鄂政辦發(fā)〔2018〕67號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強國有林場(chǎng)管理工作的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強國有林場(chǎng)管理工作的通知








鄂政辦發(fā)〔2018〕67號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于國有林場(chǎng)改革有關(guān)文件精神，鞏固國有林場(chǎng)改革成果，經(jīng)省人民政府同意，現就加強國有林場(chǎng)管理工作通知如下：

一、理順管理體制，落實(shí)管理責任

（一）明確分級管理責任。保持國有林場(chǎng)現行隸屬關(guān)系穩定，實(shí)行國有林場(chǎng)分級管理?？h級以上人民政府要切實(shí)履行國有林場(chǎng)管理主體責任，進(jìn)一步加強對國有林場(chǎng)工作的領(lǐng)導；加強對國有林場(chǎng)編制使用的監管，落實(shí)財政保障；加強國有林場(chǎng)基礎設施建設，保障林場(chǎng)與周邊地區基本公共服務(wù)均等化；加強國有林場(chǎng)周邊社會(huì )治安綜合治理，協(xié)調處理林地林木權屬糾紛，維護國有林場(chǎng)穩定。各級林業(yè)主管部門(mén)對所屬?lài)辛謭?chǎng)負主要管理責任，要加快職能轉變，加強國有林場(chǎng)發(fā)展戰略、規劃、標準的制定、實(shí)施，加強林地、森林資源監管。推進(jìn)國有林場(chǎng)立法，全面規范國有林場(chǎng)管理。

（二）建立森林資源分級監管制度。省、市、縣級林業(yè)主管部門(mén)按照行政隸屬關(guān)系，對所屬?lài)辛謭?chǎng)森林資源實(shí)行分級監管，包括組織編制國有林場(chǎng)發(fā)展規劃，審批經(jīng)營(yíng)方案、森林采伐、撫育作業(yè)設計，審核國有林場(chǎng)的設立、變更、分立、合并和撤銷(xiāo)等事項，監督、評估國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)等。其中，跨市（州）國有林場(chǎng)、省屬?lài)辛謭?chǎng)和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，由省級林業(yè)主管部門(mén)審批。在國有林場(chǎng)范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、地質(zhì)公園等，應當經(jīng)省級林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，按規定程序報批。

（三）落實(shí)國有林場(chǎng)法人自主權。國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)負責組織管理國有林場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資源資產(chǎn)，組織實(shí)施本場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針、長(cháng)遠規劃、年度計劃，依規提請有關(guān)機關(guān)批準設置、調整本場(chǎng)管理機構，制定人員管理、財務(wù)管理、崗位管理等重要規章制度。林業(yè)主管部門(mén)要按照隸屬關(guān)系與國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)簽訂任期目標管理責任書(shū)，建立責權利相統一的約束激勵機制，確保國有林場(chǎng)資源提質(zhì)增量和資產(chǎn)保值增值。

二、實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，培育森林資源

（四）持續推進(jìn)造林綠化。優(yōu)先安排國有林場(chǎng)實(shí)施國家儲備林項目，大力營(yíng)造珍貴樹(shù)種，建設國家珍貴樹(shù)種用材林基地。優(yōu)先安排國有林場(chǎng)建設林木種子園、采穗圃和種質(zhì)資源庫，不斷提高林木遺傳品質(zhì)和育種水平，將國有林場(chǎng)建成全省主要的林木基因庫。大力發(fā)展鄉土樹(shù)種、特色樹(shù)種，大力營(yíng)造混交林，培育大徑材。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，開(kāi)發(fā)碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)、竹子造林和竹林經(jīng)營(yíng)項目。大力推進(jìn)場(chǎng)外造林，鼓勵國有林場(chǎng)與鄉村集體經(jīng)濟組織及林農聯(lián)營(yíng)、租賃和承包造林，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，擴大森林資源。

（五）全面開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)。以提高森林資源質(zhì)量為核心，全面創(chuàng )新森林經(jīng)營(yíng)制度。以森林多功能理論為指導，以縣級森林經(jīng)營(yíng)規劃為依據，每5年編制一期森林經(jīng)營(yíng)方案。森林經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)所屬林業(yè)主管部門(mén)批準后，不得擅自變更，如有特殊情況確需變更的，應當經(jīng)原審批部門(mén)批準。大力推進(jìn)森林質(zhì)量精準提升工程，優(yōu)先安排國有林場(chǎng)實(shí)施退化林修復、森林撫育、森林質(zhì)量提升等項目，支持國有林場(chǎng)開(kāi)展全周期森林撫育；支持國有林場(chǎng)建設森林經(jīng)營(yíng)樣板基地，探索不同森林類(lèi)型和培育目標的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，提高森林質(zhì)量。

