國發(fā)〔2018〕38號《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知》

國務(wù)院關(guān)于支持自由貿易試驗區深化改革創(chuàng )新若干措施的通知



國發(fā)〔2018〕38號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

建設自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴大開(kāi)放的戰略舉措。黨的十九大報告強調要賦予自貿試驗區更大改革自主權，為新時(shí)代自貿試驗區建設指明了新方向、提出了新要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，支持自貿試驗區深化改革創(chuàng )新，進(jìn)一步提高建設質(zhì)量，現將有關(guān)事項通知如下：

一、營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境

（一）借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，放寬外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機構限制。（負責部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、商務(wù)部；適用范圍：所有自貿試驗區，以下除標注適用于特定自貿試驗區的措施外，適用范圍均為所有自貿試驗區）

（二）編制下達全國土地利用計劃時(shí)，考慮自貿試驗區的實(shí)際情況，合理安排有關(guān)?。ㄊ校┑挠玫赜媱?；有關(guān)地方應優(yōu)先支持自貿試驗區建設，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。（負責部門(mén)：自然資源部）

（三）將建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可等工程審批類(lèi)權限下放至自貿試驗區。（負責部門(mén)：住房城鄉建設部）

（四）授權自貿試驗區開(kāi)展試點(diǎn)工作，將省級及以下機關(guān)實(shí)施的建筑企業(yè)資質(zhì)申請、升級、增項許可改為實(shí)行告知承諾制。（負責部門(mén)：住房城鄉建設部）

（五）將外商投資設立建筑業(yè)（包括設計、施工、監理、檢測、造價(jià)咨詢(xún)等所有工程建設相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級及以下審批權限下放至自貿試驗區。（負責部門(mén)：住房城鄉建設部）

（六）自貿試驗區內的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬本?。ㄊ校┑闹型饴?lián)合建設項目時(shí)，不受建設項目的中外方投資比例限制。（負責部門(mén)：住房城鄉建設部）

（七）在《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《內地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》、《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下，對自貿試驗區內的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規定》中關(guān)于工程承包范圍的限制性規定。（負責部門(mén)：住房城鄉建設部）

（八）對于自貿試驗區內為本?。ㄊ校┓?wù)的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設計業(yè)績(jì)要求。（負責部門(mén)：住房城鄉建設部）

（九）衛生健康行政部門(mén)對自貿試驗區內的社會(huì )辦醫療機構配置乙類(lèi)大型醫用設備實(shí)行告知承諾制。（負責部門(mén)：衛生健康委）

（十）自貿試驗區內醫療機構可根據自身的技術(shù)能力，按照有關(guān)規定開(kāi)展干細胞臨床前沿醫療技術(shù)研究項目。（負責部門(mén)：衛生健康委）

（十一）允許自貿試驗區創(chuàng )新推出與國際接軌的稅收服務(wù)舉措。（負責部門(mén)：稅務(wù)總局）

（十二）省級市場(chǎng)監管部門(mén)可以將外國（地區）企業(yè)常駐代表機構登記注冊初審權限下放至自貿試驗區有外資登記管理權限的市場(chǎng)監管部門(mén)。（負責部門(mén)：市場(chǎng)監管總局）

（十三）支持在自貿試驗區設置商標受理窗口。（負責部門(mén)：知識產(chǎn)權局）

（十四）在自貿試驗區設立受理點(diǎn)，受理商標權質(zhì)押登記。（負責部門(mén)：知識產(chǎn)權局）

（十五）進(jìn)一步放寬對專(zhuān)利代理機構股東的條件限制，新設立有限責任制專(zhuān)利代理機構的，允許不超過(guò)五分之一不具有專(zhuān)利代理人資格、年滿(mǎn)18周歲、能夠在專(zhuān)利代理機構專(zhuān)職工作的中國公民擔任股東。（負責部門(mén)：知識產(chǎn)權局）

