鄂政發(fā)〔2019〕5號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施實(shí)施方案的通知







鄂政發(fā)〔2019〕5號

武漢、襄陽(yáng)、宜昌市人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。如在實(shí)施過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題，請及時(shí)向省商務(wù)廳（省自貿辦）反映。





 

湖北省人民政府

2019年1月23日

湖北省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，加快推進(jìn)中國（湖北）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖北自貿試驗區）深化改革創(chuàng )新工作，引領(lǐng)湖北全面深化改革和擴大開(kāi)放，現制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于自貿試驗區建設重要指示和自貿試驗區建設五周年座談會(huì )精神，按照國務(wù)院《通知》要求，加快實(shí)施相關(guān)改革創(chuàng )新措施，努力營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境，提升貿易便利化水平，推動(dòng)金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試，推動(dòng)湖北自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

力爭國務(wù)院《通知》中適用于湖北自貿試驗區的各項改革措施在2019年12月31日前全部落地落實(shí)，更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的發(fā)展需要，努力形成一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗向更大范圍復制推廣。

三、主要工作和任務(wù)分工

（一）積極承接賦權事項。

1、積極承接下放至湖北自貿試驗區的5項經(jīng)濟管理權限，包括設立中外合資和外商獨資人才中介機構審批權限，建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類(lèi)權限，外商投資設立建筑業(yè)（包括設計、施工、監理、檢測、造價(jià)咨詢(xún)等所有工程建設相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級及以下審批權限，自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權限，外國（地區）企業(yè)常駐代表機構登記注冊初審權限。省有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對接國家相關(guān)部門(mén)，研究制定配套管理辦法和操作規范，指導、支持湖北自貿試驗區有效承接各項管理權限。湖北自貿試驗區各片區（簡(jiǎn)稱(chēng)片區）要積極主動(dòng)做好下放權限的承接工作，爭取盡快實(shí)施，早見(jiàn)成效。（責任單位：省人社廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監督管理局，武漢、襄陽(yáng)、宜昌市人民政府）

2、適時(shí)將相關(guān)權限納入我省新一批下放到湖北自貿試驗區的經(jīng)濟社會(huì )管理權限清單，賦予湖北自貿試驗區更大改革自主權。（責任單位：省政務(wù)管理辦）

（二）大力推進(jìn)相關(guān)改革措施落地落實(shí)。

3、積極落實(shí)國家有關(guān)部門(mén)關(guān)于外國留學(xué)生在我國境內勤工助學(xué)管理制度，研究制定針對湖北自貿試驗區的有關(guān)實(shí)施細則，實(shí)現規范管理。（責任單位：省教育廳）

4、收集匯總湖北自貿試驗區用地需求，納入我省用地計劃，上報自然資源部；在土地利用方面，優(yōu)先支持湖北自貿試驗區建設發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳）

5、在湖北自貿試驗區深化建筑工程、醫療服務(wù)領(lǐng)域“證照分離”改革，省級及以下機關(guān)實(shí)施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可和社會(huì )辦醫療機構配置乙類(lèi)大型醫用設備實(shí)行告知承諾制。省住建廳、省衛生健康委要制定相應的事中事后監管措施并加強市場(chǎng)監管。（責任單位：省政務(wù)管理辦、省住建廳、省衛生健康委）

6、研究制定改革實(shí)施方案，推動(dòng)湖北自貿試驗區在吸納非衛生技術(shù)人員在醫療機構提供中醫治未病服務(wù)、醫療機構中醫治未病專(zhuān)職醫師職稱(chēng)晉升、中醫治未病服務(wù)項目收費等方面先行試點(diǎn)。（責任單位：省衛生健康委）

7、推動(dòng)商標管理便利化改革，抓緊在湖北自貿試驗區設置商標受理窗口、設立商標權質(zhì)押登記受理點(diǎn)，做好軟硬件環(huán)境改造建設工作。（責任單位：省知識產(chǎn)權局，武漢、襄陽(yáng)、宜昌市人民政府）

