鄂政辦發(fā)〔2019〕24號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作實(shí)施方案的通知







鄂政辦發(fā)〔2019〕24號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現予印發(fā)，請結合各自職責，認真抓好落實(shí)。




 

湖北省人民政府辦公廳

2019年4月2日

湖北省抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）精神，深入推進(jìn)科技體制機制改革，為科研主體簡(jiǎn)除煩苛，賦予科研機構和科研人員更多自主權，充分釋放創(chuàng )新創(chuàng )造活力，推進(jìn)創(chuàng )新強省建設，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、制定政策落實(shí)的配套制度和具體實(shí)施辦法

落實(shí)要求：對照黨中央、國務(wù)院，國家有關(guān)部委，省委、省政府出臺的賦予科研機構和人員自主權的有關(guān)政策，各市（州）人民政府、各部門(mén)要制定配套制度和具體實(shí)施辦法，對現行的科研項目、科研資金、科研人員以及因公臨時(shí)出國等管理辦法進(jìn)行自查清理，對不符合新出臺政策精神的規定進(jìn)行修改和完善。各高等學(xué)校、科研機構、國有企業(yè)和智庫以及其他承擔科研任務(wù)的單位按照上述要求修訂完善相關(guān)實(shí)施辦法和制度。

責任主體：省委外辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國資委，各科研機構主管部門(mén)，各市（州）人民政府等（根據各自職責抓落實(shí)，排名不分先后，不設牽頭單位，下同）

完成時(shí)間：各部門(mén)、各高等學(xué)校、科研機構、國有企業(yè)和智庫于2019年4月底前完成；各市（州）于2019年5月底前完成。

二、重點(diǎn)政策落實(shí)

（一）推動(dòng)預算調劑和儀器采購管理權落實(shí)。

落實(shí)要求：按照國辦發(fā)〔2018〕127號文件要求，各部門(mén)、各單位自查清理、修訂完善相關(guān)科技計劃項目和經(jīng)費管理辦法，明確將有關(guān)預算調劑、科研儀器采購等事項交由項目承擔單位自主決定，由單位主管部門(mén)報項目管理部門(mén)備案。

責任主體：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省審計廳。

完成時(shí)間：2019年4月底前完成。

（二）推動(dòng)科研人員技術(shù)路線(xiàn)決策權落實(shí)。

落實(shí)要求：各市（州）、各部門(mén)、各單位要按照黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部委以及省委、省政府出臺文件精神，自查清理、修訂完善關(guān)于科研人員技術(shù)路線(xiàn)決策權相關(guān)規定與具體辦法，在規定和辦法中必須明確“賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)決策權”“科研項目負責人可以根據項目需要，按規定自主組建科研團隊，并結合項目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應調整”。

責任主體：省科技廳等相關(guān)科研項目主管部門(mén)、科研項目承擔單位。

完成時(shí)間：2019年4月底前完成。

（三）推動(dòng)項目過(guò)程管理權落實(shí)。

落實(shí)要求：各項目管理部門(mén)對科研項目的管理要由重過(guò)程管理向重項目目標和標志性成果轉變，加強對科研項目結果及階段性成果的考核，明確實(shí)施過(guò)程中的管理主要由項目承擔單位負責。精簡(jiǎn)信息和材料報送，有關(guān)單位不得隨意要求項目承擔單位填報各種信息或報送有關(guān)材料。

責任主體：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省審計廳。

完成時(shí)間：2019年4月底前完成。

（四）落實(shí)科研人員績(jì)效工資管理的政策。

落實(shí)要求：按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)等規定，省人社廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)自查清理、修訂完善相關(guān)績(jì)效工資管理具體操作辦法，在其中明確“科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數”的要求，推動(dòng)各單位落實(shí)到位。

