鄂政辦發(fā)〔2019〕19號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強鄉鎮生活污水處理設施運營(yíng)維護管理工作的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強鄉鎮生活污水處理設施運營(yíng)維護管理工作的通知







鄂政辦發(fā)〔2019〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為建立鄉鎮生活污水處理設施運營(yíng)維護管理長(cháng)效機制，確保鄉鎮生活污水處理設施正常穩定運行，現將有關(guān)事項通知如下：

一、明確目標要求

堅持政府主導、市場(chǎng)運作、規劃引領(lǐng)、廠(chǎng)網(wǎng)同步、建管一體、全面推進(jìn)的基本原則，以鄉鎮生活污水處理設施完善、管網(wǎng)配套、在線(xiàn)監測、運行穩定為目標，加強日常維護，保障運營(yíng)經(jīng)費，嚴格績(jì)效付費，科學(xué)考核監督，建立鄉鎮生活污水處理長(cháng)效機制?？h域范圍內的鄉鎮生活污水處理項目，原則上采用打捆招標的方式確定運營(yíng)主體，因歷史原因縣域內有多個(gè)運營(yíng)主體的，應在三年內依法依規調整到位。

二、加強維護管理

（一）加強收集管網(wǎng)運行維護。各地應編制鄉鎮生活污水收集管網(wǎng)安全運行及維護方案，明確管道、檢查井和排放口等部位的巡查周期和維護要求，及時(shí)解決淤堵、損壞、泄漏、溢流等問(wèn)題，提高設施維護管理水平，確保設施有效運行。做好工商業(yè)排水戶(hù)納管管理工作，嚴格排水許可制度，禁止超標工業(yè)廢水進(jìn)入生活污水收集系統。統籌規劃農村基礎設施建設的時(shí)序和位置，避免對已建成管網(wǎng)造成損壞。

（二）加強處理設施運行管理。各地應組織編制鄉鎮生活污水處理設施運行維護管理方案，明確水質(zhì)監測的指標（主要包括進(jìn)水COD、PH值、流量，出水COD、氨氮、總氮、總磷、PH值、流量等）和頻率、主要工藝參數的調控范圍及應對水質(zhì)水量變化的對策；科學(xué)編制設備維修保養方案，合理配備運營(yíng)維護管理人員，明確設備保養周期、修理周期及更新計劃等，確保設施運行管理到位。

（三）妥善做好污泥消納處理。各地應結合實(shí)際，編制污泥處理處置方案，實(shí)現污泥減量、穩定、無(wú)害處置，避免二次污染。污泥泥質(zhì)應達到衛生填埋、園林綠化、土地改良等污泥處置標準。污泥去向及最終消納地點(diǎn)應做好記錄，對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和定期報告，相關(guān)資料至少保存5年。

（四）定期開(kāi)展污水水量水質(zhì)核算工作。各縣（市、區）要加強鄉鎮生活污水處理設施運行監管，按“一廠(chǎng)一檔”要求建立運行管理檔案和監督檢查臺帳。依據各鄉鎮常住人口數量、供水量及用水量，定期核算污水量。當實(shí)際污水收集量持續小于設計污水量的80%或大于120%時(shí)，以及進(jìn)水COD指標低于100mg/L或大于300mg/L時(shí)，應組織開(kāi)展系統排查，分析原因，采取措施，確保穩定運行。

（五）建立健全安全管理制度和應急保障機制。各地應指導污水運營(yíng)企業(yè)建立健全各崗位技術(shù)操作規程、安全操作規程及崗位責任制度，加強污水處理技術(shù)和運營(yíng)管理培訓。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓，確保管理、操作和維護人員熟練掌握處理工藝、設施設備的運行維護要求及技術(shù)指標。完善應急保障機制，制定廠(chǎng)區應急預案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織開(kāi)展演練。

（六）健全完善檢測化驗制度。各地應根據實(shí)際，采取集中建設水質(zhì)化驗中心或委托有資質(zhì)的第三方檢測機構等方式，健全取樣、檢測和化驗制度，按照國家有關(guān)標準和操作規程對進(jìn)出水的水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行檢測，做好在線(xiàn)監測和實(shí)驗室化驗數據對比。按時(shí)上報“全省鄉鎮生活污水治理信息管理平臺”所需要的數據，完善檢測數據的統計分析和報表制度。

（七）支持技術(shù)創(chuàng )新。加強對運營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)成本監管，建立健全成本約束機制，激勵運營(yíng)單位改進(jìn)技術(shù)、降低成本。鼓勵運營(yíng)單位在保障污水處理達標排放的基礎上，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高處理能力和處理效率。

