鄂政辦電〔2021〕5號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省學(xué)校安全專(zhuān)項治理工作方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年全省學(xué)校安全專(zhuān)項治理工作方案的通知






鄂政辦電〔2021〕5號

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，各高等學(xué)校：

《2021年全省學(xué)校安全專(zhuān)項治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，確保專(zhuān)項治理取得實(shí)效。






 

湖北省人民政府辦公廳

2021年3月2日




 

2021年全省學(xué)校安全專(zhuān)項治理工作方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于校園安全的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面實(shí)施《湖北省學(xué)校安全條例》，進(jìn)一步提升學(xué)校安防能力和規范化水平，從2021年2月起集中開(kāi)展為期半年的學(xué)校安全專(zhuān)項治理工作。

一、治理目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)和以人民為中心的發(fā)展思想，全面實(shí)施《湖北省學(xué)校安全條例》，堅持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向，堅持依法監管、整體推進(jìn)，堅持協(xié)同配合、共建共治，以“補短板、堵漏洞、強弱項”為主題，全面排查整改學(xué)校（含校園及周邊）安全風(fēng)險隱患，建立健全政府負責、屬地管理、社會(huì )協(xié)同、綜合治理的學(xué)校安全工作機制，完善系統、科學(xué)、智慧、高效的學(xué)校安全防控體系，切實(shí)保障師生生命財產(chǎn)安全、保障校園和諧穩定。

二、治理范圍

普通中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校、高等學(xué)校等各級各類(lèi)學(xué)校的校園及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，學(xué)校組織校外活動(dòng)存在的學(xué)生和教職工人身財產(chǎn)安全隱患，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序得不到依法維護，青少年學(xué)生群體面臨的其他社會(huì )安全隱患。

三、治理重點(diǎn)

（一）校園安全工作的組織保障問(wèn)題。黨委政府領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )參與的工作機制不完善，存在部門(mén)責任不清晰，鄉鎮（街道）、村組（社區）等參與群防群治力度不夠，工作督導、考核與獎懲不力等問(wèn)題。學(xué)校安全沒(méi)有納入地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鎮基礎設施建設規劃和社會(huì )治安防控體系建設，納入區域平安建設大局和推進(jìn)系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的力度不夠。對學(xué)校安全重大問(wèn)題、涉及師生安全健康的重大隱患研究、解決不力。沒(méi)有通過(guò)財政專(zhuān)項預算、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為公辦中小學(xué)幼兒園配齊專(zhuān)職保安，學(xué)校安全經(jīng)費不足。

（二）校園“七防工程”“三個(gè)100%”建設問(wèn)題。校園隱患排查整治不及時(shí)，特別是重點(diǎn)部門(mén)及重要設施設備管理不規范，校內危房沒(méi)有及時(shí)處置。中小學(xué)幼兒園封閉管理不到位。高等學(xué)校實(shí)驗室安全準入制度落實(shí)不到位，實(shí)驗室及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)分級管理責任體系和監督體系不健全，沒(méi)有建立危險源全周期管理制度。學(xué)校專(zhuān)職保安配備不到位，履職意識和能力不強。對學(xué)校保安沒(méi)有及時(shí)履行審核、培訓、發(fā)證、考核等管理，監管不力。沒(méi)有及時(shí)按規定將中小學(xué)幼兒園的一鍵報警、視頻監控系統納入屬地公安機關(guān)接警中心和監控平臺，接警響應不及時(shí)；存在違規向學(xué)校收取服務(wù)費用等問(wèn)題。對因勞動(dòng)合同和薪酬待遇、學(xué)生意外傷害賠償、校內居民生活、學(xué)生家庭變故等引發(fā)涉校風(fēng)險排查化解不到位；重要時(shí)間節點(diǎn)，警校會(huì )商、互動(dòng)聯(lián)防不夠。對學(xué)校應急演練的專(zhuān)業(yè)指導不夠，沒(méi)有健全學(xué)校應急演練工作方案和預案，師生應急逃生演練活動(dòng)開(kāi)展不足。

（三）學(xué)校周邊治安重點(diǎn)防控問(wèn)題。將學(xué)校作為重點(diǎn)的治安防控體系不健全，在學(xué)校及周邊建設警務(wù)室、增加巡邏密度和頻次、安裝視頻監控裝置、上下學(xué)重點(diǎn)時(shí)段和校園周邊重要路段“高峰勤務(wù)”等制度措施落實(shí)不到位，校門(mén)外安裝社會(huì )治安監控探頭不到位，沒(méi)有建立有效的學(xué)校周邊電子巡查及應急反應系統，不能及時(shí)處置危害師生安全的苗頭性問(wèn)題。對學(xué)校周邊有暴力犯罪前科、涉毒、易肇事肇禍精神病患、人格偏執揚言報復社會(huì )等人員的重點(diǎn)防控機制不健全、落實(shí)力度不夠，部門(mén)責任落實(shí)不到位，對轄區重點(diǎn)人員的常態(tài)化管控臺賬不健全、思想動(dòng)態(tài)不了解、服務(wù)管理及矛盾糾紛排查化解不及時(shí)，對學(xué)校周邊的巡查排查、技術(shù)防控、聯(lián)防聯(lián)控、應急反應及事故處置等措施不完善。對向未成年人違規出售刀具、毒品、煙酒等危害行為管控、打擊不力。沒(méi)有加強以民警為主導，協(xié)輔警、學(xué)校保衛干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的“護學(xué)崗”建設。