責任主體：省人社廳、省財政廳、省審計廳。

完成時(shí)間：2019年4月底前完成。

（五）落實(shí)科技成果作為國有資產(chǎn)的管理程序。

落實(shí)要求：根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》《湖北省自主創(chuàng )新促進(jìn)條例》規定，按照對科技成果價(jià)值“通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格”的要求，著(zhù)力優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng )新服務(wù)方式、提升服務(wù)效果、簡(jiǎn)化科技成果轉化相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序，推動(dòng)科研機構更好落實(shí)自主權等方面積極探索有效方式，針對相關(guān)政策落實(shí)過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)研究解決，制定優(yōu)化國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和變更程序相關(guān)辦法，提高科技成果轉化效率。及時(shí)跟進(jìn)國家對成果類(lèi)國有資產(chǎn)管理改革舉措。

責任主體：省財政廳、省教育廳、省國資委、省審計廳。

完成時(shí)間：2019年4月底前完成。

（六）落實(shí)有關(guān)項目經(jīng)費的細化管理制度。

落實(shí)要求：各部門(mén)、各單位自查清理、修訂完善橫向科研項目經(jīng)費管理辦法或實(shí)施細則，明確以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。省財政廳在相關(guān)項目經(jīng)費使用管理規定中明確，各高等學(xué)校、科研機構根據科研工作的特點(diǎn)，對科研需要的出差和會(huì )議按標準報銷(xiāo)相關(guān)費用并簡(jiǎn)化相關(guān)手續。

責任主體：省教育廳、省財政廳、省審計廳，各科研機構主管部門(mén)。

完成時(shí)間：2019年4月底前完成。

（七）健全科研機構內部管理制度。

落實(shí)要求：根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》有關(guān)規定，各部門(mén)、各單位指導各高等學(xué)校、科研機構等單位完善內部管理制度，明確突出成果導向，提高科研資金使用績(jì)效。各高等學(xué)校、科研機構制定科技成果轉化收益、科研人員兼職兼薪、因公臨時(shí)出國等相關(guān)管理制度和辦法，明確對科技成果的主要完成人和其他對科技成果轉化做出重要貢獻的人員，區分不同情況給予現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬；明確關(guān)于“支持科研人員深入企業(yè)進(jìn)行成果轉化”“科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構、高等學(xué)校、社會(huì )組織等兼職并取得合法報酬”的規定；明確對科研人員因公臨時(shí)出國分類(lèi)管理要求。

責任主體：省委外辦、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省審計廳，各科研機構主管部門(mén)。

完成時(shí)間：2019年4月底前完成。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。深入學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，準確領(lǐng)會(huì )和把握賦予科研機構和科研人員自主權的重要意義，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項部署要求，各地、各部門(mén)組織對科研機構和科研人員自主權有關(guān)文件精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面自查，根據各自工作職責指導相關(guān)單位修訂和制定相關(guān)政策具體實(shí)施辦法，認真梳理、明確責任，確保政策全面落實(shí)。省教育廳、各科研機構主管部門(mén)、省國資委分別統籌負責各高等學(xué)校、科研機構、國有企業(yè)的政策落實(shí)工作，于2019年6月底前將落實(shí)情況報省政府辦公廳。

（二）加強宣傳落實(shí)。省教育廳、省科技廳、省財政廳等相關(guān)職能部門(mén)認真做好對國家、省出臺的科技成果轉化、增加以知識價(jià)值為導向的分配政策、科研項目資金管理、人才評價(jià)機制改革等相關(guān)文件的解讀，對涉及科研管理和財務(wù)制度等專(zhuān)業(yè)性較強的政策開(kāi)展專(zhuān)題培訓，宣傳推廣市（州）和各高等學(xué)校、科研機構等單位好的做法、案例。

（三）加強監測評估。省科技廳、省財政廳、省人社廳等部門(mén)加大工作協(xié)同力度，重點(diǎn)圍繞科研項目管理、科研績(jì)效、科技成果轉化、績(jì)效分配機制等內容，構建全省科技創(chuàng )新政策跟蹤監測與監督落實(shí)機制。加強對各部門(mén)和科研機構、高等學(xué)校的政策落實(shí)指導和督查。加強社會(huì )監督，搭建舉報投訴渠道，鼓勵科研機構和科研人員對政策落實(shí)情況進(jìn)行監督，建立政策落實(shí)反饋機制。建立年度政策實(shí)施的監測評估機制和優(yōu)化完善機制，為推動(dòng)科技創(chuàng )新政策落實(shí)和優(yōu)化政策體系提供支撐。

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