您當前的位置：豫政辦〔2013〕103號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省地震應急預案的通知》【全文廢止】
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省地震應急預案的通知【全文廢止】
豫政辦〔2013〕103號
全文廢止，廢止依據：2021年4月2日發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省地震應急預案的通知》（豫政辦〔2021〕17號）
各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
經(jīng)省政府同意,現將修訂后的《河南省地震應急預案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
河南省人民政府辦公廳
2013年12月18日
河南省地震應急預案
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4工作原則
2 組織體系
2.1省抗震救災指揮機構
2.2省指揮部主要職責
2.3省轄市、縣(市、區)抗震救災指揮機構
3 響應機制
3.1地震災害分級
3.2分級響應
4 監測報告
4.1地震監測預報
4.2震情速報
4.3災情報告
5 應急響應
5.1搜救人員
5.2開(kāi)展醫療救治和衛生防疫
5.3安置受災群眾
5.4搶修基礎設施
5.5加強現場(chǎng)監測
5.6防御次生災害
5.7維護社會(huì )治安
5.8開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員
5.9加強涉外事務(wù)管理
5.10發(fā)布信息
5.11開(kāi)展災害調查與評估
5.12應急結束
6 指揮與協(xié)調
6.1特別重大、重大地震災害(Ⅰ級響應)
6.2較大地震災害(Ⅱ級響應)
6.3一般地震災害(Ⅲ級響應)
6.4應對強有感地震事件(Ⅳ級響應)
7 恢復重建
7.1恢復重建規劃
7.2恢復重建實(shí)施
8 保障措施
8.1隊伍保障
8.2指揮平臺保障
8.3物資與資金保障
8.4避難場(chǎng)所保障
8.5基礎設施保障
8.6宣傳、培訓與演練
8.7監督檢查
8.8法制保障
9 其他地震事件應急
9.1非天然地震事件應急
9.2地震傳言事件應急
9.3鄰省地震應急
10 附則
10.1獎勵與責任
10.2預案管理與更新
10.3名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明
10.4制定與解釋部門(mén)
10.5預案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1編制目的
為規范地震應急工作,提高應對破壞性地震災害能力,有力、有序、有效實(shí)施地震應急,最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失,維護社會(huì )穩定。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《河南省防震減災條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規和政策規定。
1.3適用范圍
本預案適用于我省行政區域內處置破壞性地震災害事件和其他地震影響事件的應對工作。
1.4工作原則
抗震救災工作堅持“統一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動(dòng),分級負責、屬地為主,資源共享、快速反應”的工作原則。地震災害發(fā)生后,各級政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展前期處置工作。
省政府是應對我省行政區域特別重大、重大、較大地震災害的主體,省轄市政府是應對本行政區域一般地震災害的主體,縣(市、區)政府是應對本行政區域強有感地震(大于3.0級,小于4.0級)事件的主體。根據省轄市、縣(市、區)地震應急需求,省地震局給予必要的協(xié)調和支持。
2 組織體系
2.1省抗震救災指揮機構
省防震抗震指揮部平時(shí)負責領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省防震減災工作,發(fā)生地震災害事件后,省防震抗震指揮部即轉為省抗震救災指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指揮部),負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省抗震救災工作。省指揮部指揮長(cháng)由省政府領(lǐng)導擔任;指揮部副指揮長(cháng)由省政府副秘書(shū)長(cháng)、省地震局局長(cháng)、省軍區副司令員、省發(fā)展改革委副主任、省民政廳副廳長(cháng)、省公安廳副廳長(cháng)擔任;省指揮部成員由省委宣傳部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民委(宗教局)、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生廳、省政府外僑辦、國資委、省質(zhì)監局、廣電局、旅游局、省政府法制辦、省安全監管局、人防辦、食品藥品監管局、通信管理局、鄭州市政府、省地震局、氣象局、河南保監局、電監辦、省政府應急辦、省測繪地理信息局、省軍區司令部、省武警總隊、公安消防總隊、民航河南監管局、鄭州鐵路局、省電力公司、河南黃河河務(wù)局、團省委、省紅十字會(huì )、中國地震局物探中心、省機場(chǎng)集團有限公司、河南日報報業(yè)集團各1位負責同志擔任,根據工作需要,可增加有關(guān)省轄市政府、有關(guān)部門(mén)和單位負責同志參加。省指揮部下設辦公室,設在省地震局,是省指揮部的辦事機構,承擔省指揮部日常工作。
2.2省指揮部主要職責
(1)接受省委、省政府關(guān)于抗震救災的各項指令,組織和指揮對受災人員實(shí)施緊急救援。
(2)向國務(wù)院和省委、省政府報告震情、災情,確定地震應急工作方案。確定并宣布臨震應急和震后應急期的起止時(shí)間。
(3)統一領(lǐng)導全省抗震救災工作。決定派遣現場(chǎng)地震應急工作隊、省地震災害緊急救援隊和醫療衛生、工程搶險隊伍,開(kāi)展傷員救治、轉運、遇難人員善后處理及重點(diǎn)工程和基礎設施的搶修工作。
(4)決定調運救援物資,組織和指揮受災群眾安置和各類(lèi)生活物資供應工作。
(5)協(xié)調駐軍、武警部隊參加搶險救災。
(6)決定實(shí)施重點(diǎn)目標保護和交通管制等強制措施。