（六）積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。國有林場(chǎng)要根據本地特點(diǎn)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。充分利用森林資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)森林環(huán)境康養、情志康養、運動(dòng)康養、理療康養，建設一批森林康養基地。大力推進(jìn)花卉苗木基地建設，發(fā)展賞花經(jīng)濟。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，重點(diǎn)發(fā)展林下種植、林下養殖、森林藥材、景觀(guān)利用等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育一批環(huán)境友好、特色突出、高效富民的林下經(jīng)濟示范基地，提高林地綜合效益。保護和合理利用森林風(fēng)景資源，促進(jìn)森林旅游發(fā)展。

三、優(yōu)化運行機制，提升管理效能

（七）規范國有林場(chǎng)內部管理。按照“精干高效”的原則，合理設置國有林場(chǎng)內設機構，重點(diǎn)設置營(yíng)林生產(chǎn)、資源管護等機構，減少設立行政輔助機構。國有林場(chǎng)一般實(shí)行“總場(chǎng)-分場(chǎng)”兩級管理模式，對經(jīng)營(yíng)規模較小、林地相對集中的林場(chǎng)，只設總場(chǎng)，不設分場(chǎng)，減少管理層級，提高運行效率。全面規范國有林場(chǎng)財務(wù)管理，嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。推行國有林場(chǎng)人員聘用制度，除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位外，新聘人員要全部實(shí)行公開(kāi)招聘。建立崗位管理和績(jì)效考核分配制度，嚴格控制管理崗位，合理設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，實(shí)行競聘上崗、按崗考核、按績(jì)付酬。

（八）完善森林資源管護制度。建立以政府購買(mǎi)服務(wù)為主的國有林場(chǎng)森林資源管護制度，將公益林管護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源監測等列入本級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄。積極開(kāi)展森林資源管護。對于因管護人員不足或是林地分散、管理困難的，優(yōu)先安排林場(chǎng)職工和符合條件的建檔立卡貧困人員進(jìn)行森林資源管護，同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機制，通過(guò)合同、委托等方式面向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。森林資源管護實(shí)行合同制管理，明確管護人責任。做好國有林場(chǎng)林地、林木等不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作，保持林地性質(zhì)、范圍和用途長(cháng)期穩定。嚴格控制建設項目使用國有林場(chǎng)林地，對劃入生態(tài)紅線(xiàn)范圍內的重要保護地，嚴禁開(kāi)發(fā)建設。因國家和省重點(diǎn)建設項目以及基礎設施、重要民生項目確需使用國有林場(chǎng)林地的，依法辦理審批手續。嚴格執行森林限額采伐制度，全面停止天然林和國家級、省級生態(tài)公益林商業(yè)性采伐，從嚴控制森林消耗量。嚴禁將國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押或者為其他單位提供擔保。

（九）建立森林資源有償使用制度。加快轉換經(jīng)營(yíng)機制，推行國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，合理利用森林資源。在確保森林資源安全和保持林場(chǎng)生態(tài)系統完整性、穩定性的前提下，鼓勵社會(huì )資本、林場(chǎng)職工通過(guò)租賃、入股、合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式，有償使用國有林場(chǎng)除禁止開(kāi)發(fā)區域以外的森林資源，用于發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養、體育健康等特色產(chǎn)業(yè)。在國有林場(chǎng)范圍內建有省級以上自然保護區等重要保護地的，其保護地的核心區、緩沖區、生態(tài)保育區嚴禁開(kāi)發(fā)建設。有償使用國有林場(chǎng)森林資源，要依法進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，不得無(wú)償使用，使用期限原則上不超過(guò)30年。實(shí)行國有林場(chǎng)森林資源有償使用的，要報所屬林業(yè)主管部門(mén)審批。國有林場(chǎng)的森林、林木、林地，在國家未出臺具體辦法之前不得流轉、出讓。全面清理規范已經(jīng)發(fā)生的國有林場(chǎng)森林資源流轉行為，確保森林資源和國家利益、公共利益不受損害。國有林場(chǎng)森林資源有償使用收益，用于本場(chǎng)森林資源保護培育。