（四）學(xué)生交通安全保障問(wèn)題。學(xué)校周邊道路交通規劃不合理，影響周邊秩序，危害學(xué)生上下學(xué)安全和校園安全。學(xué)校周邊道路交通標志、標線(xiàn)、信號燈、減速帶、隔離設施等設置不合理，維護不及時(shí)。沒(méi)有將學(xué)校周邊交通安全設施納入城鎮設施建設范圍，沒(méi)有及時(shí)建設城市及縣鎮學(xué)校門(mén)外機動(dòng)車(chē)道的防沖撞設施，存在安全隱患。校車(chē)管理工作機制不健全，審批、管理、查處沒(méi)有形成閉環(huán)，責任體系不完善、部門(mén)責任不清晰，聯(lián)動(dòng)機制不健全。對校車(chē)服務(wù)提供者監管不到位，校車(chē)線(xiàn)路、?？奎c(diǎn)的設置不科學(xué)，校車(chē)安檢維護不及時(shí)、超載超速、違規駕駛，對駕駛員、隨車(chē)照管員、乘車(chē)學(xué)生教育管理不到位，安全風(fēng)險預警不及時(shí)，學(xué)生上下車(chē)交接不落實(shí)。對無(wú)客運資質(zhì)車(chē)輛（私家車(chē)）非法營(yíng)運接送學(xué)生、幼兒的問(wèn)題整治不及時(shí)。高等學(xué)校內部交通管理規定不健全，設施不完善，車(chē)輛測速設備等技防設施缺乏。

（五）防溺水綜合治理問(wèn)題。防溺水聯(lián)防聯(lián)控機制不健全，防范責任不清，缺乏必要的人、財、物保障。對轄區水域排查不到位、水情不了解，重點(diǎn)水域、危險地段缺乏必要的警示和防護設施設備；沒(méi)有組織相關(guān)部門(mén)、村組（社區）、志愿者開(kāi)展暑期防溺水巡查排查、勸返提醒。防溺水宣傳氛圍不濃厚，群眾防溺水意識不強，對中小學(xué)生及其監護人等重點(diǎn)人群宣傳教育力度不夠。

（六）防范處置校園欺凌和暴力問(wèn)題。對校園欺凌和暴力行為、校外人員對學(xué)生實(shí)施或教唆學(xué)生實(shí)施欺凌、暴力、性侵、敲詐勒索的行為有效處置化解機制不完善，處置不力，心理疏導、困難救助和輿情引導不到位。教育防范、巡查排查、矛盾化解、宣傳培訓等工作落實(shí)不到位。

（七）學(xué)校公共衛生及學(xué)生身心健康問(wèn)題。學(xué)校公共衛生事件預防、應急和處置工作機制不完善，學(xué)校衛生室、衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或專(zhuān)兼職保健教師配備不到位，“明廚亮灶”推進(jìn)力度不夠。對學(xué)校食品衛生、傳染病防治工作的指導及應急處置不力；對學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常狀況等信息排查建檔不夠，學(xué)校、醫院、家庭缺乏聯(lián)動(dòng)，對特殊學(xué)生的健康保護不夠。社會(huì )和學(xué)校心理健康服務(wù)機構、專(zhuān)業(yè)人員不足，對家庭的心理咨詢(xún)服務(wù)、學(xué)生的心理輔導不到位，沒(méi)有定期組織對學(xué)生心理健康篩查、早期疏導和危機干預。各級各類(lèi)學(xué)校與專(zhuān)業(yè)機構協(xié)作不緊密，特別是高等學(xué)校心理精神問(wèn)題學(xué)生難以得到轉介治療。

