu)勢，合力打擊公共資源交易中的違法違規行為。（責任單位：省公共資源交易監管局、省有關(guān)行政監督部門(mén)、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年12月）
（二）進(jìn)一步深化公共資源交易平臺資源整合共享。
1.整合平臺機構資源。落實(shí)省級機構改革實(shí)施方案，加快整合省公共資源交易中心、省政府采購中心、省基本藥物采購中心，重新組建省公共資源交易中心（省政府采購中心），充分整合場(chǎng)所、人力等資源，不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)。按照市縣一體化的原則，推進(jìn)市縣平臺機構資源整合，支持市級公共資源交易中心加強對縣級分中心的業(yè)務(wù)指導。（責任單位：省公共資源交易中心、省政府采購中心、省基本藥物采購中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年5月）
2.整合信息系統資源。將市場(chǎng)主體建設的排污權、碳排放權、國有產(chǎn)權、文化產(chǎn)權等各類(lèi)交易系統，納入公共資源交易平臺體系，深化與湖北公共資源交易電子服務(wù)系統的互聯(lián)互通，實(shí)現信息資源共享。整合省公共資源交易中心、省政府采購中心、省基本藥物采購中心交易系統及市州醫用耗材交易系統。（責任單位：省國資委、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）
3.擴大專(zhuān)家資源共享。按照全國統一的專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，統籌省內公共資源交易評標專(zhuān)家、政府采購評審專(zhuān)家資源，健全專(zhuān)家征集、培訓、考核和清退機制，大力推進(jìn)全省評標評審專(zhuān)家資源共享，全面推行電子評標評審。全省公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應從全省統一依法建設的綜合評標、政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取專(zhuān)家，法律法規或國家另有規定的除外。（責任單位：省財政廳、省公共資源交易監管局、省公共資源交易中心,各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）
4.探索跨區域交易。在依法實(shí)施監管的前提下，鼓勵市場(chǎng)主體在省內跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易。公共資源交易中心在開(kāi)展電子系統、場(chǎng)所建設等工作中應充分考量交易需求與承載能力，建立健全調劑機制，為有關(guān)行政監督部門(mén)提供監管便利?？鐓^域交易的監管職責不因交易平臺轉移而轉移，有關(guān)行政監督部門(mén)應當按照項目誰(shuí)主管、誰(shuí)監管的原則明晰監管職責。（責任單位：省公共資源交易監管局、省有關(guān)行政監督部門(mén)、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）
（三）進(jìn)一步深化公共資源交易電子系統互聯(lián)互通。
1.完善電子交易系統功能。堅持以使用省電子交易系統或市縣一體化電子交易系統的方式實(shí)現招投標全流程電子化全覆蓋。進(jìn)一步完善各類(lèi)公共資源電子交易系統功能，推進(jìn)交易全流程電子化。電子交易系統應當具備無(wú)紙化網(wǎng)上辦事、遠程開(kāi)標、遠程異地評標評審、電子競價(jià)等功能。全面取消沒(méi)有法律依據的投標報名、文件審查、原件核對、法定代表人到場(chǎng)等規定和程序。按照標準統一的原則，統籌全省公共資源交易平臺電子檔案管理系統和投標保證金電子保函系統開(kāi)發(fā)建設。（責任單位：省公共資源交易監管局、省有關(guān)行政監督部門(mén)、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）
2.完善電子服務(wù)系統功能。充分發(fā)揮省電子服務(wù)系統的信息匯集作用。通過(guò)電子服務(wù)系統實(shí)現市場(chǎng)主體信息全省互通共享和數字證書(shū)（CA）互認，市場(chǎng)主體一地注冊全省通用。推動(dòng)交易全過(guò)程信息全面公開(kāi)，以公開(kāi)促公平公正。優(yōu)化遠程異地評標評審系統相關(guān)功能，推進(jìn)遠程異地評標常態(tài)化。推進(jìn)省電子服務(wù)系統與省政務(wù)信息資源共享平臺、電子證照庫平臺等信息系統互聯(lián)互通、信息共享，避免企業(yè)重復注冊登記和信息維護。（責任單位：省公共資源交易監管局、省住建廳、省政務(wù)管理辦、省有關(guān)行政監督部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）
3.完善電子監管系統功能。全面推進(jìn)公共資源交易各領(lǐng)域電子監管系統建設。省公共資源交易監管局建設開(kāi)發(fā)省公共資源交易招投標電子監管系統，完善電子監管系統功能，滿(mǎn)足監管需要。各地已開(kāi)發(fā)建設或正在開(kāi)發(fā)建設的電子監管系統，應及時(shí)與省級電子監管系統對接，實(shí)現全省電子監管系統互聯(lián)互通、監管信息互認共用。各級公共資源交易監管局和有關(guān)行政監督部門(mén)使用電子監管系統，在線(xiàn)監督交易過(guò)程，網(wǎng)上受理投訴舉報，行政執法進(jìn)程和處理結果公開(kāi)，全面提升監管效能。（責任單位：省公共資源交易監管局、省有關(guān)行政監督部門(mén)、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）