（十六）加強頂層設計，在自貿試驗區探索創(chuàng )新政府儲備與企業(yè)儲備相結合的石油儲備模式。（負責部門(mén)：發(fā)展改革委、糧食和儲備局，適用范圍：浙江自貿試驗區）

二、提升貿易便利化水平

（十七）研究支持對海關(guān)特殊監管區域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監管。（負責部門(mén)：商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部、稅務(wù)總局）

（十八）支持有條件的自貿試驗區研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據，提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平。（負責部門(mén)：商務(wù)部、銀保監會(huì )、鐵路局、中國鐵路總公司）

（十九）支持符合條件的自貿試驗區開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。（負責部門(mén)：商務(wù)部）

（二十）授予自貿試驗區自由進(jìn)出口技術(shù)合同登記管理權限。（負責部門(mén)：商務(wù)部）

（二十一）支持在自貿試驗區依法合規建設能源、工業(yè)原材料、大宗農產(chǎn)品等國際貿易平臺和現貨交易市場(chǎng)。（負責部門(mén)：商務(wù)部）

（二十二）開(kāi)展藝術(shù)品保稅倉儲，在自貿試驗區內海關(guān)特殊監管區域之間以及海關(guān)特殊監管區域與境外之間進(jìn)出貨物的備案環(huán)節，省級文化部門(mén)不再核發(fā)批準文件。支持開(kāi)展藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑省級文化部門(mén)核發(fā)的準予進(jìn)出口批準文件辦理海關(guān)驗放手續；省級文化部門(mén)核發(fā)的批準文件在有效期內可一證多批使用，但最多不超過(guò)六批。（負責部門(mén)：文化和旅游部、海關(guān)總署）

（二十三）支持自貿試驗區開(kāi)展海關(guān)稅款保證保險試點(diǎn)。（負責部門(mén)：海關(guān)總署、銀保監會(huì )）

（二十四）國際貿易“單一窗口”標準版增加航空、鐵路艙單申報功能。（負責部門(mén)：海關(guān)總署、民航局、中國鐵路總公司）

（二十五）支持自貿試驗區試點(diǎn)汽車(chē)平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)。（負責部門(mén)：海關(guān)總署）

（二十六）積極探索通過(guò)國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點(diǎn)國家和地區開(kāi)展互聯(lián)互通和信息共享，推動(dòng)國際貿易“單一窗口”標準版新項目率先在自貿試驗區開(kāi)展試點(diǎn)，促進(jìn)貿易便利化。（負責部門(mén)：海關(guān)總署）

（二十七）在符合國家口岸管理規定的前提下，優(yōu)先審理自貿試驗區內口岸開(kāi)放項目。（負責部門(mén)：海關(guān)總署）

（二十八）在自貿試驗區試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。（負責部門(mén)：藥監局）

（二十九）支持平潭口岸建設進(jìn)境種苗、水果、食用水生動(dòng)物等監管作業(yè)場(chǎng)所。（負責部門(mén)：海關(guān)總署，適用范圍：福建自貿試驗區）

（三十）在對外航權談判中支持鄭州機場(chǎng)利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導申請進(jìn)入中國市場(chǎng)的國外航空公司執飛鄭州機場(chǎng)。（負責部門(mén)：民航局，適用范圍：河南自貿試驗區）

（三十一）在對外航權談判中支持西安機場(chǎng)利用第五航權，在平等互利的基礎上允許外國航空公司承載經(jīng)西安至第三國的客貨業(yè)務(wù)，積極向國外航空公司推薦并引導申請進(jìn)入中國市場(chǎng)的國外航空公司執飛西安機場(chǎng)。（負責部門(mén)：民航局，適用范圍：陜西自貿試驗區）

（三十二）進(jìn)一步加大對西安航空物流發(fā)展的支持力度。（負責部門(mén)：民航局，適用范圍：陜西自貿試驗區）

（三十三）支持利用中歐班列開(kāi)展郵件快件進(jìn)出口常態(tài)化運輸。（負責部門(mén)：郵政局、中國鐵路總公司，適用范圍：重慶自貿試驗區）

（三十四）支持設立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。（負責部門(mén)：藥監局、海關(guān)總署，適用范圍：重慶自貿試驗區）