(7)請求國務(wù)院派遣國家地震災害緊急救援隊,協(xié)調有關(guān)部委實(shí)施對口緊急支援。
(8)組織開(kāi)展震情、災情信息發(fā)布與抗震救災宣傳工作。
(9)協(xié)調跨省、跨省轄市抗震救災工作和臨震應急事項。
(10)接待國務(wù)院慰問(wèn)團,承辦省委、省政府慰問(wèn)團的具體事務(wù)。
(11)指導災區抗震救災工作,協(xié)調解決抗震救災中急需解決的重大問(wèn)題。
(12)組織協(xié)調相關(guān)涉外事務(wù)。必要時(shí),省指揮部派出現場(chǎng)指揮部,在省指揮部的領(lǐng)導下,現場(chǎng)組織、指揮、協(xié)調應急處置和救災工作。
2.3省轄市、縣(市、區)抗震救災指揮機構
省轄市、縣(市、區)政府負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調本行政區域的抗震救災工作。各地有關(guān)部門(mén)、單位和當地解放軍、武警部隊、民兵組織等,按照職責分工,各負其責,密切配合,開(kāi)展先期應急救援行動(dòng),共同做好抗震救災工作。
3 響應機制
3.1地震災害分級
地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災害:造成300人以上死亡(含失蹤),或直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區、市)上年國內生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。
在我省發(fā)生7.0級以上地震,鄭州市城區及其他省轄市主城區發(fā)生6.0級以上地震,初判為特別重大地震災害。
(2)重大地震災害:造成50人以上300人以下死亡(含失蹤)或造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。
在我省發(fā)生6.0級以上7.0級以下地震,鄭州市城區及其他省轄市主城區發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震,初判為重大地震災害。
(3)較大地震災害:造成10人以上50人以下死亡(含失蹤)或造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。在我省發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震,鄭州市城區及其他省轄市主城區發(fā)生4.5級以上5.0級以下地震,初判為較大地震災害。
(4)一般地震災害:造成10人以下死亡(含失蹤),或造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。
在我省發(fā)生4.0級以上5.0級以下地震,初判為一般地震災害。
3.2分級響應
根據地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應對特別重大、重大地震災害,啟動(dòng)I級響應。省政府領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省的抗震救災工作。
應對較大地震災害,啟動(dòng)Ⅱ級響應。省政府領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省的抗震救災工作。
應對一般地震災害,啟動(dòng)Ⅲ級響應。在省指揮部的支持下,由災區所在地省轄市政府領(lǐng)導、指揮和協(xié)調本地的抗震救災工作,省地震局根據災區需求提供支持,省有關(guān)部門(mén)根據災區需求協(xié)調做好抗震救災工作。
應對強有感地震事件,啟動(dòng)Ⅳ級響應。由災區所在地縣(市、區)政府領(lǐng)導、指揮和協(xié)調本地的地震應急工作,災區所在地的市級抗震救災指揮部組織對災區進(jìn)行支援,省、省轄市地震局及相關(guān)部門(mén)根據災區需求協(xié)助做好地震應急工作。
4 監測報告
4.1地震監測預報
省地震局負責收集和管理全省各類(lèi)地震觀(guān)測數據,提出地震重點(diǎn)監視防御區和年度防震減災工作意見(jiàn)。各級地震工作主管部門(mén)和機構加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作,及時(shí)對地震預測意見(jiàn)和可能與地震有關(guān)的異?，F象進(jìn)行綜合分析研判。省和省轄市、縣(市)政府根據預報的震情決策按權限發(fā)布臨震預報,組織預報區加強應急防范措施。
4.2震情速報
對發(fā)生在省內的3.0級以上地震、省外周邊地區的4.0級以上地震,省地震局12分鐘內完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級等速報參數的測定,形成《震情快報》報省委、省政府和中國地震局,通報有關(guān)部門(mén),并及時(shí)續報有關(guān)情況。
4.3災情報告
地震災害發(fā)生后,災區所在地各級政府及時(shí)將震情、災情等信息報上級政府,必要時(shí)可越級上報。省民政廳、地震局等部門(mén)迅速組織開(kāi)展現場(chǎng)災情收集、分析研判工作,報省政府,并及時(shí)續報有關(guān)情況。公安、安全監管、交通運輸、鐵路、水利、環(huán)保、住房城鄉建設、教育、衛生、國土資源、環(huán)保等部門(mén)及時(shí)將收集的情況報省政府,并抄送省指揮部辦公室。
發(fā)現地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人時(shí),當地政府及有關(guān)部門(mén)、邀請單位要迅速核實(shí)并報省政府外僑辦,并抄送省指揮部辦公室。省政府外僑辦按照有關(guān)規定向有關(guān)國家、地區、機構通報。
5 應急響應
各級政府和有關(guān)部門(mén)根據地震災情和抗震救災需要,采取以下措施。
5.1搜救人員
立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開(kāi)展自救互救,同時(shí)組織協(xié)調當地解放軍、武警部隊、地震、消防、建筑、礦山和市政等各方面救援力量,調配大型吊車(chē)、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備,搶救被掩埋人員?，F場(chǎng)救援隊伍之間加強銜接和配合,合理劃分責任區邊界,遇有危險時(shí)及時(shí)傳遞警報,做好自身安全防護工作。
5.2開(kāi)展醫療救治和衛生防疫
