鄂政辦發(fā)〔2018〕56號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2018〕56號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令684號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《查處辦法》）精神，深化商事制度改革，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加強無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為綜合治理力度，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化簡(jiǎn)政放權，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新

（一）進(jìn)一步暢通市場(chǎng)準入。繼續降低準入門(mén)檻，放寬準入限制，減少準入環(huán)節，讓市場(chǎng)主體登記注冊更方便、快捷、高效。加快推進(jìn)“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，持續推進(jìn)“照后減證”。開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報制改革，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報承諾制，建立商事登記形式審查和容缺受理審批制度，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間?？v深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦成”改革，全面推行全程電子化登記，推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照，推進(jìn)政務(wù)數據資源整合集中、共建共享。編制發(fā)布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦好”事項服務(wù)清單，大力推行“一窗受理、并行辦理”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，提升基層“一站式”服務(wù)能力。

（二）落實(shí)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持政策?？h（市、區）人民政府要根據城市發(fā)展規劃、群眾需求及環(huán)保安全等因素，科學(xué)合理規定免于登記的經(jīng)營(yíng)區域和時(shí)間，設立無(wú)須辦理證照即可經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季節性市場(chǎng)的具體措施。加大對大學(xué)生、退伍軍人、老弱殘疾等特殊群體謀生創(chuàng )業(yè)的扶持力度，支持個(gè)人利用自身技能在居民小區或其他人口密集區域附近固定場(chǎng)所，為社區群眾提供縫紉、理發(fā)、修理等依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)服務(wù)。

二、推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監管，強化證照無(wú)縫銜接

（三）明確監管職責。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，動(dòng)態(tài)調整后置審批事項監管職責目錄，強化落實(shí)監管責任。經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，由工商（市場(chǎng)監管部門(mén)）予以查處；經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的或經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，由法律、法規、國務(wù)院決定規定的部門(mén)予以查處。各地、各部門(mén)要將監管工作中發(fā)現的法律法規或國務(wù)院決定沒(méi)有規定、規定不明確的、監管職責有交叉重疊的或涉及多個(gè)部門(mén)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)提交省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議，由省市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議提請省政府指定相關(guān)部門(mén)履行監管職責。

（四）強化信息共享。加強無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息歸集、共享運用和情況通報，推廣應用國家企業(yè)信用信息公示系統（協(xié)同監管平臺），逐步實(shí)現證照監管信息在部門(mén)之間實(shí)時(shí)流轉、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)留痕、一網(wǎng)歸集。嚴格落實(shí)“雙告知”制度，全面實(shí)現“雙告知”信息電子化推送，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)查詢(xún)并下載屬于本部門(mén)的證照信息，依法履行后續審批及監管職責。

（五）加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)。建立健全無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息通報及案件移送工作機制，對于發(fā)現不屬于本部門(mén)查處職責的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要通過(guò)協(xié)同監管平臺、書(shū)面抄告等渠道及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)。對需要其他部門(mén)配合的，要依托市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議等機制，及時(shí)商請配合執法，相關(guān)部門(mén)要積極配合；對涉及部門(mén)多、范圍廣、情況復雜、查處難度大、影響大的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要由屬地政府組織開(kāi)展聯(lián)合整治，各部門(mén)密切配合；對拒絕、阻礙依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，積極做好說(shuō)服教育工作，確需公安部門(mén)配合的，應及時(shí)通報公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法予以處置。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和聯(lián)合執法機制，逐步在工商、質(zhì)監、食藥監、旅游等市場(chǎng)監管領(lǐng)域形成證照監管合力。

三、實(shí)施分類(lèi)監管，切實(shí)保障民生安全

（六）加強整治查處。嚴厲打擊黑作坊、黑網(wǎng)吧、黑中介、黑旅店、黑旅行社等人民群眾反映強烈的違法違規行為。嚴格規范金融理財、融投資、小額貸款等非銀行機構的證照管理，防范化解重大金融風(fēng)險。嚴厲查處涉及環(huán)境污染的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，做好國家明令禁止的“十五小”企業(yè)和國家淘汰的“新五小”企業(yè)的關(guān)停工作。結合安全生產(chǎn)、“打非治違”、校園周邊整治等專(zhuān)項整治，加大對涉安涉危、校外培訓、典當寄售、中介服務(wù)、寄遞物流、食品餐飲、娛樂(lè )場(chǎng)所等行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處力度。

