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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于對接國家重大區域發(fā)展戰略的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政辦發(fā)〔2021〕1號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北振興與國家重大區域發(fā)展戰略對接和交流合作的重要講話(huà)精神，全面推進(jìn)遼寧省與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設及長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發(fā)展戰略對接，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”戰略定位，聚焦補齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設及長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發(fā)展戰略，加強東北區域內協(xié)同互動(dòng)，主動(dòng)融入、承接輻射、暢通循環(huán)、互惠共贏(yíng)，攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接互補、科技協(xié)同創(chuàng )新、合作平臺共建，共同加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為遼寧全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步，加快實(shí)現遼寧全面振興、全方位振興。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2025年，初步建立對接國家重大區域發(fā)展戰略的體制機制，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放、人才引進(jìn)交流等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成一批示范引領(lǐng)作用大、輻射牽動(dòng)能力強、影響帶動(dòng)范圍廣的合作平臺與承接載體。到2035年，全省對接國家重大區域發(fā)展戰略的體制機制更加完善，協(xié)同發(fā)展水平顯著(zhù)提高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新互動(dòng)取得更大進(jìn)展，現代化經(jīng)濟體系基本建立，全面振興、全方位振興目標基本實(shí)現。
二、主要任務(wù)
以沈陽(yáng)與北京對口合作和遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略先導區建設為切入點(diǎn)，對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，推進(jìn)承接非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉移，深化區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以遼寧與江蘇、大連與上海對口合作為切入點(diǎn)，對接長(cháng)江經(jīng)濟帶建設及長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設對外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新前沿。以共建產(chǎn)業(yè)園區、深化科技創(chuàng )新合作為重點(diǎn)，對接粵港澳大灣區戰略，推動(dòng)遼粵港澳產(chǎn)業(yè)對接合作。以發(fā)揮遼寧的引領(lǐng)帶動(dòng)作用為重點(diǎn)，加強東北區域內部合作，加速推進(jìn)東北區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
?。ㄒ唬娀w制機制對接合作
1.深化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對接。主動(dòng)融入國家重大區域發(fā)展戰略，引進(jìn)推廣體制機制創(chuàng )新經(jīng)驗，著(zhù)力營(yíng)造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。（牽頭單位：省營(yíng)商局，責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省金融監管局、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
2.深化國有企業(yè)改革對接。積極推進(jìn)國有企業(yè)以交叉持股、項目合作等方式進(jìn)行合資合作，推動(dòng)對口合作地區各類(lèi)所有制企業(yè)通過(guò)多種方式參與遼寧國有企業(yè)改革，鼓勵共建國有資本市場(chǎng)化運作平臺，加強投資基金合作。（牽頭單位：省國資委，責任單位：省財政廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
3.深化非公有制經(jīng)濟發(fā)展對接。學(xué)習借鑒京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等地區非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和做法，營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，吸引合作地區社會(huì )資本投資運營(yíng)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：省營(yíng)商局、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
?。ǘ娀a(chǎn)業(yè)對接合作
1.提升傳統產(chǎn)業(yè)。借助合作地區大型骨干企業(yè)和科研力量，通過(guò)數字技術(shù)賦能，改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”，共同推動(dòng)裝備制造、冶金等傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向煉化一體化、基地集聚化、高端精細化、綠色智能化邁進(jìn)。合作培育精細化工、智能裝備、冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
2.壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大“新字號”，提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。搶抓“新基建”戰略機遇，合作推進(jìn)新能源整車(chē)、電機、發(fā)動(dòng)機、儲能裝置及相關(guān)零部件制造業(yè)發(fā)展。做優(yōu)做強醫藥和醫療器械制造業(yè)。合作培育智慧+應用場(chǎng)景、IC裝備、醫藥制造、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