迅速協(xié)調組織應急醫療隊伍趕赴現場(chǎng),搶救受傷群眾,必要時(shí)建立戰地醫院或醫療點(diǎn),實(shí)施現場(chǎng)救治。加強對救護車(chē)、醫療器械、藥品和血漿的組織調度,特別是加大對重災區醫療器械、藥品的供應力度,確保被救人員得到及時(shí)醫治,最大程度地減少傷員致死、致殘。統籌周邊地區的醫療資源,根據需要分流重傷員,實(shí)施異地救治。開(kāi)展災后心理援助。
加強災區衛生防疫工作。及時(shí)對災區水源進(jìn)行監測消毒,加強食品和飲用水衛生監督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動(dòng)物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理工作;加強鼠疫、狂犬病監測、防控和處理,及時(shí)接種疫苗;實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛生事件每日報告制度。
5.3安置受災群眾
開(kāi)放應急避難場(chǎng)所,組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類(lèi)救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問(wèn)題;在受災村鎮、社區、街道設置生活用品發(fā)放點(diǎn),確保生活用品有序發(fā)放;根據需要組織生產(chǎn)、調運、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房;在受災群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設備器材,嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。廣泛動(dòng)員社會(huì )力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。積極創(chuàng )造條件,組織災區學(xué)校復課。
5.4搶修基礎設施
搶通修復因災損毀的機場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施,協(xié)調運力,優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。
5.5加強現場(chǎng)監測
省地震局組織布設或恢復地震現場(chǎng)測震和前兆臺站,實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng),密切監視震情發(fā)展,對震區的震情形勢進(jìn)行研判。省氣象局加強氣象監測預報及氣象衍生災害、次生災害監測預報,密切關(guān)注災區重大氣象變化。災區所在地抗震救災指揮部安排專(zhuān)業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監測,減輕或消除污染危害。
5.6防御次生災害
加強次生災害監測預警,防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專(zhuān)家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開(kāi)展險情排查、評估和除險加固,必要時(shí)組織下游危險地區人員轉移。
加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線(xiàn)路、軍工科研生產(chǎn)重點(diǎn)設施受損情況排查,及時(shí)采取安全防范措施;對核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設施,做好事故防范處置工作。
5.7維護社會(huì )治安
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資,借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點(diǎn)、救災物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區,增設臨時(shí)警務(wù)站,加強治安巡邏,增強災區群眾的安全感;加強對黨政機關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場(chǎng)所的警戒,做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,維護社會(huì )穩定。
5.8開(kāi)展社會(huì )動(dòng)員
災區所在地抗震救災指揮部明確專(zhuān)門(mén)的組織機構或人員,加強志愿服務(wù)管理;及時(shí)開(kāi)通志愿服務(wù)聯(lián)系電話(huà),統一接受志愿者組織報名,做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據災區需求、交通運輸等情況,向社會(huì )公布志愿服務(wù)需求指南,引導志愿者安全有序參與。
視情開(kāi)展為災區人民捐款捐物活動(dòng),加強救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節工作。
必要時(shí),組織非災區政府,通過(guò)提供人力、物力、財力、智力等形式,對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開(kāi)展對口支援。
5.9加強涉外事務(wù)管理
妥善安置在災區工作和旅游的國(境)外人員,及時(shí)向相關(guān)國家和地區駐華機構通報相關(guān)情況;積極協(xié)助國家安排的國外救援隊到我省參加救援行動(dòng),做好相關(guān)保障工作;做好境外救援物資的接受工作并加強管理,按規定做好檢驗檢疫、登記、發(fā)放管理等工作;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪(fǎng)。
5.10發(fā)布信息
各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則,分別負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作,回應社會(huì )關(guān)切。信息發(fā)布要統一、及時(shí)、準確、客觀(guān)。
5.11開(kāi)展災害調查與評估