四、完善考評體系，保障資源和資產(chǎn)安全

（十）健全森林資源監測考核體系。完善國有林場(chǎng)森林資源動(dòng)態(tài)監測體系，省級林業(yè)主管部門(mén)要在所有國有林場(chǎng)組織設立森林資源監測點(diǎn)，全面監測森林資源狀況。各級林業(yè)主管部門(mén)要按照森林資源一類(lèi)清查、二類(lèi)清查的規定，按期組織開(kāi)展國有林場(chǎng)森林資源調查，查清森林資源的種類(lèi)、結構、數量、質(zhì)量分布，掌握資源消長(cháng)變化規律，建立資源管理檔案，并向社會(huì )公布。完善國有林場(chǎng)森林資源管理考核制度，將國有林場(chǎng)森林資源保護管理情況，納入各級自然資源資產(chǎn)負債表編制和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作范圍，作為綜合考評地方政府、林業(yè)主管部門(mén)主要領(lǐng)導及國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)政績(jì)的重要依據。

（十一）推行場(chǎng)長(cháng)森林資源離任審計。國有林場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)離任時(shí)，應當對其任職期間森林資源變化及管理情況進(jìn)行審計。其中，地方黨委管理的國有林場(chǎng)主要領(lǐng)導干部，由同級組織部門(mén)委托審計機關(guān)組織實(shí)施；林業(yè)部門(mén)管理的國有林場(chǎng)主要領(lǐng)導干部，由林業(yè)部門(mén)委托同級審計機關(guān)進(jìn)行審計。審計主要包括以下重點(diǎn)內容：森林蓄積量、林地保有量、森林覆蓋率等森林資源數量變化情況，造林、森林撫育，采伐管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、生態(tài)公益林管護、林地征占用等森林經(jīng)營(yíng)情況，以及森林經(jīng)營(yíng)方案執行、制度建設等管理情況。審計結果作為對林場(chǎng)主要領(lǐng)導干部任免和獎懲的重要依據。對審計中發(fā)現的問(wèn)題，受審計的國有林場(chǎng)要認真整改，規范森林資源保護、經(jīng)營(yíng)和管理。

（十二）建立備案管理制度。國有林場(chǎng)要加強檔案管理，做好經(jīng)營(yíng)范圍內各類(lèi)自然資源、固定資產(chǎn)的登記工作。國有林場(chǎng)設立、變更、分立、合并、撤銷(xiāo)，要及時(shí)向所屬林業(yè)主管部門(mén)提出申請，所屬林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，報省級林業(yè)主管部門(mén)備案。

五、落實(shí)保障政策，促進(jìn)健康穩定發(fā)展

（十三）落實(shí)政策資金保障。各級人民政府要加大國有林場(chǎng)改革政策落實(shí)力度，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，支持國有林場(chǎng)充分發(fā)揮主體功能。要加大國有林場(chǎng)資金保障力度，將公益類(lèi)國有林場(chǎng)人員和事業(yè)經(jīng)費統籌納入同級財政預算。完善職工社會(huì )保障體系，全面落實(shí)職工養老保險、醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金、住房補貼政策。落實(shí)生態(tài)公益林補償政策。對企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持其承擔公益林管護職責。各級政府要統籌安排資金，支持國有林場(chǎng)開(kāi)展森林撫育、公益林管護、林木良種基地和保障性苗圃建設。各項支農惠農政策凡適用于國有林場(chǎng)的，要同等對待統籌支持。加大國有貧困林場(chǎng)扶持力度，將國有林場(chǎng)扶貧統籌納入各級政府扶貧工作計劃，并給予相應的項目資金扶持。各級財政、林業(yè)部門(mén)，要積極清償化解國有林場(chǎng)金融債務(wù)。

（十四）加強基礎設施建設。各地要依據全省主體功能區規劃和國有林場(chǎng)實(shí)際，科學(xué)編制國有林場(chǎng)發(fā)展規劃，將國有林場(chǎng)的道路、供電、通訊、飲水和廣播電視等基礎設施，統籌納入當地相關(guān)部門(mén)發(fā)展規劃并抓好組織實(shí)施。加快國有林場(chǎng)管護站點(diǎn)用房、森林防火、林業(yè)有害生物防治、資源管護監測設施建設，補齊發(fā)展短板。

（十五）加強人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區發(fā)展相關(guān)政策，適當放寬國有林場(chǎng)公開(kāi)招聘條件，引進(jìn)國有林場(chǎng)急需的管理和技術(shù)人才。國有林場(chǎng)公開(kāi)招聘的新進(jìn)人員，五年內不得調離國有林場(chǎng)。對國有林場(chǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加職稱(chēng)評審適當予以?xún)A斜，優(yōu)化國有林場(chǎng)林業(yè)技術(shù)崗位結構比例。加大林場(chǎng)職工培訓力度，提高人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。改善林場(chǎng)職工的工作和生活條件，建立激勵機制，保證國有林場(chǎng)人才進(jìn)得來(lái)，留得住，用得上。



 

湖北省人民政府辦公廳

2018年10月31日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/104059.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 辦公廳, 國有林場(chǎng), 管理, 通知