3.發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現代物流、金融、高技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、工程設計等現代服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展服務(wù)外包、信息服務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、文化創(chuàng )意等新興服務(wù)業(yè)，打造東北信息中心、大數據中心、電子商務(wù)中心、物流中心、會(huì )展中心等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省金融監管局、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
4.推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強軍民兩用技術(shù)雙向轉移和應用，加快實(shí)施自主化燃氣輪機、海洋核動(dòng)力平臺、通用航空、高分及北斗衛星資源推廣應用等軍民融合示范工程及項目，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚提升。圍繞省內重點(diǎn)軍工單位，按照“小核心、大配套”模式，深化軍地合作，提高軍工配套本地化率。（牽頭單位：省委軍民融合辦，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
5.深化現代農業(yè)對接。加強特色農副產(chǎn)品基地建設、農產(chǎn)品深加工技術(shù)合作、外地資本入遼興業(yè)等方面務(wù)實(shí)合作。開(kāi)展農業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)開(kāi)展數字農業(yè)農村和智慧農業(yè)合作。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，責任單位：省科技廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
?。ㄈ娀萍紕?chuàng )新對接合作
1.完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。以沈大國家自主創(chuàng )新示范區為重點(diǎn)，加強與北京中關(guān)村、上海張江、深圳等國家自主創(chuàng )新示范區的科技合作交流，加快創(chuàng )新政策經(jīng)驗復制推廣。支持合作地區知名企業(yè)、高校、科研機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研深度交流與合作。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省教育廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
2.加快科技成果轉移轉化。加強科技成果交流合作，共同舉辦科技創(chuàng )新活動(dòng)。推動(dòng)科技成果轉化和知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺與國家重大區域發(fā)展戰略區域技術(shù)交易市場(chǎng)對接。開(kāi)展科技成果孵化合作。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省知識產(chǎn)權局、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
3.高水平建設科技創(chuàng )新載體和平臺。鼓勵支持省級以上各類(lèi)創(chuàng )新平臺開(kāi)展交流合作。支持遼寧實(shí)驗室與懷柔科學(xué)城國家實(shí)驗室、張江實(shí)驗室、鵬城實(shí)驗室等開(kāi)展多學(xué)科交叉研究和高端人才聯(lián)合培養共享。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省教育廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
4.推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育合作發(fā)展。加強學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源共享，鼓勵聯(lián)合共建實(shí)驗室和研究中心。推進(jìn)與合作地區知名高校課程互選、學(xué)分互認。推進(jìn)職業(yè)教育合作，面向北京、上海、廣東等重點(diǎn)地區市場(chǎng)需求，共建共享實(shí)訓基地和特色職業(yè)教育園區。（牽頭單位：省教育廳，責任單位：沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
5.強化人才隊伍建設。加大柔性引進(jìn)人才力度，采取顧問(wèn)指導、掛職兼職、項目合作、退休返聘等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才。進(jìn)一步完善與合作地區常態(tài)化干部人才交流培訓機制，做好互派干部掛職工作。鼓勵合作地區“兩院”院士、優(yōu)秀企業(yè)家來(lái)遼創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳，責任單位：省科技廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
?。ㄋ模娀瘜ν忾_(kāi)放對接合作
1.暢通對外交通銜接。推進(jìn)與京津冀及東北區域內部跨省通道建設。深化與招商局集團合作，加快港口資源整合，完善輻射東北全域的內陸港節點(diǎn)布局，共建大連東北亞國際航運中心。增加與長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳主要城市間航班密度，積極爭取洲際遠程直飛航線(xiàn)，提升空中客貨通航能力。優(yōu)化整合中歐班列資源，提升多式聯(lián)運能力和水平。加快物流、通關(guān)、檢驗檢疫等方面信息互聯(lián)互通。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、沈撫示范區管委會(huì )，民航東北地區管理局、沈陽(yáng)海關(guān)、大連海關(guān)、省機場(chǎng)管理集團，各市政府）
2.建設東北亞經(jīng)貿合作中心樞紐。積極參加中國進(jìn)出口商品交易會(huì )（廣州交易會(huì )）、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )及日韓等國家知名展會(huì )，高標準辦好遼寧國際投資貿易洽談會(huì )、中日（大連）博覽會(huì )、中韓投資貿易博覽會(huì )。全面對接國內外專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、外貿轉型升級基地、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，打造東北亞跨境電商核心區。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
3.推動(dòng)雙向投資合作。持續開(kāi)展京津冀、長(cháng)三角、珠三角招商引資促進(jìn)周活動(dòng)，加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳等地區“走出去”聯(lián)盟合作，借助海外商會(huì )協(xié)會(huì )力量，推進(jìn)遼寧裝備、技術(shù)及服務(wù)“借船出?！?，共同開(kāi)拓海外市場(chǎng)。鼓勵合作地區投資機構和大型企業(yè)參與中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中日（大連）地方發(fā)展合作示范區等產(chǎn)業(yè)園區建設，參與開(kāi)發(fā)遼寧境外合作園區建設。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
