鄂政發(fā)〔2019〕11號《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






鄂政發(fā)〔2019〕11號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕31號）精神，加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展，結合湖北實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革和促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的決策部署，落實(shí)能源安全戰略，堅持政策引導與市場(chǎng)推動(dòng)相結合、應急與謀遠相結合，加快“四縱三橫”天然氣管網(wǎng)、儲氣設施建設和頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，顯著(zhù)提高天然氣供應保障和服務(wù)水平，構建供應渠道多元、管網(wǎng)布局合理、儲氣調峰配套、市場(chǎng)機制健全、運行安全可靠、用氣保障有力的天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，促進(jìn)全省天然氣協(xié)調穩定發(fā)展。到2020年，天然氣管網(wǎng)里程達到6000公里，儲氣能力達到3.2億立方米，天然氣消費量達到90億立方米，占一次能源消費比重達到6%；到2025年，天然氣管網(wǎng)里程達到7300公里，儲氣能力達到7億立方米，天然氣消費量達到140億立方米左右，占一次能源消費比重達到8.5%左右。

二、加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設

（一）加大省內資源勘探開(kāi)發(fā)力度。統籌平衡頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，加大宜昌、恩施地區頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度，在資源潛力較好的區塊開(kāi)展礦權招標和商業(yè)性勘探開(kāi)發(fā)，爭取國家設立鄂西頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)綜合示范區，引導支持有實(shí)力的企業(yè)投資省內頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和配套管網(wǎng)建設，盡快實(shí)現頁(yè)巖氣規?；_(kāi)采。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局及宜昌市、恩施州人民政府按職責分工負責）推進(jìn)荊州煤制天然氣項目實(shí)施，支持生物天然氣產(chǎn)業(yè)化和示范項目建設。（省發(fā)展改革委、省能源局及荊州市人民政府按職責分工負責）

（二）拓寬天然氣供應渠道。加強與中石油、中石化、中海油等上游供氣企業(yè)合作，爭取加大對湖北省天然氣資源供應。鼓勵燃氣企業(yè)、儲氣設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)天然氣交易中心線(xiàn)上競拍、液化天然氣（LNG）市場(chǎng)采購等方式獲得天然氣資源，構建天然氣多元化供應體系。（城鎮燃氣企業(yè)落實(shí)，省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局指導協(xié)調）

（三）加快天然氣儲氣能力建設。統籌規劃推進(jìn)儲氣能力建設，集約化、規?；ㄔO運營(yíng)儲氣設施。鼓勵各類(lèi)投資主體合資合作建設儲氣設施。建立以地下鹽穴儲氣庫、沿江LNG接收站和大中型LNG儲罐為主，地方小型應急儲氣設施為輔，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的儲氣體系。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局負責）重點(diǎn)推進(jìn)潛江、云應地下鹽穴儲氣庫，武漢安山、白滸山、青山和宜昌、黃岡等地LNG儲氣庫建設。不具備儲氣設施建設條件的地方，可通過(guò)租賃、購買(mǎi)服務(wù)等方式提升儲氣能力。到2020年，城鎮燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地形成不低于保障本行政區域3天日均消費量的應急儲氣能力。作為臨時(shí)性過(guò)渡措施，儲氣能力暫時(shí)不達標的企業(yè)和地方，要通過(guò)簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調峰能力。（各市、州、縣人民政府及相關(guān)供氣企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)負責，省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局指導協(xié)調）支持各地及金融機構、相關(guān)企業(yè)等在防范風(fēng)險基礎上創(chuàng )新合作機制和投融資模式，加大儲氣設施建設運營(yíng)領(lǐng)域融資支持。爭取中央預算內投資和企業(yè)債券、通過(guò)以獎代補方式安排省預算內投資，對重點(diǎn)儲氣設施建設給予支持。（省發(fā)展改革委、省能源局負責）加強儲氣設施建設與國土空間規劃、岸線(xiàn)規劃銜接，做好項目用地、岸線(xiàn)保障。（省自然資源廳、省交通運輸廳按職責分工負責）

（四）推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設與互聯(lián)互通。大力推進(jìn)新疆煤制氣外輸通道湖北段、西氣東輸三線(xiàn)湖北段、川氣東送二線(xiàn)湖北段、川氣東送管道增壓工程等國家干線(xiàn)建設，加快西二線(xiàn)—忠武線(xiàn)、川氣東送線(xiàn)—忠武線(xiàn)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、省內支線(xiàn)天然氣管道和儲氣設施接入城市管網(wǎng)管道建設，提升天然氣管網(wǎng)通達能力。服務(wù)鄉村振興戰略，實(shí)施“氣化鄉鎮”工程，宜管則管、宜罐則罐，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)基礎設施和供氣服務(wù)向鄉鎮、農村延伸。（天然氣管道企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)負責，省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局及各市、州、縣人民政府加強協(xié)調支持）落實(shí)國家油氣管網(wǎng)體制改革要求，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。鼓勵天然氣用戶(hù)自主選擇資源方、供氣路徑及形式，支持大用戶(hù)直供模式，大力發(fā)展區域及用戶(hù)雙氣源、多氣源供應。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現供氣的區域，不得以統購統銷(xiāo)等名義，增設供氣輸配環(huán)節，提高供氣成本。（省發(fā)展改革委、省能源局、華中能源監管局及各市、州、縣人民政府按職責分工負責）探索推進(jìn)內河LNG船舶運輸和LNG罐箱多式聯(lián)運。（省交通運輸廳、中國鐵路武漢局集團有限公司負責）