（三十五）將臺灣地區生產(chǎn)且經(jīng)平潭口岸進(jìn)口的第一類(lèi)醫療器械的備案管理權限下放至福建省藥品監督管理部門(mén)。（負責部門(mén)：藥監局，適用范圍：福建自貿試驗區）

三、推動(dòng)金融創(chuàng )新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟

（三十六）進(jìn)一步簡(jiǎn)化保險分支機構行政審批，建立完善自貿試驗區企業(yè)保險需求信息共享平臺。（負責部門(mén)：銀保監會(huì )）

（三十七）允許自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下按相關(guān)規定為境外機構辦理人民幣衍生產(chǎn)品等業(yè)務(wù)。（負責部門(mén)：人民銀行、銀保監會(huì )、外匯局）

（三十八）支持堅持市場(chǎng)定位、滿(mǎn)足監管要求、符合行政許可相關(guān)業(yè)務(wù)資格條件的地方法人銀行在依法合規、風(fēng)險可控的前提下開(kāi)展人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機構合作開(kāi)展遠期結售匯業(yè)務(wù)等。（負責部門(mén)：人民銀行、銀保監會(huì )、外匯局）

（三十九）支持自貿試驗區依托適合自身特點(diǎn)的賬戶(hù)體系開(kāi)展人民幣跨境業(yè)務(wù)。（負責部門(mén)：人民銀行）

（四十）鼓勵、支持自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機構和境外項目發(fā)放人民幣貸款，滿(mǎn)足“走出去”企業(yè)的海外投資、項目建設、工程承包、大型設備出口等融資需求。自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構發(fā)放境外人民幣貸款，應嚴格審查借款人資信和項目背景，確保資金使用符合要求。（負責部門(mén)：人民銀行、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、銀保監會(huì )）

（四十一）允許銀行將自貿試驗區交易所出具的紙質(zhì)交易憑證（須經(jīng)交易雙方確認）替代雙方貿易合同，作為貿易真實(shí)性審核依據。（負責部門(mén)：銀保監會(huì )）

（四十二）支持自貿試驗區內符合條件的個(gè)人按照規定開(kāi)展境外證券投資。（負責部門(mén)：證監會(huì )、人民銀行）

（四十三）支持在有條件的自貿試驗區開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。（負責部門(mén)：證監會(huì )、知識產(chǎn)權局）

（四十四）允許平潭各金融機構試點(diǎn)人民幣與新臺幣直接清算，允許境外機構境內外匯賬戶(hù)辦理定期存款業(yè)務(wù)。（負責部門(mén)：人民銀行、外匯局，適用范圍：福建自貿試驗區）

（四十五）推動(dòng)與大宗商品出口國、“一帶一路”國家和地區在油品等大宗商品貿易中使用人民幣計價(jià)、結算，引導銀行業(yè)金融機構根據“誰(shuí)進(jìn)口、誰(shuí)付匯”原則辦理油品貿易的跨境支付業(yè)務(wù)，支持自貿試驗區保稅燃料油供應以人民幣計價(jià)、結算。（負責部門(mén)：人民銀行等部門(mén)，適用范圍：浙江自貿試驗區）

（四十六）允許自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構按相關(guān)規定向臺灣地區金融同業(yè)跨境拆出短期人民幣資金。（負責部門(mén)：人民銀行，適用范圍：福建自貿試驗區）

（四十七）支持“海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺”根據規定向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )申請登記，開(kāi)展私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)。支持符合條件的臺資保險機構在自貿試驗區內設立保險營(yíng)業(yè)機構。（負責部門(mén)：銀保監會(huì )、證監會(huì )，適用范圍：福建自貿試驗區）