三、實(shí)施績(jì)效考核

（一）實(shí)行在線(xiàn)監測。省級建立“省、市、縣三級數據聯(lián)通，相關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)共享”的鄉鎮生活污水治理信息管理平臺，對全省所有鄉鎮生活污水治理項目實(shí)施在線(xiàn)監測，定期發(fā)布監測結果。省住建廳負責省級鄉鎮生活污水治理信息管理平臺建設管理；各市、州、縣鄉鎮生活污水治理責任部門(mén)負責指導本級在線(xiàn)監測設施建設管理，并向省級平臺提供實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測信息；省生態(tài)環(huán)境廳負責對污水處理達標排放情況進(jìn)行監督管理。

（二）嚴格考核標準。各地要嚴格制定鄉鎮污水處理項目運營(yíng)考核標準，根據在線(xiàn)監測及相關(guān)運營(yíng)管理情況，將“污水收集管網(wǎng)普及率、污水收集率、污水處理率、污水廠(chǎng)負荷率、出廠(chǎng)水質(zhì)綜合達標率、穩定運行率、污泥規范化處理處置率”等七大指標達標情況，作為運營(yíng)績(jì)效付費主要依據。七大指標為約束性指標，各地績(jì)效評價(jià)中必須包含并作為重點(diǎn)考核內容。

（三）落實(shí)績(jì)效付費。各地應結合工作實(shí)際，合理制定付費標準。以政府和社會(huì )資本簽訂的PPP合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等相關(guān)約定為基礎，縣（市、區）人民政府根據績(jì)效評價(jià)綜合考核結果，定期支付污水處理費用。

（四）加強誠信管理。定期對各縣（市、區）人民政府安排鄉鎮生活污水處理費財政預算情況進(jìn)行檢查。省住建廳制定《鄉鎮生活污水治理誠信制度管理辦法》，并將地方政府、社會(huì )資本方不遵守合同約定的失信記錄推送至省社會(huì )信用信息服務(wù)平臺，依法公開(kāi)公示，開(kāi)展聯(lián)合獎懲。

四、強化經(jīng)費保障

鄉鎮生活污水治理項目運營(yíng)經(jīng)費由財政支持、使用者付費、省級獎補、其它支持等方面構成。

（一）落實(shí)財政預算保障。建立財政預算的長(cháng)效機制，各縣（市、區）人民政府應將由政府負擔的鄉鎮生活污水處理設施建設運營(yíng)經(jīng)費納入年度財政預算。

（二）加快推進(jìn)污水處理收費工作。根據“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”原則，按照有關(guān)規定，對鄉鎮生活污水管網(wǎng)覆蓋地區征收污水處理費。各地要穩步推進(jìn)污水處理收費工作的落實(shí)，2019年力爭達到20%以上，逐年遞增，2023年實(shí)現污水處理收費100%的目標。排污單位或個(gè)人繳納的污水處理費納入地方政府性基金預算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）實(shí)施省級運營(yíng)獎補。省級運營(yíng)獎補政策暫定5年（2019-2023年），由省住建廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好考核獎補工作。對投入運行的鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)，開(kāi)展在線(xiàn)監測考核。依據管網(wǎng)維護質(zhì)量情況（主要參考進(jìn)水COD濃度評判）、出水水質(zhì)達標情況（主要參考出水COD濃度、氨氮、總磷等指標評判）、處理水量（按污水廠(chǎng)處理成效評判）、縣域經(jīng)濟貧困程度等因素進(jìn)行每月考核，由省級財政對運營(yíng)維護較好的處理廠(chǎng)，通過(guò)一般性轉移支付給予一定的運營(yíng)獎補，具體獎補辦法由省財政廳會(huì )同省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳研究制定。

（四）積極爭取其它支持。省級各相關(guān)部門(mén)積極爭取中央政策項目資金，各級財政整合相關(guān)資金，用于鄉鎮生活污水處理設施建設和運營(yíng)。

五、嚴格考核監督

按照“省級組織、市級推動(dòng)、縣級實(shí)施”的責任體系，省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén)要按職責分工做好監督檢查和考核獎補工作。省住建廳每年初向省政府報告上年度全省鄉鎮生活污水處理設施運行維護管理情況。各市、州人民政府負責統籌協(xié)調、檢查督辦?？h級政府是鄉鎮生活污水治理工作的責任主體，具體負責組織實(shí)施。各級政府要將鄉鎮生活污水處理設施運營(yíng)管理列為污染減排考核重要評價(jià)內容，簽訂目標責任書(shū)，強化工作責任。對履職不到位、運營(yíng)管理狀況不佳的，對市（州）、縣（市、區）政府主要負責人實(shí)施約談問(wèn)責。




 

湖北省人民政府辦公廳

2019年2月22日

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