（八）校園及周邊環(huán)境整治問(wèn)題。中小學(xué)校園圍墻外民房亂搭亂建、群眾出行路線(xiàn)穿越校園、校內房屋出售出租等問(wèn)題治理不力；部分高等學(xué)校圍墻被周邊商戶(hù)、居民破壞，影響校園安全。加油站、垃圾場(chǎng)、網(wǎng)吧、娛樂(lè )場(chǎng)等場(chǎng)所的設置不合規定和商店、攤點(diǎn)商販等主體違規經(jīng)營(yíng)，售賣(mài)淫穢色情、兇殺暴力、黑道幫派、封建迷信、荒誕怪異等出版物，社會(huì )網(wǎng)吧違規接納未成年人上網(wǎng)。對校外輔導機構、技能培訓機構、托管服務(wù)機構等服務(wù)場(chǎng)所的審批資質(zhì)、從業(yè)人員管理不嚴，存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況，公共衛生、疾病防控、消防安全、治安安全、房屋設施安全等不定期檢查不到位。

（九）學(xué)校安全事故處置機制問(wèn)題。突發(fā)事件應急處置體系不完善，學(xué)校突發(fā)事件的預防、預警、處置、恢復、重建工作機制不協(xié)調、不健全，組織指揮體系與職責不完善。學(xué)校治安事件警校聯(lián)動(dòng)處置機制不健全，對沖擊校園、毆打師生、破壞教育秩序的事件處置不力。涉校輿情管控機制不健全。學(xué)校危險廢棄物沒(méi)有及時(shí)有效處置。沒(méi)有建立學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )，工作制度不健全。

四、工作步驟

（一）全面自查、立行立改。各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校切實(shí)履行管理責任，對照問(wèn)題開(kāi)展全面自查，梳理問(wèn)題清單，明確部門(mén)和人員責任，立行立改，實(shí)行銷(xiāo)號管理。（2021年2-6月）

（二）逐項核查、重點(diǎn)整改。各市（州）政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項治理工作督辦核查，重點(diǎn)核查縣（市、區）問(wèn)題查找、隱患排查和整改落實(shí)情況。各高等學(xué)校要對照問(wèn)題清單逐條逐項核查，逐項整改到位。（2021年6-7月）

（三）暗訪(fǎng)抽查、現場(chǎng)督辦。省政府教育督導委員會(huì )結合專(zhuān)項督導和開(kāi)學(xué)重點(diǎn)工作督導，適時(shí)對各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校專(zhuān)項治理工作開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。（2021年3-9月）

（四）鞏固提升、完善機制。各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校在整改的基礎上，注重建章立制，不斷鞏固和強化治理成果，建立學(xué)校安全長(cháng)效機制。（2021年10月）

各市（州）、各高等學(xué)校專(zhuān)項治理工作報告須于2021年8月1日前報省政府。省專(zhuān)項治理工作聯(lián)系人：侯竹青（市州），電話(huà)：027-87328063，郵箱：hbjytjjc@163.com；劉中豪（高等學(xué)校），電話(huà)：027-87328306，郵箱：237560908@qq.com。

五、工作要求

（一）提高政治站位。學(xué)校安全事關(guān)青少年健康成長(cháng)，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校務(wù)必高度重視，牢固樹(shù)立“人民至上，生命至上”的理念，將學(xué)校安全置于社會(huì )治理現代化的工作大局中，全面貫徹施行《湖北省學(xué)校安全條例》，大力推進(jìn)學(xué)校安全專(zhuān)項治理，全力維護學(xué)生生命安全健康。

（二）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)、各高等學(xué)校要認真研究部署專(zhuān)項治理工作，制定工作方案，明確工作職責，細化工作任務(wù)，落實(shí)責任主體，制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖。要落實(shí)學(xué)校安全政策法規要求，加大人、財、物投入力度，切實(shí)改善學(xué)校安全保障條件。

（三）確保治理成效。要堅持問(wèn)題導向，深化排查整改，補短板、堵漏洞、強弱項，筑牢學(xué)校安防基礎，做到邊查邊改、立行立改，對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題做到一事一策、掛牌督辦，確保責任到位、措施到位、整改到位。堅決杜絕專(zhuān)項治理工作中做樣子、走過(guò)場(chǎng)，堅決防止形式主義、官僚主義。

（四）加強督導檢查。各地要加強工作統籌，把握時(shí)間進(jìn)度，完善工作督導檢查機制，對工作成效明顯的，要積極宣傳推廣，發(fā)揮示范效應；對進(jìn)展緩慢、重大安全隱患整改滯后、重要制度機制不健全的，要及時(shí)約談、限時(shí)整改；造成不良影響的，嚴肅依紀依規追責問(wèn)責。省政府將專(zhuān)項治理組織實(shí)施及工作成效納入對市州政府履行教育職責評價(jià)內容，作為各地校園及周邊治安綜合治理工作考核的重要依據。





附件：

1.中小學(xué)幼兒園安全主要隱患問(wèn)題排查整改匯總表

2.各市州近年來(lái)出臺的主要政策措施匯總表

3.高等學(xué)校安全隱患問(wèn)題排查整改匯總表

 

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