滬府辦規〔2021〕7號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案（2021-2023年）〉的通知》







滬府辦規〔2021〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請認真按照執行。




 

上海市人民政府辦公廳

2021年5月28日





 

上海市促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案（2021-2023年）

為持續促進(jìn)本市科技成果轉化，建設更高質(zhì)量、更強功能、更大規模的技術(shù)市場(chǎng)，根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》和《上海市促進(jìn)科技成果轉化條例》《上海市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設條例》等，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，打造高標準技術(shù)市場(chǎng)體系，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

（二）基本原則

市場(chǎng)配置，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，提升技術(shù)市場(chǎng)要素配置能力，實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。政府抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務(wù)，為技術(shù)市場(chǎng)繁榮營(yíng)造良好環(huán)境。

全球視野，上海特色。借鑒國際技術(shù)轉移生態(tài)體系發(fā)展經(jīng)驗，遵循技術(shù)轉移規律，發(fā)揮上?？萍紕?chuàng )新資源稟賦與市場(chǎng)要素資源優(yōu)勢，加強與國際國內尤其是一帶一路沿線(xiàn)國家（地區）和長(cháng)三角技術(shù)市場(chǎng)資源聯(lián)動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)融通發(fā)展。

問(wèn)題導向，提質(zhì)增效。聚焦科技成果轉化全鏈條的薄弱環(huán)節，實(shí)施針對性、可操作的政策措施。建立健全企業(yè)需求導向的技術(shù)轉移價(jià)值鏈，拉長(cháng)板、補短板，分類(lèi)施策、專(zhuān)業(yè)服務(wù)，逐步提高要素質(zhì)量、提升科技成果轉化效能。

（三）工作目標

到2023年，本市科技成果轉化活躍度、技術(shù)轉移能力明顯提升，統一開(kāi)放、功能完善、體制健全、平等高效的技術(shù)市場(chǎng)體系基本建成。技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額超過(guò)3000億元，科研機構技術(shù)合同成交金額超過(guò)300億元，發(fā)展100家以上多模式、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移示范機構，培育3-5個(gè)科技成果轉化示范區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區，匯聚3000名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移人才。

二、主要任務(wù)

（一）提升企業(yè)創(chuàng )新能力

1.強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。引導企業(yè)開(kāi)放式創(chuàng )新，支持企業(yè)設立研發(fā)中心、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺；支持企業(yè)與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共建各類(lèi)合作基地。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，科技型中小企業(yè)、創(chuàng )業(yè)團隊可使用科技創(chuàng )新券采購專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)，創(chuàng )新成果經(jīng)高新技術(shù)成果轉化項目認定后，相關(guān)企業(yè)可按照規定享受財政扶持資金、人才落戶(hù)等政策；強化科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技小巨人工程等政策支持。組織創(chuàng )新挑戰賽、科技成果直通車(chē)等國家級品牌活動(dòng)，健全企業(yè)需求導向的“揭榜”機制。（責任單位：市科委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)委、市教委）

2.推動(dòng)國企體制機制改革，激發(fā)創(chuàng )新活力。鼓勵國有企業(yè)加大科研投入力度，用好國資收益支持資金、在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中將創(chuàng )新投入視同于利潤等政策。健全成果轉化收益分配制度，積極穩妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股和各類(lèi)股權激勵試點(diǎn)，推動(dòng)國企科技成果權屬改革，完善國有創(chuàng )投企業(yè)市場(chǎng)化運作實(shí)施細則。探索高?？萍汲晒鲀r(jià)入股形成的國有股權分類(lèi)管理制度，完善相關(guān)國有資產(chǎn)考核、退出機制。對在改革創(chuàng )新過(guò)程中勤勉盡職、未謀取非法利益的，出現符合容錯情形和條件且屬于容錯清單的行為，不做負面評價(jià)或進(jìn)行減責、免責。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市教委）