8、積極研究并在湖北自貿試驗區推出一批與國際接軌的稅收服務(wù)創(chuàng )新舉措，進(jìn)一步提高稅收服務(wù)水平。（責任單位：省稅務(wù)局）

9、支持銀行探索將湖北自貿試驗區交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)雙方確認）替代雙方貿易合同，作為貿易真實(shí)性審核依據。（責任單位：湖北銀保監局、省地方金融監督管理局）

（三）積極爭取相關(guān)改革試點(diǎn)。

10、支持武漢申報開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。（責任單位：省商務(wù)廳，武漢市人民政府）

11、支持武漢積極爭取知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。（責任單位：湖北證監局、省知識產(chǎn)權局，武漢市人民政府）

12、鼓勵市場(chǎng)主體在湖北自貿試驗區依法合規建設能源、工業(yè)原材料、大宗農產(chǎn)品等國際貿易平臺和現貨交易市場(chǎng)。支持在襄陽(yáng)片區建設食用菌現貨交易中心。（責任單位：省商務(wù)廳、省地方金融監督管理局，武漢、襄陽(yáng)市人民政府）

13、推動(dòng)中歐班列（武漢）研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據。（責任單位：省商務(wù)廳、湖北銀保監局、中國鐵路武漢局集團有限公司，武漢市人民政府）

14、支持宜昌積極申報海關(guān)特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)保稅監管試點(diǎn)。（責任單位：省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、省財政廳、省稅務(wù)局，宜昌市人民政府）

（四）進(jìn)一步做好口岸開(kāi)放和國際貿易“單一窗口”建設工作。

15、支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌口岸開(kāi)放項目申報工作；大力推進(jìn)花山港口岸基礎設施建設。（責任單位：省口岸辦，武漢、襄陽(yáng)、宜昌市人民政府）

16、進(jìn)一步完善中國（湖北）國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能。主動(dòng)銜接國際貿易“單一窗口”標準版航空、鐵路艙單申報功能上線(xiàn)運行并做好宣傳推廣工作。積極配合國家有關(guān)部門(mén)探索通過(guò)國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區開(kāi)展互聯(lián)互通和信息共享，做好國際貿易“單一窗口”標準版新項目在湖北自貿試驗區的試點(diǎn)工作。（責任單位：省口岸辦、武漢海關(guān)）

（五）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

17、積極培育和引入市場(chǎng)主體，加快在湖北自貿試驗區開(kāi)展藝術(shù)品保稅倉儲業(yè)務(wù)和汽車(chē)平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：省文化和旅游廳、武漢海關(guān)，武漢、襄陽(yáng)、宜昌市人民政府）

（六）切實(shí)增強企業(yè)獲得感。

18、放寬在湖北自貿試驗區設立中外合資人才中介機構的相關(guān)限制，外方合資者可擁有不超過(guò)70%的股權。（責任單位：省人社廳）

19、在湖北自貿試驗區內選擇有條件有需求的制造企業(yè)，推行生產(chǎn)高峰時(shí)節與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。（責任單位：省人社廳）

20、細化落實(shí)關(guān)于取消外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術(shù)人員比例要求的相關(guān)規定，吸引外資建設工程設計企業(yè)落戶(hù)湖北自貿試驗區。（責任單位：省住建廳、省商務(wù)廳）

21、湖北自貿試驗區內的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬省內的中外聯(lián)合建設項目時(shí)，不受建設項目的中外方投資比例限制。對湖北自貿試驗區內的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規定。對于湖北自貿試驗區內為本省服務(wù)的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設計業(yè)績(jì)要求。（責任單位：省住建廳）

22、鼓勵和指導湖北自貿試驗區內符合條件的醫療機構按照相關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。（責任單位：省衛生健康委）

23、廣泛宣傳湖北自貿試驗區放寬專(zhuān)利代理機構股東條件限制的政策措施，有效擴大專(zhuān)利代理機構數量，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權運用。（責任單位：省知識產(chǎn)權局）

（七）進(jìn)一步深化相關(guān)改革措施。

24、支持在湖北自貿試驗區深化海關(guān)稅款保證保險改革，推動(dòng)湖北自貿試驗區與中國（武漢）跨境電商綜合試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責任單位：武漢海關(guān)、湖北銀保監局）