省地震局組織開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀(guān)異?，F象、工程結構震害特征、地震社會(huì )影響和各種地震地質(zhì)災害調查等工作。民政、地震、國土資源、住房城鄉建設、環(huán)保等有關(guān)部門(mén),深入調查災區范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等,組織專(zhuān)家開(kāi)展災害損失評估。
5.12應急結束
在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基礎設施基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后,由啟動(dòng)應急響應的原機關(guān)決定終止應急響應。
6 指揮與協(xié)調
6.1特別重大、重大地震災害(Ⅰ級響應)
根據初判指標,初判為特別重大、重大地震災害的,由省地震局提出啟動(dòng)Ⅰ級響應的建議報省政府決定;必要時(shí),省政府直接決定啟動(dòng)。
6.1.1先期保障
特別重大、重大地震災害發(fā)生后,根據省地震局的信息通報,有關(guān)部門(mén)立即組織做好災情航空偵察和通信等先期保障工作。
(1)省測繪地理信息局、民航河南監管局、省軍區等迅速組織協(xié)調,請求上級出動(dòng)飛行器開(kāi)展災情航空偵察,獲取災情信息。
(2)民航河南監管局實(shí)行必要的飛行管制措施。省武警總隊積極配合,加強機場(chǎng)重要部位警戒,恢復機場(chǎng)秩序,保障機場(chǎng)有序運轉;參加修復災區機場(chǎng)、開(kāi)辟臨時(shí)機場(chǎng)等搶險救災行動(dòng)。
(3)省通信管理局按照《河南省通信保障應急預案》及時(shí)采取應對措施,組織、指揮、協(xié)調有關(guān)通信保障應急工作,指導全省電信運營(yíng)企業(yè)做好通信保障應急工作;省工業(yè)和信息化廳做好無(wú)線(xiàn)電通信保障工作,保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡(luò )和信息傳遞暢通。自有通信系統的部門(mén)盡快恢復本部門(mén)受到損壞的通信設施,協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。
6.1.2災區政府應急處置
地震發(fā)生后,災區所在地省轄市、縣(市、區)政府立即啟動(dòng)本級預案,開(kāi)展先期處置,邊行動(dòng)邊報告,發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救,組織基層搶險救災隊伍開(kāi)展人員搜救、醫療救護,開(kāi)放應急避難場(chǎng)所,及時(shí)轉移和安置受災群眾,防范次生災害,維護社會(huì )治安,同時(shí)提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署,領(lǐng)導和組織開(kāi)展本行政區域抗震救災工作。
6.1.3省本級應急處置
省政府召開(kāi)省抗震救災緊急會(huì )議,部署抗震救災行動(dòng)。向國務(wù)院報告震情、災情,并抄送中國地震局、民政部和中國紅十字總會(huì ),同時(shí)通報當地駐軍。
省指揮部根據需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫療救治和衛生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監測和次生災害防范處置、社會(huì )治安、救災捐贈與涉外事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調事務(wù)、地震災害調查及災情損失評估、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組(各工作組組成單位及職責分工見(jiàn)附件),省政府辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調職責,發(fā)揮運轉樞紐作用。省指揮部對以下工作進(jìn)行部署,并組織有關(guān)地方和部門(mén)實(shí)施:
(1)派遣省公安消防部隊、省地震災害緊急救援隊、省醫療衛生救援隊、省地震現場(chǎng)工作隊等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍,協(xié)調解放軍和武警部隊派遣專(zhuān)業(yè)隊伍,趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備,支援災區保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災區開(kāi)展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、心理援助工作,根據需要組織實(shí)施跨地區大范圍轉移救治傷員,恢復災區醫療衛生服務(wù)能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障搶險救援通信暢通、電力供應以及救災人員、物資交通運輸暢通。
(5)指導開(kāi)展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎設施隱患排查與監測預警,防范次生衍生災害。對已經(jīng)受到破壞的,組織快速搶險救援。
(6)派出地震現場(chǎng)監測與分析預報工作隊伍,布設或恢復地震現場(chǎng)測震和前兆臺站,密切監視震情發(fā)展,指導做好余震防范工作。
(7)協(xié)調加強重要目標警戒和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動(dòng),指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,維護社會(huì )穩定。
(8)組織有關(guān)部門(mén)和單位、非災區省轄市政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì )力量對災區進(jìn)行緊急支援。
(9)向災區發(fā)慰問(wèn)電、派慰問(wèn)團。
(10)請求國務(wù)院派遣國家地震災害緊急救援隊、調遣鄰省地震災害緊急救援隊或組織有關(guān)部委對災區進(jìn)行緊急支援。
(11)視情實(shí)施限制前往或途經(jīng)災區旅游措施,建議國務(wù)院實(shí)施跨省(區、市)和干線(xiàn)交通管制等應急措施。
(12)組織統一發(fā)布災情和抗震救災信息,指導做好抗震救災宣傳報道工作,正確引導國內外輿論。