（七）強化規范引導。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加強對人民群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的教育引導，探索包容、審慎監管方式。加大宣傳力度，提升《查處辦法》知曉度，引導創(chuàng )業(yè)群眾守法經(jīng)營(yíng)。對因不符合有關(guān)條件未取得相關(guān)許可，但群眾確有需求，且不擾民、無(wú)安全隱患的便民服務(wù)、小型餐飲服務(wù)等行業(yè)，要分類(lèi)施策，督促其整改規范或調整業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮其服務(wù)百姓作用。對具備辦理證照法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續經(jīng)營(yíng)意愿的，應當督促引導其依法辦理相關(guān)手續。

（八）規范執法自由裁量權。審慎行使行政處罰權，規范自由裁量權。依法對經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執照、未依法取得許可、未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為及明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的違法違規行為予以查處。認真評估分析轄區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的影響和危害，根據不同情況，有針對性地制定查處措施，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中出現的新業(yè)態(tài)、改革創(chuàng )新中出現的新問(wèn)題以及創(chuàng )業(yè)群眾輕微的違法違規行為，以指導規范為主、懲處為輔，支持鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。對不涉及食品安全、生產(chǎn)安全等情況的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，限時(shí)整改到位的，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰，為社會(huì )公眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。

四、加強組織領(lǐng)導，提升監管工作成效

（九）加強組織協(xié)調?？h級以上人民政府是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作的責任主體，負責組織、協(xié)調本行政區域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作。要把無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處與安全生產(chǎn)、社會(huì )治安綜合治理等工作有機結合起來(lái)，制定有針對性的實(shí)施方案，建立完善工作會(huì )商、聯(lián)合執法、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的銜接機制，持續做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理考評工作，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、工商牽頭、部門(mén)各司其責、社會(huì )參與的工作格局。各級市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議要在當地黨委政府領(lǐng)導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究制定綜合治理措施，協(xié)調落實(shí)部門(mén)職責，推動(dòng)監管信息共享共用，組織開(kāi)展聯(lián)合執法，解決重大疑難問(wèn)題，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障民生安全發(fā)揮更大作用。

（十）強化責任落實(shí)。各地、各部門(mén)要按照法律法規的規定，認真履行監管責任，研究、制定各自領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為日常監管及查處引導的政策和措施。清理與《查處辦法》及其他法律、法規不一致的規范性文件，及時(shí)做好相關(guān)制度的“立改廢”工作，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作依法進(jìn)行。健全無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監管臺賬、投訴舉報臺賬和部門(mén)告知臺賬等制度，對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行銷(xiāo)號管理。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，開(kāi)展數據歸集和情況分析，逐步建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現機制和智慧監管模式。暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮輿論引導、行業(yè)自律和公眾監督等社會(huì )力量的作用，探索政府、部門(mén)、社區（街道）、物業(yè)等多元化共治模式，形成早發(fā)現、早預警、早處置的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)社會(huì )化發(fā)現機制。

（十一）嚴格依法行政。堅持“法定職責必須為”，依法履行無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處職責，對上級交辦、部門(mén)轉辦、投訴舉報、媒體曝光、日常監管及專(zhuān)項整治中發(fā)現的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為應及時(shí)處理、限時(shí)辦結，杜絕不作為、慢作為等情況發(fā)生。寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)規范監管執法行為，加強服務(wù)引導，杜絕出現吃拿卡要、搭車(chē)收費、以罰代管、罰過(guò)放行、以罰代刑等違法違規行為。加強對基層行政許可、行政執法等方面的業(yè)務(wù)指導，組織開(kāi)展《查處辦法》及相關(guān)法律法規的學(xué)習培訓，提升基層依法履職能力。




 

湖北省人民政府辦公廳

2018年9月17日

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