四、推進(jìn)人力資源領(lǐng)域先行先試

（四十八）增強企業(yè)用工靈活性，支持自貿試驗區內制造企業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)節與勞動(dòng)者簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同、短期固定期限勞動(dòng)合同；允許勞務(wù)派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時(shí)性工作。（負責部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部）

（四十九）將在自貿試驗區內設立中外合資和外商獨資人才中介機構審批權限下放至自貿試驗區，由自貿試驗區相關(guān)職能部門(mén)審批并報?。ㄊ校┤肆Y源社會(huì )保障部門(mén)備案。（負責部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部）

（五十）研究制定外國留學(xué)生在我國境內勤工助學(xué)管理制度，由自貿試驗區制定有關(guān)實(shí)施細則，實(shí)現規范管理。（負責部門(mén)：教育部）

（五十一）鼓勵在吸納非衛生技術(shù)人員在醫療機構提供中醫治未病服務(wù)、醫療機構中醫治未病專(zhuān)職醫師職稱(chēng)晉升、中醫治未病服務(wù)項目收費等方面先行試點(diǎn)。（負責部門(mén)：中醫藥局）

（五十二）授權自貿試驗區制定相關(guān)港澳專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)管理辦法（國家法律法規暫不允許的除外），允許具有港澳執業(yè)資格的金融、建筑、規劃、專(zhuān)利代理等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或機構備案后，按規定范圍為自貿試驗區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（負責部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、銀保監會(huì )、證監會(huì )、知識產(chǎn)權局，適用范圍：廣東自貿試驗區）

（五十三）支持自貿試驗區開(kāi)展非標準就業(yè)形式下勞動(dòng)用工管理和服務(wù)試點(diǎn)。（負責部門(mén)：人力資源社會(huì )保障部，適用范圍：上海自貿試驗區）

五、切實(shí)做好組織實(shí)施

堅持黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于自貿試驗區建設全過(guò)程。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深刻認識支持自貿試驗區深化改革創(chuàng )新的重大意義，貫徹新發(fā)展理念，鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步發(fā)揮自貿試驗區全面深化改革和擴大開(kāi)放試驗田作用。

維護國家安全。各有關(guān)地區和部門(mén)、各自貿試驗區要牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，在中央國家安全領(lǐng)導機構統籌領(lǐng)導下，貫徹執行國家安全方針政策和法律法規，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，維護國家核心利益和政治安全，主動(dòng)服務(wù)大局。各有關(guān)?。ㄊ校┤嗣裾婪ü芾肀拘姓^域內自貿試驗區的國家安全工作。各有關(guān)部門(mén)依職責管理指導本系統、本領(lǐng)域國家安全工作，可根據維護國家安全和核心利益需要按程序調整有關(guān)措施。

強化組織管理。各有關(guān)地區和部門(mén)要高度重視、密切協(xié)作，不斷提高自貿試驗區建設和管理水平。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行差別化指導。各有關(guān)部門(mén)要加強指導和服務(wù)，積極協(xié)調指導自貿試驗區解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。各有關(guān)?。ㄊ校┤嗣裾袚鹬黧w責任，完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)管理隊伍。

狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)地區和部門(mén)要以釘釘子精神抓好深化改革創(chuàng )新措施落實(shí)工作。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強督促檢查，對督查中發(fā)現的問(wèn)題要明確責任、限時(shí)整改，及時(shí)總結評估，對效果好、風(fēng)險可控的成果，復制推廣至全國其他地區。各有關(guān)部門(mén)要依職責做好改革措施的細化分解，全程過(guò)問(wèn)、一抓到底。各有關(guān)?。ㄊ校┮獙⒙鋵?shí)支持措施作為本地區重點(diǎn)工作，加強監督評估、壓實(shí)工作責任，推進(jìn)措施落地生效，同時(shí)研究出臺本?。ㄊ校┻M(jìn)一步支持自貿試驗區深化改革創(chuàng )新的措施。需調整有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和部門(mén)規章規定的，要按法定程序辦理。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。



 

國務(wù)院

2018年11月7日

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