吉交安監〔2020〕23號《吉林省交通運輸廳關(guān)于編制全省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監管手冊的通知》

吉林省交通運輸廳關(guān)于編制全省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監管手冊的通知







吉交安監〔2020〕23號

廳直有關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，進(jìn)一步健全完善全省交通運輸安全生產(chǎn)監督檢查體系，規范行業(yè)監管部門(mén)安全生產(chǎn)監督檢查行為，按照交通運輸部2020年道路運輸安全生產(chǎn)形勢分析視頻會(huì )議的部署安排和廳領(lǐng)導的指示要求，省廳決定組織開(kāi)展全行業(yè)安全生產(chǎn)監管手冊編制工作，現就有關(guān)要求通知如下：

一、指導思想

貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示，牢固樹(shù)立安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展理念，嚴格履行《安全生產(chǎn)法》賦予的“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他法律、法規的規定，在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理”和“安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準的情況進(jìn)行監督檢查”職責；依據有關(guān)法律法規、規章制度和相關(guān)標準規范，科學(xué)界定交通運輸行業(yè)各領(lǐng)域安全監管職責，構建職責明確、權責一致的安全生產(chǎn)監管體系，進(jìn)一步規范安全監管行為，持續推進(jìn)全行業(yè)安全生產(chǎn)監管執法法制化、規范化。

二、編制原則

1.堅持依法依規原則。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，依據“三定方案”、《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及相關(guān)法律法規、規章制度、標準規范中關(guān)于安全監督檢查的要求，梳理各行業(yè)管理部門(mén)安全監管職責，明確各領(lǐng)域職責邊界及安全監督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監管執法清單和企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任追究清單等。

2.堅持問(wèn)題導向原則。針對《安全生產(chǎn)法》明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權力義務(wù)以及影響安全生產(chǎn)的不同因素和危險程度，依據法律法規規章和標準規范，確定各領(lǐng)域監督檢查的內容和監督檢查的主要事項和次要事項，對企業(yè)及其負責人可能出現的違法違規行為實(shí)施責任追究。

3.堅持分類(lèi)監管原則。結合行業(yè)監管實(shí)際，按照公路運營(yíng)、道路運輸、航道管理、水上交通、工程建設施工等五大類(lèi)，以及對應的人、車(chē)（船、設備）、路（設施）等實(shí)施分類(lèi)監管。

4.堅持立足行業(yè)實(shí)際原則。結合當前各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督檢查工作實(shí)際，提出符合各領(lǐng)域實(shí)際的具體的監督檢查內容、安全監管執法和責任追究方式，確保安全監管手冊的合法性、可操作性和實(shí)用性。

三、編制范圍及任務(wù)分工

1.道路運輸領(lǐng)域包括道路旅客運輸、道路危險貨物運輸、普通貨物運輸、公共汽電車(chē)客運、出租汽車(chē)、城市軌道交通運營(yíng)、汽車(chē)客運場(chǎng)站、駕駛員培訓和汽車(chē)維修等職責范圍內的工作。（責任單位：省運輸局）

2.公路運營(yíng)領(lǐng)域包括公路設施養護和路政治超等職責范圍內的工作。（責任單位：省公路局、路政局）

3.水上交通領(lǐng)域包括客運船舶、砂石運輸船舶、渡船、水上水下施工作業(yè)等職責范圍內的工作。（責任單位：省海事局）

4.航道管理領(lǐng)域職責范圍內的工作。（責任單位：省航道局）

5.公路水運工程領(lǐng)域包括公路建設施工和水運建設施工等。（責任單位：省質(zhì)監站、航道局）。

四、方法步驟

（一）資料收集階段（1月20日至2月10日）。

重點(diǎn)收集《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及與本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的現行法律法規、規章制度以及標準規范等，確定法律法規及相關(guān)資料目錄。

（二）梳理清單階段（2月11日至2月28日）。

重點(diǎn)圍繞《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及與本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的現行法律法規、規章制度以及標準規范，分領(lǐng)域梳理本行業(yè)監管部門(mén)安全生產(chǎn)監督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監管執法清單、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任追究清單，分別編制形成安全生產(chǎn)監管手冊（下稱(chēng)“三張清單”）。

（三）評審階段（3月1日至3月10日）。

各行業(yè)監管部門(mén)在對各行業(yè)監管部門(mén)編制的部門(mén)安全生產(chǎn)監督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監管執法清單、企業(yè)責任人安全生產(chǎn)責任追究清單等“三張清單”廣泛征求意見(jiàn)基礎上，由各領(lǐng)域評審組對本行業(yè)領(lǐng)域清單逐一進(jìn)行評審，形成“三張清單”初稿并報廳安委辦，并組織行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評審。

（四）試點(diǎn)應用階段（3月11日至5月30日）。

各行業(yè)監管部門(mén)選擇基礎條件比較好的市（州）或縣（市、區）管理部門(mén)在各自領(lǐng)域企業(yè)組織試點(diǎn)應用，不斷完善“三張清單”內容，并在試點(diǎn)應用中規范各類(lèi)安全生產(chǎn)監督執法文書(shū)，有條件的要將“三張清單”融入到安全監管信息化系統中，進(jìn)一步提升全省全行業(yè)安全生產(chǎn)監管水平。

五、有關(guān)要求

一要加強組織領(lǐng)導。省廳高度重視“三張清單”的編制工作，成立了由朱韶星副廳長(cháng)任組長(cháng)、廳安委會(huì )相關(guān)成員單位主要領(lǐng)導任組員的編制工作領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件1），負責統籌推進(jìn)“三張清單”的編制工作。各行業(yè)監管部門(mén)要充分認清“三張清單”的編制工作是規范交通運輸行業(yè)各領(lǐng)域監管部門(mén)安全生產(chǎn)監督檢查行為、解決個(gè)別部門(mén)和人員業(yè)務(wù)不熟以及“不愿干、不會(huì )干、干不好”等問(wèn)題的重大舉措，要迅速抽調本領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干組成“三張清單”編制專(zhuān)班，逐個(gè)領(lǐng)域研究、認真抓好落實(shí)，確保按時(shí)間、節點(diǎn)完成清單編制工作。

二要確保清單質(zhì)量。“三張清單”編制工作關(guān)系到將來(lái)全省全行業(yè)監管部門(mén)安全生產(chǎn)監管執法工作的規范性，各單位要認真研究《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及本行業(yè)領(lǐng)域法律法規、規章制度和標準規范，深刻理解相關(guān)要義，細致梳理需企業(yè)落實(shí)的安全生產(chǎn)責任清單，編制行業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)監督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監管執法清單和企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任追究清單等，確保“三張清單”編制準確、依據充分。

三要周密組織實(shí)施。各單位要按照省廳的部署安排，按時(shí)間、節點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)清單編制工作，要指派專(zhuān)人調度清單編制進(jìn)度，要確定“路線(xiàn)圖”,制定“任務(wù)書(shū)”,繪好“時(shí)間表”,深入推進(jìn)交通運輸行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管手冊的編制、評審和試點(diǎn)應用工作，確保按時(shí)間、節點(diǎn)高標準、高質(zhì)量完成任務(wù)。




附件：

1.吉林省交通運輸廳安全生產(chǎn)監管手冊編制工作領(lǐng)導小組

2.部門(mén)安全生產(chǎn)監督檢查清單

3.企業(yè)安全生產(chǎn)監管執法清單

4.企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任追究清單




 

吉林省交通運輸廳

2020年1月21日

附件：

吉林省交通運輸廳安全生產(chǎn)監管手冊編制工作領(lǐng)導小組

安全生產(chǎn)監督檢查“三張清單”

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