（五）推進(jìn)天然氣有序利用。培育拓展天然氣消費市場(chǎng)，推進(jìn)天然氣在居民、工商業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域應用，落實(shí)長(cháng)江大保護要求，大力推進(jìn)“氣化長(cháng)江”戰略實(shí)施，擴大全省天然氣利用規模和覆蓋范圍，提高天然氣在一次能源消費中的比例。燃煤鍋爐“煤改氣”要堅持“以氣定改”，在氣源落實(shí)的前提下穩步推進(jìn)。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）

三、建立健全天然氣協(xié)調穩定發(fā)展體制機制

（一）建立健全工作協(xié)調推進(jìn)機制。省發(fā)展改革委、省能源局牽頭成立天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設及供應保障協(xié)調工作組，統籌推進(jìn)全省天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設及供應保障協(xié)調工作，做好天然氣基礎設施建設、資源協(xié)調和需求側管理、價(jià)格監管、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、“煤改氣”、安全運行管理等工作，加強天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設進(jìn)展情況督促檢查。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省市場(chǎng)監管局、省應急管理廳、省能源局等部門(mén)負責）各地要建立專(zhuān)門(mén)工作機制，切實(shí)承擔推進(jìn)儲氣能力建設、保障民生用氣責任。（各市、州、縣人民政府負責）

（二）建立天然氣供需預測預警和需求側管理機制。加強天然氣市場(chǎng)監測，做好冬季用氣高峰期天然氣供需預測、預警，提前采取有效應對措施。全面落實(shí)天然氣購銷(xiāo)合同制度，供氣上下游企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)和下游非居民用戶(hù)要簽訂供用氣合同，明確合同氣量、氣價(jià)、應急調峰責任等內容。建立健全分級調峰用戶(hù)制度，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶(hù)調峰方案。確需啟動(dòng)終端用戶(hù)調峰的，要做到確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥實(shí)施。通過(guò)季節性差價(jià)等市場(chǎng)化手段，發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶(hù)和可替代能源用戶(hù)，提高終端用戶(hù)調峰能力。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局指導各市、州、縣人民政府和相關(guān)供氣企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)落實(shí)）

（三）建立完善天然氣供應保障應急體系。各地要制定本地天然氣供應保障應急預案，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是民生用氣需求。（各市、州、縣人民政府負責）建立天然氣保供成本合理分攤機制，相應應急支出由保供不力的相關(guān)責任方全額承擔，參與保供的第三方企業(yè)可獲得合理收益。（省發(fā)展改革委、省能源局及各市、州、縣人民政府按職責分工負責）建立完善天然氣領(lǐng)域信用體系，對合同違約及保供不力的供氣企業(yè)，按相關(guān)規定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局按職責分工負責）加強天然氣供應宣傳引導，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播、電視等各種媒體，客觀(guān)報道天然氣消費高峰期供需形勢，爭取各方理解、配合與支持。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局及各市、州、縣人民政府按職責分工負責）

（四）理順天然氣價(jià)格機制。落實(shí)國家天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)價(jià)格政策，建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，推行季節性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，充分發(fā)揮價(jià)格機制對市場(chǎng)配置資源的引導作用。城鎮燃氣企業(yè)自建自用的儲氣設施，投資和運行成本納入城鎮燃氣配氣成本統籌考慮；向第三方租賃、購買(mǎi)的儲氣服務(wù)和氣量，在同業(yè)對標、價(jià)格公允的前提下，其成本可合理疏導。（省發(fā)展改革委負責）加快理順居民用氣門(mén)站價(jià)格，合理安排居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，對城鄉低收入群體給予適當用氣補貼。（各市、州、縣人民政府負責，省發(fā)展改革委指導并督促落實(shí)）加強天然氣輸配環(huán)節價(jià)格監管，嚴格查處價(jià)格違法違規行為，降低天然氣輸配價(jià)格和供用氣領(lǐng)域服務(wù)性收費水平。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（五）加強天然氣管網(wǎng)基礎設施安全管理。省油氣長(cháng)輸管線(xiàn)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和省城鎮燃氣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )分別負責天然氣長(cháng)輸管道保護、城鎮燃氣設施安全生產(chǎn)工作，指導督促各地和天然氣管道企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)做好天然氣管網(wǎng)基礎設施安全生產(chǎn)工作。相關(guān)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制和管理制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類(lèi)風(fēng)險，及時(shí)排查消除安全隱患。各地要落實(shí)屬地管理責任，嚴格日常監督檢查和管理，加強重大風(fēng)險安全管控，指導督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。各地、各有關(guān)單位要建立健全天然氣安全應急處置工作機制，完善應急預案。（天然氣管道企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)承擔主體責任，各市、州、縣人民政府承擔屬地管理責任，省油氣長(cháng)輸管線(xiàn)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、省城鎮燃氣安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )成員單位按職責分工加強指導和監督）




 

湖北省人民政府

2019年4月4日

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