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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2019〕54號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《湖北省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議和省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
湖北省人民政府辦公廳
2019年11月6日
湖北省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和基層整合審批服務(wù)執法力量的有關(guān)精神，結合湖北實(shí)際，制定深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案如下。
一、總體要求
深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、方式、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，加快轉變政府職能和工作作風(fēng)，提升政府治理能力和水平，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
二、工作任務(wù)
（一）推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
1．清理規范審批服務(wù)事項。根據機構改革和職能調整情況，各地各部門(mén)對照相關(guān)標準和要求，全面梳理確定審批服務(wù)事項，更新完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項清單。各級政府部門(mén)梳理完善“四辦”清單，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或各級部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
2．全面推行“馬上辦”。對于合法合規的審批事項，大力推行馬上辦理、當場(chǎng)辦結、稍等即取。2019年底前，省級簡(jiǎn)易審批事項100%即來(lái)即辦。2020年底前，市、縣兩級簡(jiǎn)易審批事項100%即來(lái)即辦。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
3．積極推行“網(wǎng)上辦”。按照“可網(wǎng)辦是原則，不可網(wǎng)辦是例外”的要求，推動(dòng)全省各級審批服務(wù)事項納入網(wǎng)上平臺辦理，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例，推動(dòng)更多的事項進(jìn)駐“鄂匯辦”掌上平臺辦理。除涉密和敏感事項外，省級、市縣級審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率分別達到90%、70%以上。2019年底前，實(shí)現首批82個(gè)高頻事項全省通辦，600項以上審批服務(wù)事項接入“鄂匯辦”平臺辦理。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
4．服務(wù)群眾“就近辦”。依托各地各級實(shí)體大廳和網(wǎng)絡(luò )政務(wù)服務(wù)平臺，將審批服務(wù)向基層延伸，實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。2020年底前，60%以上面向個(gè)人的審批服務(wù)事項可在就近的政務(wù)服務(wù)大廳或網(wǎng)點(diǎn)申辦。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
5．大力推行“一次辦”。凡滿(mǎn)足法定受理要求的審批服務(wù)事項，原則上一次辦結，真正讓辦事群眾實(shí)現到現場(chǎng)辦理“只跑一次”或者“一次不跑”。2019年底前，省、市、縣三級實(shí)現200個(gè)以上高頻事項到現場(chǎng)辦理“最多跑一次”。2020年底前，對沒(méi)有現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查等環(huán)節的審批服務(wù)事項一次辦結；需要現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，實(shí)行馬上響應、聯(lián)合辦理，明確辦結時(shí)限。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化。
6．落實(shí)“四級四同”事項標準。推進(jìn)國家、省、市、縣政府部門(mén)同一審批事項名稱(chēng)、設定依據、事項類(lèi)型、事項編碼等要素基本一致，做到“四級四同”，實(shí)現無(wú)差別受理、同標準辦理。消除審批服務(wù)中的模糊條款，逐一明確“有關(guān)材料”等兜底性表述，不能明確且不會(huì )危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。2019年底前，省、市、縣三級審批服務(wù)事項實(shí)現與國家事項“四同”。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
7．壓減審批自由裁量權。修訂完善省《行政許可事項服務(wù)指南編寫(xiě)規范》和《行政許可事項審查細則編寫(xiě)規范》，進(jìn)一步細化量化審批服務(wù)標準，明確工作規程，壓減規范自由裁量權。省、市、縣三級進(jìn)一步完善審批服務(wù)辦事指南。2020年6月底前，省、市、縣三級編制完成審批服務(wù)事項審查細則。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（三）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。
8．清理取消無(wú)謂證明。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，減少不必要的重復舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節和手續，精簡(jiǎn)辦事證明材料。對各地自行設定的證明事項，除地方性法規設定的外全部取消。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
9．推行政務(wù)服務(wù)好差評。加快推進(jìn)湖北政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查體系建設，建立完善全省政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查機制。2020年底前，實(shí)現政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查省、市、縣、鄉四級全覆蓋，并納入績(jì)效考核。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理。
10．深入推進(jìn)審批服務(wù)“一窗通辦”。根據群眾和企業(yè)辦事需要，推行“一窗式”審批服務(wù)，將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式。修訂完善《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)規范》和《政務(wù)服務(wù)中心基礎設施規范》，規范服務(wù)大廳軟硬件標準。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
11．大力推廣情景式審批服務(wù)。以辦好“一件事”為導向，結合線(xiàn)上線(xiàn)下辦理途徑，圍繞常見(jiàn)場(chǎng)景，推廣情景式審批服務(wù)，實(shí)現關(guān)聯(lián)事項“一表申請、一鏈辦理”。2019年底前，圍繞辦成“一件事”，省、市、縣三級涉及多部門(mén)的審批事項做到“一號申請、提交一套材料、一個(gè)窗口取件”。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（五）著(zhù)力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。
12．整合全省政務(wù)服務(wù)系統。進(jìn)一步完善優(yōu)化全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，全面實(shí)現與國家平臺對接，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。省級、市級部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統完成與省級、市級一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現互聯(lián)互通和數據共享。2019年起，除有特殊要求并經(jīng)批準外，原則上省政府各部門(mén)、各市縣政府不再單獨建設審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
13．提升網(wǎng)上服務(wù)精細化水平。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系，建立健全基本標準規范，建立公民個(gè)人空間和企業(yè)專(zhuān)屬空間，提高網(wǎng)上辦事精細化水平。2019年底前，完善電子證照庫和共享材料庫，實(shí)現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
14．建設全省“12345”在線(xiàn)服務(wù)平臺。加快各級各部門(mén)服務(wù)熱線(xiàn)平臺資源整合，建設全省統一的集咨詢(xún)、評價(jià)、建議、投訴、反饋和便民服務(wù)為一體的湖北“12345”在線(xiàn)服務(wù)平臺。積極強化全媒體服務(wù)、智慧管理和數據分析能力，探索推動(dòng)湖北“12345”平臺由熱線(xiàn)向在線(xiàn)、由咨詢(xún)向辦事拓展延伸。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（六）聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)提升服務(wù)質(zhì)效。
