陜發(fā)〔2021〕1號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)







陜發(fā)〔2021〕1號
 

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程的第一個(gè)五年，是奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。全省各級黨委和政府要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述，充分認識新發(fā)展階段做好“三農”工作的極端重要性，鞏固拓展脫貧攻堅成果，凝心聚力全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化步伐，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的新形勢新任務(wù)，堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增加農民收入為重點(diǎn)，以防止規模性返貧為底線(xiàn)，深化農業(yè)供給側結構性改革，保障糧食和生豬等重要農產(chǎn)品供給，扎實(shí)推進(jìn)特色現代農業(yè)建設，大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，為“十四五”開(kāi)好局起好步、奮力譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供有力支撐。

（二）目標任務(wù)。2021年，全省糧食播種面積穩定在4505萬(wàn)畝、總產(chǎn)保持在255億斤以上，生豬存欄950萬(wàn)頭以上，重要農產(chǎn)品供給平穩，特色現代農業(yè)建設加快轉型升級，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接，鄉村建設行動(dòng)全面開(kāi)啟，農民收入增長(cháng)繼續快于城鎮居民，農村社會(huì )保持和諧穩定。

到2025年，農業(yè)農村現代化取得重要進(jìn)展，農業(yè)農村基礎設施和公共服務(wù)水平明顯提升。糧食、生豬和重要農產(chǎn)品供給保障有力，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小，農民收入增速持續高于全國平均水平。農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉村建設取得明顯成效，鄉村面貌煥然一新，鄉風(fēng)文明程度得到新提升，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

（三）健全完善銜接體制機制。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類(lèi)優(yōu)化調整，合理把握調整節奏、力度和時(shí)限，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。出臺實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)。加快推動(dòng)脫貧攻堅工作體系向鄉村振興平穩轉型。

（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責任，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，加強收支水平變化、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況監測，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現、分類(lèi)幫扶，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，守住防止規模性返貧底線(xiàn)。持續推進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快補齊技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板。扎實(shí)做好易地搬遷后續幫扶工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)，繼續完善安置區配套基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區配套設施、公共服務(wù)設施，切實(shí)提升社區治理能力。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督，建立多形式多層次多元化管理機制。

（五）接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興。實(shí)施脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，廣泛開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，深化拓展消費幫扶。持續做好有組織勞務(wù)輸出工作，統籌用好鄉村公益崗位，幫助有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的脫貧人口及時(shí)就業(yè)。加大對吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)規模大的龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。在農業(yè)農村基礎設施建設和管護等涉農項目中推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。推薦、確定部分脫貧縣作為國家級、省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。積極配合中央單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，持續做好省級機關(guān)、事業(yè)單位、駐軍和武警部隊、省屬?lài)衅髽I(yè)定點(diǎn)幫扶工作，深化蘇陜對口協(xié)作，完善社會(huì )力量參與幫扶機制。

（六）加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，完善基層主動(dòng)發(fā)現機制，開(kāi)展定期核查和動(dòng)態(tài)調整，實(shí)行分層分類(lèi)幫扶。完善最低生活保障制度和低保家庭收入財產(chǎn)認定辦法，健全農村特困人員救助供養和殘疾兒童康復救助制度。完善城鄉居民基本醫療保險參保個(gè)人繳費資助政策，夯實(shí)醫療救助托底保障。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶。對喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的人口，按規定實(shí)施兜底保障。

三、加快提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

（七）穩固提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。強化糧食安全黨政同責，嚴格落實(shí)“米袋子”省長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。壓實(shí)各級黨委和政府糧食生產(chǎn)責任，確保“十四五”期間糧食播種面積和產(chǎn)量只增不減。加強糧食生產(chǎn)功能區建設，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，推動(dòng)各類(lèi)補貼政策向種糧農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體轉移，完善耕種環(huán)節補貼政策機制，調動(dòng)種糧積極性。深入推進(jìn)農業(yè)結構調整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，擴大陜北、關(guān)中秋糧種植面積。開(kāi)展玉米增密度和小麥播種質(zhì)量提升行動(dòng)，加強綠色高質(zhì)高效集成技術(shù)推廣，提高糧食單產(chǎn)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。加強災害防御，支持組建農作物病蟲(chóng)害應急防治隊伍，提高規?；y防統治面積。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。落實(shí)新增4億斤地方糧食儲備規模，推進(jìn)糧食儲備收儲設施信息化、現代化建設。抓好生豬生產(chǎn)恢復，引導大型企業(yè)在渭北、陜北等適宜區域布局建廠(chǎng)，2021年新增存欄100萬(wàn)頭。實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。加快木本油料和林下經(jīng)濟發(fā)展。加強農產(chǎn)品檢疫防控。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。