25、鼓勵、支持湖北自貿試驗區內金融機構向境內機構“走出去”過(guò)程中開(kāi)展的各類(lèi)境外投資和其他合作項目發(fā)放人民幣貸款。有關(guān)部門(mén)要積極配合金融機構做好借款人資信和項目背景調查工作，確保資金使用符合要求。（責任單位：人民銀行武漢分行、省地方金融監督管理局、省委外辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、湖北銀保監局）

26、繼續推進(jìn)湖北自貿試驗區金融改革創(chuàng )新。進(jìn)一步簡(jiǎn)化保險分支機構行政審批，建立完善湖北自貿試驗區企業(yè)保險需求信息共享平臺；穩步推進(jìn)湖北自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構依法依規為境外機構辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)；支持符合條件的地方法人銀行開(kāi)展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機構合作開(kāi)展遠期結售匯業(yè)務(wù)；支持湖北自貿試驗區依托有關(guān)賬戶(hù)體系開(kāi)展人民幣跨境業(yè)務(wù)；支持湖北自貿試驗區內符合條件的個(gè)人按照規定開(kāi)展境外證券投資，從而更好地服務(wù)湖北自貿試驗區實(shí)體經(jīng)濟和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)要做好金融風(fēng)險防控工作。（責任單位：人民銀行武漢分行、省地方金融監督管理局、湖北銀保監局、湖北證監局）

四、工作要求

一要加強組織領(lǐng)導。各片區、各有關(guān)單位要提高政治站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把貫徹落實(shí)《通知》要求作為落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神的具體舉措，壓實(shí)工作責任，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。同時(shí)，各有關(guān)單位要強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，維護國家核心利益和政治安全，依職責管理指導本系統、本領(lǐng)域國家安全工作。

二要統籌協(xié)調推進(jìn)。省自貿辦要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強工作指導，推動(dòng)各項改革措施落地見(jiàn)效。各有關(guān)部門(mén)要抓緊對接上級部門(mén)，積極爭取支持和指導，對涉及跨部門(mén)事項要加強橫向溝通協(xié)作，同時(shí)加強對片區的指導和服務(wù)，積極協(xié)調解決各片區落實(shí)相關(guān)改革措施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。武漢、襄陽(yáng)、宜昌市人民政府要承擔起湖北自貿試驗區建設主體責任，確保相關(guān)改革創(chuàng )新措施在本片區順利實(shí)施。根據“部門(mén)牽頭、片區配合”原則，牽頭部門(mén)要會(huì )同相關(guān)單位在實(shí)施方案下發(fā)之日起60日內研究制定實(shí)施細則和工作方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，并報省自貿辦備案。

三要加強督查評估。省自貿辦要加強督促檢查，對督查中發(fā)現的問(wèn)題要明確責任、限時(shí)整改；對效果好、風(fēng)險可控的改革創(chuàng )新成果，要及時(shí)總結評估，報送國家有關(guān)部門(mén)。

四要注重輿論宣傳。各片區、各有關(guān)單位要關(guān)注、收集相關(guān)改革措施的實(shí)施效果，大力宣傳實(shí)際效果好、企業(yè)獲得感強的經(jīng)驗做法，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。

五要深化改革創(chuàng )新。各片區、各有關(guān)單位要認真落實(shí)《通知》工作要求，結合自身職能和片區需求，在地方事權范圍內研究提出一批新的改革舉措，報省自貿辦匯總形成我省進(jìn)一步支持湖北自貿試驗區深化改革創(chuàng )新的政策措施，經(jīng)省政府批準后印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，要圍繞湖北自貿試驗區戰略定位，研究提出一批需要國家支持、屬于中央事權且專(zhuān)門(mén)適用于湖北自貿試驗區的改革事項，力爭納入新一批國務(wù)院支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施，以支持湖北自貿試驗區開(kāi)展特色探索。



 

湖北省貫徹落實(shí)國務(wù)院支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施工作任務(wù)分工表

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