（二）提升科技成果轉化運用能力

3.建立科技成果全周期管理制度，健全機制保障。高校、科研院所、醫療衛生機構等科研事業(yè)單位健全科技成果管理制度，形成科技創(chuàng )新和知識產(chǎn)權管理、科技成果轉化相融合的統籌協(xié)調機制，逐步建立科技成果披露制度，健全科研人員離崗或在崗創(chuàng )業(yè)實(shí)施細則。支持開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，推動(dòng)有關(guān)單位開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，在建立相關(guān)制度、流程合規、相關(guān)負責人履行勤勉盡職義務(wù)、未謀取非法利益的前提下，對探索性的轉化行為不追究決策責任；對因政策變化而造成的程序問(wèn)題，允許對部分環(huán)節重新辦理；支持上海交通大學(xué)落實(shí)國家科技成果轉化專(zhuān)項改革試點(diǎn)實(shí)施方案。推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)機制探索，在科技成果未有明確轉化意向之前，可將其視同科技資源進(jìn)行管理；鼓勵籌資設立概念驗證基金；引導醫療衛生機構健全醫學(xué)領(lǐng)域成果轉化的路徑機制與服務(wù)模式。（責任單位：市科委、市教委、市衛生健康委、市知識產(chǎn)權局、市稅務(wù)局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

4.加強技術(shù)轉移運營(yíng)機構建設，提高轉化效能?？蒲惺聵I(yè)單位應支持培育高價(jià)值專(zhuān)利、轉化高質(zhì)量成果，統籌建立和健全技術(shù)轉移運營(yíng)機構或部門(mén)，可在成果轉化凈收益中按照規定落實(shí)專(zhuān)項資金，獨立核算并用于技術(shù)轉移運營(yíng)機構或部門(mén)的能力建設和人員獎勵，人員獎勵部分不受核定的績(jì)效工資總量限制；鼓勵單位采購第三方專(zhuān)業(yè)機構的服務(wù)；鼓勵有條件的單位探索市場(chǎng)化運營(yíng)機制。強化技術(shù)轉移人才崗位保障，支持科研事業(yè)單位自主設置技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)崗位，對業(yè)績(jì)突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級晉升時(shí)可予以適當傾斜；對引進(jìn)的高層次技術(shù)轉移服務(wù)人才，通過(guò)調整崗位設置難以滿(mǎn)足需求的，經(jīng)市人力資源行政管理部門(mén)審批同意，設置一定數量的特設崗位，不受崗位總量、最高等級和結構比例限制。（責任單位：市科委、市教委、市衛生健康委、市知識產(chǎn)權局、市人力資源社會(huì )保障局）

（三）提升技術(shù)轉移服務(wù)能力

5.增強轉化載體支撐能力，服務(wù)創(chuàng )新全鏈條。支持研發(fā)與轉化功能型平臺建設，發(fā)揮各區作用，平臺所在區安排的運行資金，原則上不低于市級財政投入。優(yōu)化考核評價(jià)機制，發(fā)揮平臺在技術(shù)溢出、資源開(kāi)放和成果轉化中的作用。支持建設各類(lèi)科技成果轉化載體，持續推動(dòng)上海閔行國家科技成果轉移轉化示范區發(fā)展，加快“大零號灣”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區建設，推進(jìn)有條件的區打造特色化科技成果轉化或創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區，建設院士專(zhuān)家成果展示與轉化中心等，推進(jìn)大學(xué)科技園成為高校成果轉化“首站”和區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“核心孵化園”，探索在張江高新區內推行“張江研發(fā)＋上海制造”成果轉化與產(chǎn)業(yè)化模式。（責任單位：市科委、市教委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、上?？苿?chuàng )辦、相關(guān)區政府）