15．持續推進(jìn)商事制度改革。持續精簡(jiǎn)行政審批事項，加快推進(jìn)“證照分離”改革，在全省推廣“取消辦證一批、改為備案一批、告知承諾一批、優(yōu)化準入一批”等措施，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”。實(shí)現新開(kāi)辦企業(yè)全流程辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人民銀行武漢分行，各市、州、縣人民政府）
16．深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，加強不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易信息共享。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，拓展智能化、自助化服務(wù)模式，推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。推進(jìn)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權籍一體化調查，實(shí)現開(kāi)發(fā)建設項目房屋預（銷(xiāo)）售面積管理中預（實(shí)）測繪成果信息與不動(dòng)產(chǎn)權籍調查信息提前共享，引導專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構降低地籍調查、權屬調查服務(wù)等收費標準。進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，2019年底前，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記壓縮至5個(gè)工作日內。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省住建廳，各市、州、縣人民政府）
17．推進(jìn)工程建設項目審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化企業(yè)投資申請材料、審批環(huán)節和審批流程。按照統一規范的要求，對每個(gè)審批階段實(shí)行一個(gè)部門(mén)牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結，推行告知承諾、區域評估和聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收，實(shí)現“一張藍圖”統籌項目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。2019年底前，實(shí)現工業(yè)建設項目50個(gè)工作日內取得施工許可，工程建設項目審批時(shí)限壓縮至100個(gè)工作日內。（牽頭單位：省住建廳；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（七）深化行政審批中介服務(wù)改革。
18．清理行政審批中介服務(wù)事項。全面清理規范各級行政審批中介服務(wù)事項，無(wú)法定依據的一律取消。對已取消的行政審批中介服務(wù)事項和證明材料，不得作為行政審批的前置條件。2019年底前，動(dòng)態(tài)調整省級行政審批中介服務(wù)事項清單，發(fā)布市、縣兩級行政審批中介服務(wù)通用清單。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
19．規范審批中介服務(wù)行為。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，嚴禁限額管理中介服務(wù)機構數量，鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。加大“湖北省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)”的推廣應用力度，推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上評價(jià)。強化中介服務(wù)監管，開(kāi)展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機構退出機制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（八）切實(shí)加強事中事后監管。
20．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。按照國務(wù)院統一部署，建立以“11223”為主要內容的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，即編制1張監管事項目錄清單，建立1個(gè)監管數據中心，建成面向社會(huì )公眾和面向政府部門(mén)2個(gè)系統界面，建設標準規范和安全運維2個(gè)支撐體系，建設執法監管、風(fēng)險預警和決策分析3個(gè)應用系統。建成省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統并實(shí)現與國家系統對接聯(lián)通，2019年12月底前正式上線(xiàn)運行。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
21．鞏固提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管。不斷完善“一單兩庫一細則”，合理確定和調整抽查事項、抽查比率、抽查頻次等，實(shí)施隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域、跨層級聯(lián)合檢查。突出重點(diǎn)監管，加強安全生產(chǎn)、食品藥品、特種設備和知識產(chǎn)權等領(lǐng)域監管。2019年底前，地方各級政府開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查次數達到該年度總抽查次數10%以上。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
22．建立健全信用監管體系。建立完善信用評價(jià)、信用承諾、經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等制度，探索適合新經(jīng)濟形態(tài)特點(diǎn)和發(fā)展要求的監管方式，建立健全企業(yè)信用監管體系。2019年底前，探索建立對公司及其高管人員守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的信用監管制度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、人民銀行武漢分行；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
（九）推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量。
23．綜合設置基層審批服務(wù)機構。整合基層行政審批和公共服務(wù)職責，加強鄉鎮和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機構與服務(wù)平臺建設，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。加強村（社區）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)基本公共服務(wù)事項進(jìn)駐村（社區）辦理，推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。承接審批服務(wù)職責較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮和重點(diǎn)鎮，探索設立專(zhuān)門(mén)的審批服務(wù)機構，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。（牽頭單位：省委編辦、省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
24．強化基層審批服務(wù)執法資源保障。按照依法下放、宜放則放的原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執法等權限賦予鄉鎮和街道。推進(jìn)編制資源向鄉鎮和街道傾斜，統籌使用各類(lèi)編制資源。省市縣有關(guān)部門(mén)要加強培訓和指導，加強下放給鄉鎮和街道事權的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò )端口等方面的保障，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。（牽頭單位：省委編辦、省人社廳；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，將其列入重要議事日程，并結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，將任務(wù)清單化、時(shí)間節點(diǎn)化、責任明晰化，確保各項措施落地生效，以市州為單位按季度向省政務(wù)管理辦報送工作進(jìn)展情況，省政府將把審批服務(wù)便民化作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內容進(jìn)行督查。
（二）鼓勵大膽創(chuàng )新。鼓勵各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗做法，創(chuàng )造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”。要聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，突出不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準入、企業(yè)投資、建設工程、綜合行政執法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現突破，切實(shí)增強群眾獲得感。
（三）強化宣傳引導。要充分利用媒體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習借鑒提高。正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造良好的改革氛圍。
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