（八）大力推進(jìn)種業(yè)振興。加大科研投入，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施農作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。加強農業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，建設種質(zhì)資源庫和保種場(chǎng)，完善保護利用體系。發(fā)揮楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、西北農林科技大學(xué)等科研院校和南繁基地育種平臺作用，完善種質(zhì)資源交流、互換利用機制，強化基礎研究。推進(jìn)國家級楊凌種業(yè)創(chuàng )新中心和國家（楊凌）旱區植物品種權交易中心建設。支持商業(yè)化育種，加快孵化一批“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，提升生物育種產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力和應用水平。

（九）堅決守住耕地紅線(xiàn)。統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，科學(xué)劃定各類(lèi)空間管控邊界，嚴格實(shí)行土地用途管制。采取“長(cháng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定“回頭看”和耕地“非糧化”排查摸底。明確耕地利用優(yōu)先序，處理好種糧與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，制定全省分區域建設模式標準，建立完善管護機制。2021年建設290萬(wàn)畝高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。開(kāi)展“十三五”時(shí)期耕地保護責任目標考核，做好永久基本農田劃定的核實(shí)整改，規范建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管。完善耕地保護長(cháng)效機制，及時(shí)發(fā)現和查處違法違規占用耕地行為。開(kāi)展耕地棄耕、撂荒專(zhuān)項整治。

（十）持續發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深化“3+X”特色現代農業(yè)工程，加快構建具有陜西特色的全產(chǎn)業(yè)鏈現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。突出果業(yè)優(yōu)化品種和區域布局，大力推廣標準化生產(chǎn)，抓好蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理。穩定設施農業(yè)規模，推進(jìn)老舊設施改造升級，擴產(chǎn)能、保供給、提效益。做大做強奶山羊產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合和品牌整合，加快良種繁育，發(fā)展規模養殖。加快肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)向渭北、陜北轉移承接，推動(dòng)陜北、渭北草畜配套和果畜結合發(fā)展。加快發(fā)展稻魚(yú)綜合種養、大水面生態(tài)漁業(yè)、冷水魚(yú)養殖，推進(jìn)漁業(yè)綠色健康養殖。培育更多“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式的區域特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農業(yè)品牌提升行動(dòng)，到2025年集中打造30個(gè)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、100個(gè)區域公用品牌、1000個(gè)企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

（十一）促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。加快健全現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。持續推進(jìn)“一村一品”示范村鎮、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，按照國家部署開(kāi)展國家、省、市、縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級聯(lián)創(chuàng )”。發(fā)展休閑農業(yè)、訂單農業(yè)和鄉村體育旅游，開(kāi)發(fā)精品線(xiàn)路。推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和科技示范園建設，以縣為單元，加強資源整合、政策集成，爭創(chuàng )一批國家級農業(yè)現代化示范區。創(chuàng )建現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區。

（十二）千方百計提高農民收入。圍繞提高工資性、經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性、轉移性收入精準施策，下氣力解決農民收入偏低問(wèn)題。健全統籌城鄉就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機構向鄉村延伸，持續完善農民工實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展群眾參與度高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深入實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，組織好外出務(wù)工。做好《保障農民工工資支付條例》宣傳工作，大力實(shí)施欠薪治理行動(dòng)。推動(dòng)在縣域城鎮就業(yè)的農民工就地市民化，增加進(jìn)城農民住房剛性需求的供給。實(shí)施高素質(zhì)農民學(xué)歷提升行動(dòng)。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力延鏈補鏈強鏈，支持新型經(jīng)營(yíng)主體與農民建立緊密的利益聯(lián)結機制，提高小農戶(hù)的發(fā)展能力。鼓勵社會(huì )資本下鄉，與農村集體、農民群眾合作開(kāi)發(fā)閑置土地、房屋資源，拓寬農民財產(chǎn)性收入渠道。落實(shí)好民生保障普惠性和兜底救助類(lèi)等政策，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制，確保農民轉移性收入適度增長(cháng)。多措并舉減輕農民負擔。