6.1.4省本級現場(chǎng)應急處置
必要時(shí),省指揮部派出現場(chǎng)指揮部,在地震災區負責開(kāi)展以下工作:
(1)了解災區抗震救災工作進(jìn)展和災區需求情況,督促落實(shí)省指揮部工作部署。
(2)協(xié)調有關(guān)部門(mén)和地方調集應急物資、裝備。
(3)協(xié)調指導有關(guān)專(zhuān)業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動(dòng)。
(4)協(xié)調公安、交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和地方提供交通運輸保障。
(5)協(xié)調安排災區傷病人員轉移治療。
(6)協(xié)調相關(guān)部門(mén)支持、協(xié)助災區所在地政府處置重大次生衍生災害。
(7)省指揮部部署的其他任務(wù)。
6.2較大地震災害(Ⅱ級響應)
根據初判指標,初判為較大地震災害的,由省地震局提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議報省政府決定。
6.2.1災區政府應急處置
參照I級響應處置。
6.2.2省本級應急處置
參照I級響應處置。
6.3一般地震災害(Ⅲ級響應)
根據初判指標,初判為一般地震災害的,由省地震局提出啟動(dòng)Ⅲ級響應的建議報省政府決定。在省指揮部的支持下,由災區所在地省轄市政府領(lǐng)導災區地震應急工作。省地震局配合支持。
6.3.1災區政府應急處置
地震發(fā)生后,災區所在地省轄市、縣(市、區)政府立即啟動(dòng)本級預案,開(kāi)展先期處置,邊行動(dòng)邊報告,發(fā)動(dòng)基層干部群眾開(kāi)展自救互救,組織基層搶險救災隊伍開(kāi)展人員搜救、醫療救護,開(kāi)放應急避難場(chǎng)所,及時(shí)轉移和安置受災群眾,防范次生災害,維護社會(huì )治安,同時(shí)提出需要支援的應急措施建議;領(lǐng)導和組織開(kāi)展本行政區域抗震救災工作。
6.3.2省本級應急處置
(1)省政府視情況召開(kāi)省抗震救災緊急會(huì )議,部署抗震救災行動(dòng)。
(2)省指揮部根據應對工作實(shí)際需要或下級抗震救災指揮部請求,協(xié)調派遣專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍,組織調運抗震救災物資、裝備,指導省轄市、縣(市、區)開(kāi)展抗震救災各項工作;必要時(shí),請求國家有關(guān)部委予以支持。
(3)省地震局根據災區需求,派出地震現場(chǎng)工作隊協(xié)助做好地震監測、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估工作;指導和協(xié)助災區所在地省轄市政府開(kāi)展地震應急工作;適時(shí)向省政府報告地震應急工作進(jìn)展情況。
(4)視情派遣公安消防部隊、省地震災害緊急救援隊和省醫療衛生救援隊伍赴災區開(kāi)展緊急救援行動(dòng);協(xié)調省政府有關(guān)部門(mén)對災區進(jìn)行緊急援助。
(5)向災區發(fā)慰問(wèn)電。
6.4應對強有感地震事件(Ⅳ級響應)
發(fā)生強有感地震事件,由省地震局提出啟動(dòng)Ⅳ級響應的建議報省政府決定。在省、省轄市地震局的支持下,由震區所在地縣(市、區)政府領(lǐng)導地震應急工作。
強有感地震是指省內發(fā)生3.0級以上4.0級以下,群眾普遍有感的地震。對發(fā)生在我省大中城市和大型水庫、大型礦山等重要工程場(chǎng)地附近以及小城市、鄉鎮地區的有感地震,可能產(chǎn)生較大社會(huì )影響的,應采取必要的應急措施。
6.4.1省轄市、縣(市、區)政府應急反應
地震工作主管部門(mén)要立即了解震感情況,派出地震現場(chǎng)工作隊,劃定有感范圍,向省地震局報告有關(guān)情況;若判斷無(wú)更大地震,可以通過(guò)廣播、電視等新聞媒體發(fā)布震情信息;組織報紙、廣播、電視等新聞媒體進(jìn)行有關(guān)防震減災知識的宣傳報道;密切注意社會(huì )對地震的反應,發(fā)現地震傳言或誤傳事件及時(shí)予以平息。
6.4.2省地震局應急反應
強有感地震發(fā)生后,省地震局立即向省政府和中國地震局報告震情;迅速組織震情會(huì )商,對地震趨勢進(jìn)行判定,并將判定意見(jiàn)及時(shí)通報震中所在地地震工作主管部門(mén);根據震區政府的請求,視情派出地震現場(chǎng)工作隊協(xié)助開(kāi)展地震應急工作。
7 恢復重建
7.1恢復重建規劃
特別重大地震發(fā)生后,按照國務(wù)院決策部署,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省政府組織編制災后恢復重建規劃;重大、較大以及一般地震災害發(fā)生后,省政府根據實(shí)際需要組織編制災后恢復重建規劃。
7.2恢復重建實(shí)施
縣級以上政府根據災后恢復重建規劃,按照《河南省防震減災條例》明確的職責分工,密切配合,結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平,采取有效措施,有計劃、分步驟地組織開(kāi)展本行政區域災后恢復重建工作。上級政府有關(guān)部門(mén)對災后恢復重建規劃的實(shí)施給予指導。
8 保障措施
8.1隊伍保障
省政府有關(guān)部門(mén)、省軍區、省武警總隊、縣級以上政府加強地震災害緊急救援、公安消防、礦山、危險化學(xué)品救護、醫療衛生救援等專(zhuān)業(yè)搶險救災隊伍建設,配備必要的物資裝備,經(jīng)常性開(kāi)展協(xié)同演練,提高共同應對地震災害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線(xiàn)工程設施產(chǎn)權單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強搶險搶修隊伍建設。
鄉鎮政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì )各方面力量,建立基層地震搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。各省轄市、縣(市、區)政府及有關(guān)部門(mén)發(fā)揮共青團和紅十字會(huì )作用,依托社會(huì )團體、企事業(yè)單位及社區建立地震應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應急救援的社會(huì )動(dòng)員機制。