（四）進(jìn)一步強化公共資源交易市場(chǎng)監督管理。
1.拓展平臺交易范圍。根據全國統一的公共資源交易目錄指引，制定發(fā)布《湖北省公共資源交易目錄（第二批）》，將全民所有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權，農村集體產(chǎn)權等資產(chǎn)股權，排污權、碳排放權、用能權等環(huán)境權，以及其它適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源，納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。（責任單位：省公共資源交易監管局、省法院、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省國資委、省有關(guān)行政監督部門(mén)；完成時(shí)限：2020年12月）
2.健全完善交易規則。按照分類(lèi)統一的原則，完善招標投標、自然資源資產(chǎn)轉讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易制度規范。嚴格執行公平競爭審查制度，堅決清除公共資源交易領(lǐng)域妨礙市場(chǎng)公平競爭的規定和做法。堅決糾正公共資源交易領(lǐng)域違規增加企業(yè)負擔、限制市場(chǎng)競爭的行為，暢通市場(chǎng)主體舉報渠道，健全訴求處理機制。修訂完善招標示范文本、評標評審辦法并在全省推廣使用。健全相關(guān)配套制度，在招投標活動(dòng)中推行資格后審。（責任單位：省公共資源交易監管局、省法院、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省國資委、省公共資源交易中心，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年6月）
3.深化信用體系建設。依據全國統一的公共資源交易信用標準，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等規則。建立全省公共資源交易信用信息平臺，歸集、披露公共資源交易信用信息，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)和運用，與省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺數據交互共享，并經(jīng)省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺將公共資源交易信用信息推送至國家信用信息共享平臺。依法依規實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，打造誠實(shí)守信的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省公共資源交易監管局、省發(fā)展改革委、省有關(guān)行政監督部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）
4.改進(jìn)監管方式方法。全面推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。積極運用大數據、云計算等信息技術(shù)，開(kāi)展智慧監管，建立交易過(guò)程大數據分析系統，自動(dòng)監測分析圍標串標、弄虛作假等違法違規行為和專(zhuān)家評審現場(chǎng)異常行為。加強中介機構管理，規范代理行為。開(kāi)展招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。（責任單位：省公共資源交易監管局、省有關(guān)行政監督部門(mén)；完成時(shí)限：2020年6月）
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、州、縣人民政府和省有關(guān)行政監督部門(mén)要加強對公共資源交易平臺整合共享工作的組織領(lǐng)導，抓好統籌推進(jìn)和協(xié)調配合，加大公共資源交易平臺建設的投入力度，有效保障公共資源交易平臺運行安全和數據安全。
（二）強化責任落實(shí)。各級人民政府要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標考核管理，認真履行好工作責任，加強對公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監管和市場(chǎng)規范等工作情況的督促檢查，建立市場(chǎng)主體和第三方評價(jià)機制，并向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)情況；加強對公共資源交易監管部門(mén)、公共資源交易中心及其工作人員的監督，健全廉政風(fēng)險防控機制。省公共資源交易監管局要會(huì )同省有關(guān)行政監督部門(mén)加強對全省公共資源交易平臺整合共享工作的指導督促，及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣創(chuàng )新做法；對推進(jìn)工作不力、整合共享不到位的，要進(jìn)行通報，確保各項工作任務(wù)落地落實(shí)，重要情況及時(shí)報告省人民政府。
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