4.加快中國（遼寧）自由貿易試驗區建設。推進(jìn)與北京、廣東、上海、黑龍江等地自貿試驗區建立交流合作和成果共享平臺，在管理體制、運行機制、產(chǎn)業(yè)合作、金融創(chuàng )新等方面互學(xué)互鑒。探索建設大連自由貿易港，重點(diǎn)圍繞日韓俄蒙等東北亞國家，推進(jìn)貿易、投資、跨境資金、數據信息等合作。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責任單位：沈撫示范區管委會(huì )，沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市政府）
?。ㄎ澹娀鹑趧?chuàng )新對接合作
1.推動(dòng)金融及投資合作。鼓勵北京、上海、廣東等地有實(shí)力的金融機構和戰略投資者通過(guò)市場(chǎng)化方式參與遼寧地方城市商業(yè)銀行和農村信用社改革。加強與全國性銀行總行的戰略合作，推進(jìn)遼寧政府引導基金與合作地區股權投資基金合作，支持港澳地區投資者通過(guò)合格境外有限合伙人（QFLP）等模式參與管理及設立遼寧各類(lèi)投資基金。探索建立科技金融綜合服務(wù)平臺，加大對遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新的資金支持。（牽頭單位：省金融監管局、省財政廳，責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳，人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧證監局、遼寧銀保監局、大連證監局、大連銀保監局、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
2.探索復制金融政策。探索建立對接粵港澳資金融通的政策機制，在跨境貿易和投資便利化、資本項目便利化、賬戶(hù)管理體系、跨境貸款業(yè)務(wù)、跨境資產(chǎn)轉讓、人民幣跨境使用等方面開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。（牽頭單位：省金融監管局，責任單位：人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧證監局、大連證監局、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
?。娀鷳B(tài)環(huán)境建設對接合作
1.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護合作。借鑒合作地區國家公園建設的經(jīng)驗做法，推進(jìn)遼河國家公園創(chuàng )建工作。對接合作地區在生態(tài)環(huán)境治理方面的政策措施，推進(jìn)東北東部綠色經(jīng)濟帶和東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶建設，提高生態(tài)安全的保障能力和水平。（牽頭單位：省林草局、省發(fā)展改革委，責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
2.推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。對接廣東、江蘇、浙江等地政策措施，推進(jìn)遼寧農村環(huán)境整治和美麗鄉村建設。鼓勵和吸引合作地區企業(yè)和科研院所積極參與農村人居環(huán)境整治項目和工程。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，責任單位：省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
?。ㄆ撸娀穆每叼B產(chǎn)業(yè)對接合作
1.擴大文化和旅游合作交流。加強文化遺產(chǎn)保護項目合作，推進(jìn)文藝演出、創(chuàng )意設計、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)合作，在項目對接、展示交易、創(chuàng )業(yè)孵化、人才培養等方面開(kāi)展深入合作。支持大連深度開(kāi)發(fā)郵輪游艇旅游，打造跨區域特色旅游品牌和線(xiàn)路。積極推動(dòng)區域間青少年研學(xué)旅游合作。合作發(fā)展冰雪經(jīng)濟，培育冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，積極吸引南客北來(lái)。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳，責任單位：省廣電局、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
2.共建國家區域醫療中心。對接北京等合作地區高水平醫院，采取深度合作模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源，支持我省國家區域醫療中心建設。深化中醫藥領(lǐng)域合作，支持聯(lián)合澳門(mén)中藥質(zhì)量研究國家重點(diǎn)實(shí)驗室和香港特別行政區政府中藥檢測中心，推動(dòng)遼寧中醫藥產(chǎn)品國際化發(fā)展。（牽頭單位：省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省科技廳，責任單位：省藥監局、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
3.加強康養產(chǎn)業(yè)協(xié)作。引導合作地區企業(yè)來(lái)遼興辦養老等社會(huì )服務(wù)機構。推進(jìn)國家級醫養結合試點(diǎn)工作，培育一批健康養老示范單位。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續機制。（牽頭單位：省衛生健康委、省民政廳，責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、沈撫示范區管委會(huì )，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于對接國家重大區域發(fā)展戰略的全過(guò)程。各部門(mén)要完善工作機制、加強溝通協(xié)作、落實(shí)工作責任、主動(dòng)開(kāi)展對接。在省級層面對接的基礎上，各市和有關(guān)部門(mén)按照本實(shí)施意見(jiàn)推進(jìn)具體對接工作。
?。ǘ┩晟茖訖C制。與合作地區重點(diǎn)?。ㄊ校┙⑹〖墝用娴拈L(cháng)效對接合作機制，定期開(kāi)展高層磋商。建立部門(mén)日常性對接合作機制，共同協(xié)商推進(jìn)本領(lǐng)域具體對接任務(wù)。充分發(fā)揮省政府駐北京、上海、廣東辦事處的橋梁作用。支持商會(huì )協(xié)會(huì )、科研院所之間建立常態(tài)化對接機制。
?。ㄈ┘哟笳咧С?。在政策制定、項目安排、體制機制創(chuàng )新等方面依法給予省級權限內最大限度的支持。優(yōu)先保障合作項目的資金、土地等需求。積極爭取國家賦予重大區域發(fā)展戰略的部分特殊性政策落地遼寧。
?。ㄋ模娀己嗽u估。探索建立績(jì)效評價(jià)體系，制定科學(xué)可行的監督機制。省對接國家重大區域發(fā)展戰略領(lǐng)導小組負責督查考核，組織有關(guān)機構適時(shí)進(jìn)行評估。將對接國家重大區域發(fā)展戰略推進(jìn)情況列為績(jì)效考核事項，確保各項工作推進(jìn)落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳
2021年1月8日
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