省、省轄市地震局加強地震應急專(zhuān)家隊伍建設,為應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障。各有關(guān)研究機構加強地震監測、地震預測、地震區劃、應急處置技術(shù)、搜索與營(yíng)救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究,提供技術(shù)支撐。加強災情速報工作,建設省、市、縣、鄉鎮四級災情速報平臺,充實(shí)災情速報員隊伍,拓展災情獲取和信息報送渠道,提高地震災情獲取能力。
8.2指揮平臺保障
各級地震工作主管部門(mén)綜合利用自動(dòng)監測、通信、計算機、遙感等技術(shù),建立健全地震應急指揮技術(shù)系統,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺,實(shí)現震情災情快速響應、應急指揮輔助決策、災害損失快速評估與動(dòng)態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷快速反饋,保障各級政府在抗震救災中合理調度、科學(xué)決策和準確指揮。
8.3物資與資金保障
省政府有關(guān)部門(mén)建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )和生產(chǎn)、調撥及緊急配送體系,保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產(chǎn)供應?？h級以上政府及其有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)法律、法規做好應急物資儲備工作,并通過(guò)與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議等方式,保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級以上政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。省財政廳負責及時(shí)安排、撥付搶險救災補助資金和災區救濟補助資金,及時(shí)申請中央財政給予支持。省民政廳及時(shí)為災區發(fā)放救災款。
8.4避難場(chǎng)所保障
縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要督導和支持廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設施產(chǎn)權單位因地制宜設立地震應急避難場(chǎng)所,統籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。
學(xué)校、醫院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設置地震應急疏散通道,配備必要的救生避險設施,保證通道、出口暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施,使其處于良好狀態(tài),確保正常使用。
8.5基礎設施保障
省通信管理局協(xié)調組織跨部門(mén)應急通信保障隊伍,及時(shí)調度軍地衛星通信、短波通信、車(chē)載移動(dòng)通信、車(chē)載固定通信等應急裝備,建立包括有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)手段在內的應急通信保障系統,確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施遭到嚴重損毀且短時(shí)間難以修復的極端情況下,確保至少有1種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。
其他有關(guān)部門(mén)盡快恢復本部門(mén)被破壞的專(zhuān)用通信設施,根據抗震救災指揮部要求,協(xié)助保障抗震救災通信暢通。
省廣電局加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)建設,建立完善應急廣播體系,確保群眾能及時(shí)、準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。
省發(fā)展改革委和河南電監辦指導、協(xié)調、監督電力運營(yíng)企業(yè)加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震現場(chǎng)應急裝備的臨時(shí)供電需求和災區電力供應。
省公安廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局、民航河南監管局、河南省機場(chǎng)集團有限公司等建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度,采取必要的交通管制措施,建立應急救援“綠色通道”機制。
8.6宣傳、培訓與演練
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、地震等部門(mén)密切配合,開(kāi)展防震減災科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育,動(dòng)員社會(huì )公眾積極參與防震減災活動(dòng),提高全社會(huì )防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災知識教育納入教學(xué)內容,加強防震減災專(zhuān)業(yè)人才培養,教育、地震等部門(mén)加強指導和監督。
各級政府建立健全地震應急管理培訓制度,結合本地實(shí)際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應急知識和技能培訓。
各級政府及其有關(guān)部門(mén)制定演練計劃并定期組織開(kāi)展地震應急演練。機關(guān)、企事業(yè)單位和居委會(huì )、村委會(huì )、基層組織等要結合實(shí)際開(kāi)展地震應急演練。
8.7監督檢查
由省地震局會(huì )同省發(fā)展改革委、民政廳、安全監管局、省政府應急辦等有關(guān)部門(mén)對各級政府及其有關(guān)部門(mén)地震應急工作準備情況進(jìn)行監督檢查,保證地震應急預案有效實(shí)施。
8.8法制保障
縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)嚴格執行地震應急處置有關(guān)法律、法規,做好地震應急預案實(shí)施工作。