6.大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，擴大服務(wù)市場(chǎng)。深化技術(shù)轉移服務(wù)體系建設，建立技術(shù)轉移機構庫，支持其開(kāi)展技術(shù)搜索、科技評價(jià)、概念驗證、技術(shù)投融資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)轉移服務(wù)和跨境技術(shù)轉移服務(wù)，鼓勵眾創(chuàng )空間、投資機構、知識產(chǎn)權服務(wù)機構拓展技術(shù)轉移功能。培育市級技術(shù)轉移示范機構，健全績(jì)效導向的評估機制，擇優(yōu)給予后補助；績(jì)效評估結果符合相關(guān)規定的，納入市級技術(shù)轉移示范機構備案，優(yōu)先推薦申報國家技術(shù)轉移示范機構，并可享受有關(guān)的人才政策等支持。（責任單位：市科委、市人力資源社會(huì )保障局、市委組織部、市教委）

7.大力培育技術(shù)轉移服務(wù)人才，提升行業(yè)能級。發(fā)布上海成果轉化類(lèi)緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄，建立技術(shù)轉移人才分類(lèi)評價(jià)體系，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱(chēng)晉升通道。將技術(shù)轉移人才納入本市“優(yōu)秀技術(shù)帶頭人”等人才計劃選拔范疇，支持引進(jìn)海外高層次技術(shù)轉移人才，并納入“浦江人才計劃”。建立專(zhuān)業(yè)化、梯度化、本土化的技術(shù)轉移人才培養、培訓與實(shí)訓體系，探索建設上海技術(shù)轉移學(xué)院，支持有條件的高校開(kāi)設技術(shù)轉移相關(guān)課程，開(kāi)展面向技術(shù)轉移的學(xué)歷教育、繼續教育。（責任單位：市科委、市人力資源社會(huì )保障局、市委組織部、市教委）

（四）提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力

8.夯實(shí)相關(guān)交易場(chǎng)所功能，促進(jìn)要素資源融通。支持上海技術(shù)交易所建設國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構，在全國范圍內開(kāi)展技術(shù)轉讓、許可等運營(yíng)服務(wù)。健全技術(shù)交易制度體系，推進(jìn)本市科技成果登記制度與上海技術(shù)交易所交易服務(wù)聯(lián)動(dòng)，探索技術(shù)權益登記機制，對未按約定轉化的市級財政資金支持形成的科技成果，建立必要的強制進(jìn)場(chǎng)機制；推動(dòng)上海技術(shù)交易所建立職務(wù)科技成果規范交易、進(jìn)場(chǎng)免責的保障機制。吸引各類(lèi)技術(shù)市場(chǎng)要素進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵技術(shù)轉移機構對進(jìn)場(chǎng)成果開(kāi)展價(jià)值評估、技術(shù)交易等服務(wù)，鼓勵企業(yè)積極承接科技成果，實(shí)現在本市轉化孵化。持續推動(dòng)上海知識產(chǎn)權交易中心、國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺國際運營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺建設。（責任單位：市科委、市知識產(chǎn)權局、市財政局、市地方金融監管局、市發(fā)展改革委、市教委）

9.增強金融資本支撐，為成果轉化輸入資本動(dòng)力。引導金融機構探索與成果轉化相適應的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，豐富投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)模式，鼓勵金融機構為成果轉化拓展融資渠道。試點(diǎn)建立科技成果概念驗證引導資金，鼓勵投資機構、技術(shù)轉移機構等投資早期科技成果。促進(jìn)知識產(chǎn)權價(jià)值實(shí)現，推動(dòng)知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。鼓勵企業(yè)通過(guò)科創(chuàng )板等資本市場(chǎng)融資發(fā)展，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)快速發(fā)展。（責任單位：市地方金融監管局、上海銀保監局、市財政局、市科委、市知識產(chǎn)權局、市國資委、市發(fā)展改革委）

10.完善布局國際技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )，提升資源流動(dòng)效能。發(fā)揮國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程的協(xié)同創(chuàng )新功能，拓展國際技術(shù)轉移通道。支持國家技術(shù)轉移東部中心搭建國際技術(shù)轉移渠道網(wǎng)絡(luò )，建立資源共用、利益共享的協(xié)同機制，服務(wù)科技企業(yè)、科研機構開(kāi)展全球研發(fā)、技術(shù)轉移。強化“一帶一路”技術(shù)轉移服務(wù)渠道和平臺建設，支撐高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)技術(shù)要素資源的跨區域流動(dòng)，鼓勵上海技術(shù)交易所、上海知識產(chǎn)權交易中心、南南全球技術(shù)產(chǎn)權交易所等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展跨境技術(shù)交易服務(wù)；支持長(cháng)三角四個(gè)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)同，建立完善長(cháng)三角一體化技術(shù)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )；積極舉辦或參與具有影響力的專(zhuān)業(yè)論壇和展覽展示活動(dòng)。（責任單位：市科委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權局、市教委）

11.完善技術(shù)合同登記政策，優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)。落實(shí)技術(shù)合同政策，經(jīng)認定登記的技術(shù)合同可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；技術(shù)開(kāi)發(fā)合同委托方符合條件的，按照規定予以研發(fā)費用加計扣除；科研事業(yè)單位技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)合同可按照有關(guān)文件規定提取獎酬金，獎酬支出不受核定的績(jì)效工資總量限制。優(yōu)化技術(shù)合同登記制度，推進(jìn)技術(shù)合同認定登記審批權下放，探索技術(shù)合同登記告知承諾制，強化事中事后監管，加強技術(shù)合同登記與高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果轉化項目認定等政策的銜接。健全技術(shù)合同登記服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加大對社會(huì )化登記服務(wù)機構的激勵力度，鼓勵各區出臺促進(jìn)本區技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的配套政策。（責任單位：市科委、市教委、市國資委、市衛生健康委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市稅務(wù)局、各區政府）

三、保障措施

（一）加強組織保障。健全市促進(jìn)科技成果轉移轉化聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制，審議研究本市科技成果轉化的有關(guān)規劃、計劃，決定重大事項，解決重大問(wèn)題。根據需要，由市科委牽頭召開(kāi)各部門(mén)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，研究推進(jìn)具體任務(wù)。（責任單位：聯(lián)席會(huì )議各成員單位）

（二）抓好政策落實(shí)。市財政、科技、教育、衛生健康等部門(mén)應建立健全促進(jìn)成果轉化的考核評價(jià)機制。建立國家重大科技基礎設施成果轉化通道，強化財政資金支持成果的轉化應用。審計部門(mén)依法履行監督職責，促進(jìn)政策落實(shí)。（責任單位：市科委、市財政局、市教委、市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市審計局）

（三）完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建設科技成果轉化公共服務(wù)平臺，做好相關(guān)要素資源、登記注冊、稅款繳納等“一站式”的咨詢(xún)服務(wù)。聯(lián)動(dòng)各類(lèi)技術(shù)轉移服務(wù)平臺和行業(yè)組織，形成全市技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)節點(diǎn)“一盤(pán)棋”。（責任單位：市科委、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市財政局）

（四）加強信息服務(wù)。建立完善科技成果轉化監督評估機制，健全高校院所科技成果轉化和技術(shù)轉移機構的年度報告制度，完善科技成果轉化全鏈條信息采集、跟蹤和評估機制。強化數據分析運用，加強與長(cháng)三角技術(shù)市場(chǎng)數據互通。（責任單位：市科委、市教委、市財政局）

（五）加大宣傳力度。進(jìn)一步加強對成果轉化創(chuàng )新模式、示范機構、專(zhuān)業(yè)人才等典型案例的宣傳，發(fā)布上海技術(shù)轉移白皮書(shū)，引導全社會(huì )關(guān)心和支持科技成果轉化，增強對技術(shù)轉移人才的價(jià)值認同感，努力營(yíng)造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市科委、市教委）

本行動(dòng)方案自2021年7月1日起實(shí)施。

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