9 其他地震事件應急
9.1非天然地震事件應急
當發(fā)生3.0級以上非天然地震,省地震局在12分鐘內完成非天然地震參數的精確測定并上報省政府,通報省安全監管局。非天然地震所在地省轄市、縣(市、區)地震工作主管部門(mén)、安全監管部門(mén)責成并協(xié)助鄉鎮政府、礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調查、了解非天然地震事件性質(zhì)(礦震、塌陷、滑坡、爆破、爆炸等)、震感強度和范圍以及社會(huì )反應情況,并及時(shí)以書(shū)面形式報告省地震局、安全監管局。
9.2地震傳言事件應急
當省內出現地震傳言、誤傳事件,并對社會(huì )正常的生產(chǎn)生活秩序造成影響時(shí),傳言發(fā)生地省轄市、縣(市、區)地震工作主管部門(mén)應當及時(shí)將地震傳言、誤傳事件報告省地震局。省地震局及時(shí)上報省委、省政府和中國地震局,并組織專(zhuān)家分析傳言、誤傳起因,提出平息地震傳言、誤傳事件的意見(jiàn)和建議,指導當地政府開(kāi)展調查、宣傳和維護社會(huì )穩定工作。
地震傳言、誤傳事件發(fā)生地省轄市、縣(市、區)政府組織宣傳、公安、地震工作主管等部門(mén)做好地震傳言、誤傳事件的調查和科普宣傳、新聞宣傳工作,采取措施及時(shí)平息地震傳言、誤傳事件。
9.3鄰省地震應急
地震發(fā)生在鄰省但對我省造成震災損失或嚴重社會(huì )影響的,根據初步判定的震情、災情的危害和影響程度,由省地震局建議省政府啟動(dòng)相應級別的應急響應。
10 附則
10.1獎勵與責任
對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人,按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關(guān)法律、法規追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
10.2預案管理與更新
本預案由省政府批準發(fā)布。預案實(shí)施后,省地震局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實(shí)際情況,適時(shí)組織修訂完善本預案。
各省轄市、縣(市、區)政府制定(修訂)本行政區域地震應急預案,報上級政府地震工作主管部門(mén)備案。各級政府有關(guān)部門(mén)結合本部門(mén)職能制定(修訂)地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報同級地震工作主管部門(mén)備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營(yíng)管理單位和學(xué)校、醫院,以及可能發(fā)生次生災害的核設施、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定(修訂)地震應急預案或包括抗震救災內容的應急預案,報所在地縣級地震工作主管部門(mén)備案。
10.3名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明
直接經(jīng)濟損失:指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞,包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失,建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實(shí)物財產(chǎn)如貨幣、有價(jià)證券等損失。場(chǎng)地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失,只描述破壞狀態(tài)。
次生災害:地震造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、崩塌、滑坡和泥石流等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
生命線(xiàn)工程設施:指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通信、交通等公用設施。
本預案有關(guān)數量的描述中“以上”含本數,“以下”不含本數。
10.4制定與解釋部門(mén)
本預案由省地震局會(huì )同省政府有關(guān)部門(mén)報省政府批準后實(shí)施。
本預案制定的地震應急措施適用于一般地區;重要軍事設施地區,需根據情況處理。
本預案由省政府辦公廳負責解釋。
10.5預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《河南省地震應急預案》同時(shí)廢止。
河南省抗震救災指揮部工作組組成單位及職責分工
省抗震救災指揮部根據需要設立相應的工作組,省政府辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調職責,發(fā)揮運轉樞紐作用。各工作組組成單位及職責分工如下:
1.搶險救援組。由省軍區和省武警總隊牽頭,省公安廳、省公安消防總隊、安全監管局、民航河南監管局、駐豫部隊等參加。
主要職責:制定實(shí)施搶險救災力量配置方案,調配救援隊伍和裝備,搜救被困群眾和受傷人員;組織救援人員和物資的空運、空投工作;清理災區現場(chǎng);協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程搶險。
2.群眾生活保障組。由省民政廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民委(宗教局)、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游局、糧食局、紅十字會(huì )等參加。
主要職責:制定實(shí)施受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施,組織調集、轉運帳篷和生活必需品等抗震救災物資,指導有關(guān)地方做好受災群眾的緊急轉移和安置工作,支援災區保障群眾基本生活和市場(chǎng)供應。
3.醫療救治和衛生防疫組。由省衛生廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、農業(yè)廳、質(zhì)監局、食品藥品監管局、武警總隊、紅十字會(huì )等參加。
主要職責:組派醫療衛生救援隊伍,調集醫療器械、藥品等物資,對受傷人員進(jìn)行救治和轉移;檢查、監測災區飲用水源和食品,防范和控制各種傳染病等疫病暴發(fā)流行;做好傷員、災區群眾和救援人員的醫療服務(wù)與心理援助工作。制定實(shí)施災后動(dòng)物防疫方案,根據當地動(dòng)物疫病流行情況開(kāi)展相應重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控工作。
4.基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組。由省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、省政府國資委、省廣電局、河南銀監局、電監辦、保監局、省通信管理局、民航河南監管局、鄭州鐵路局、河南黃河河務(wù)局、省機場(chǎng)集團有限公司、省電力公司等參加。
主要職責:組織指導搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道、空港等交通設施和供電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設施;組織生產(chǎn)、調運搶險救援產(chǎn)品,調運生產(chǎn)物資和裝備,保障災區搶險應急物資供應;協(xié)調運力優(yōu)先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要;對受災的工礦商貿和農業(yè)損毀情況進(jìn)行核實(shí),指導制定科學(xué)恢復生產(chǎn)方案,安排落實(shí)有關(guān)扶持資金和物資。
5.地震監測和次生災害防范處置組。由省地震局、公安廳、安全監管局、水利廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、科技廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、氣象局、民航河南監管局等負責落實(shí)。
主要職責:密切監視震情發(fā)展,做好余震防范工作;及時(shí)組織撲救火災,處置?；沸孤┦鹿?做好災區防火以及災區安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險排查、防范工作;對重大地質(zhì)災害隱患進(jìn)行監測預警,一旦發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等險情,及時(shí)組織疏散群眾;對易發(fā)生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎設施,采取緊急處置措施并加強監控,特別要保障核設施等關(guān)鍵設施運行安全;加強災區河湖水質(zhì)等環(huán)境監測和危險化學(xué)品等污染防控,減輕或消除環(huán)境污染危害,保障災區水庫安全和飲用水源安全。
6.社會(huì )治安組。由省公安廳牽頭,省教育廳、民委(宗教局)、司法廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、省信訪(fǎng)局、武警總隊等參加。
主要職責:協(xié)助災區加強治安管理和安全保衛工作,嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資和以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會(huì )恐慌等違法犯罪活動(dòng),維護社會(huì )治安和道路交通秩序;加強對黨政機關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場(chǎng)所的警戒;做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,切實(shí)維護社會(huì )穩定。省軍區及災區人民武裝部組織民兵協(xié)助維護社會(huì )治安。
7.救災捐贈與涉外事務(wù)組。由省民政廳、省政府外僑辦牽頭,省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省質(zhì)監局、食品藥品監管局、旅游局、紅十字會(huì )等參加。
主要職責:接受和安排國內外捐贈,處理其他涉外事務(wù)和涉港澳臺事務(wù)。
省民政廳負責安排國際社會(huì )和國內各地政府、民眾團體提供的緊急援助;省委宣傳部、省政府外僑辦負責按規定辦理外國專(zhuān)家和救災人員到現場(chǎng)考察和救災、外國新聞?dòng)浾叩浆F場(chǎng)采訪(fǎng)事宜,鄭州海關(guān)予以配合;對駐軍有關(guān)指揮機關(guān)允許運送救災物資的外國飛機直接飛往災區就近的對外開(kāi)放機場(chǎng)降落的,海關(guān)部門(mén)配合對動(dòng)植物、糧食和食品類(lèi)救災物資進(jìn)行快速檢疫;對處于災區的應有關(guān)部門(mén)邀請臨時(shí)來(lái)豫的外國人或港澳臺人員由邀請單位負責協(xié)調安置,外國來(lái)豫旅游者和港澳臺旅游者由旅游部門(mén)負責協(xié)調安置,并將安置情況報省政府外僑辦。
8.國外救援隊伍協(xié)調事務(wù)組。由省政府外僑辦和省地震局牽頭,省商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省質(zhì)監局、民航河南監管局等參加。
主要職責:接受和安排國外救援隊伍,協(xié)調開(kāi)展救援行動(dòng)。
9.地震災害調查及災情損失評估組。由省民政廳和省地震局牽頭,省財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、工業(yè)和信息化廳、河南保監局、省測繪地理信息局等參加。
主要職責:開(kāi)展地震烈度、發(fā)震構造、災區范圍、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數量、地震宏觀(guān)異?，F象、地震社會(huì )影響和各種地震地質(zhì)災害等調查工作,對地震災害損失進(jìn)行評估,指導災區做好保險理賠和給付工作。
10.信息發(fā)布及宣傳報道組。由省委宣傳部牽頭,省政府新聞辦、外僑辦、省民政廳、廣電局、旅游局、地震局、河南日報報業(yè)集團等參加。
主要職責:組織災情和抗震救災信息發(fā)布,及時(shí)準確發(fā)布災情;指導做好抗震救災宣傳報道工作,加強輿情收集分析,正確引導國內外輿論;適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪(fǎng)報道。
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