（十三）推進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。當好秦嶺生態(tài)衛士，推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈資源綜合利用、農膜回收和耕地土壤污染防治分類(lèi)管控行動(dòng)，抓好農業(yè)面源污染綜合治理示范試點(diǎn)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管，支持發(fā)展綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度，創(chuàng )建一批國家級和省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。做好“十四運”食品安全保障。嚴格落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁令”，推進(jìn)漢江、嘉陵江、丹江流域漁政執法監督和市場(chǎng)監管，加強水生生物資源養護。實(shí)施水系連通及農村水系綜合治理，強化河湖長(cháng)制。推進(jìn)荒漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點(diǎn)區域地下水保護與超采治理。發(fā)展秦嶺北麓綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)。全面推行林長(cháng)制，鞏固和發(fā)展退耕還林還草成果。加強草原、濕地生態(tài)保護修復。開(kāi)展秦嶺、黃河流域、長(cháng)江流域生態(tài)空間三個(gè)“十大行動(dòng)”，實(shí)施防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理、沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展等重大生態(tài)工程，加強國家儲備林基地建設。嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。

（十四）提升農業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平。實(shí)施大中型灌區續建配套與現代化改造，新增和改善灌溉面積75萬(wàn)畝。發(fā)展節水農業(yè)和旱作農業(yè)，示范推廣水肥一體化噴灌、微噴灌、抗旱抗逆及生物全降解地膜等技術(shù)。深化省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，2021年認定農產(chǎn)品重點(diǎn)試驗示范站（基地）10個(gè)。實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，加強條銹病等農作物病蟲(chóng)害防治研究，加大技術(shù)集成創(chuàng )新，建設省級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。制定加強農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)，深入推行科技特派員制度，實(shí)施鄉村振興科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃。完善全省農業(yè)資源數據庫建設，構建農情監測體系。鼓勵高校、科研院所與農機生產(chǎn)企業(yè)深度融合，加強小眾化、智能型農機裝備研發(fā)，推廣自動(dòng)化采集加工等新裝備。擴大農機購置補貼種類(lèi)，開(kāi)展農機作業(yè)補貼。加強動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系建設。推進(jìn)上合組織農業(yè)技術(shù)交流示范培訓基地建設，加強農業(yè)對外交流與合作。

四、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

（十五）加快村莊規劃步伐。把2021年確定為鄉村建設規劃年，基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊分類(lèi)布局。積極有序推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制，各級示范村和集聚提升類(lèi)村莊加快編制，城郊融合類(lèi)村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制，搬遷撤并類(lèi)村莊原則上不單獨編制。對暫時(shí)未編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管控要求進(jìn)行建設，嚴肅查處違規亂建行為。加強村莊風(fēng)貌引導，保留鄉村特色，不搞大拆大建。抓好傳統村落、傳統民居、歷史文化名村名鎮和農村地區文化遺產(chǎn)遺跡保護。推行鄉村設計制度，強化對鄉村風(fēng)貌的指導和約束，做好渭南市傳統村落連片保護利用示范工作。嚴格規范村莊撤并，充分尊重農民意愿，不得強迫農民上樓。實(shí)施鄉村振興“十百千”工程，打造10個(gè)縣區、100個(gè)鄉鎮、1000個(gè)行政村示范樣板。

（十六）加強鄉村公共基礎設施建設。實(shí)施農村公路暢通工程。加大農村公路改造提升力度，有序實(shí)施較大人口規模自然村（組）通硬化路，推進(jìn)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。加快建設農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。深化農村公路管理養護體制改革和“四好農村路”示范創(chuàng )建，實(shí)施路長(cháng)制。加強農村公路安全隱患排查和整治，嚴格落實(shí)農村公路交通安全設施與公路建設主體工程“三同時(shí)”制度。實(shí)施農村供水保障工程，統籌水資源配置，優(yōu)化農村供水格局，推動(dòng)城鄉一體化和規?；┧こ探ㄔO，梯次推進(jìn)村莊供水，2025年農村自來(lái)水普及率達到92%以上。實(shí)施鄉村清潔能源建設工程。加快鄉村電網(wǎng)智能化建設，提高電網(wǎng)裝備和設計水平，持續提升農村供電質(zhì)量和保障能力。推進(jìn)燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。實(shí)施數字鄉村建設行動(dòng)，鼓勵有條件的鄉村開(kāi)展第五代移動(dòng)通信（5G）建設試點(diǎn)和創(chuàng )新應用，推動(dòng)千兆光纖網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)向農村延伸。完善農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò )，健全人工影響天氣作業(yè)體系，提升農業(yè)氣象災害防范能力。實(shí)施村莊綜合服務(wù)設施提升工程，加強鄉村公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化建設。建設村級客運站點(diǎn)、文化體育、公共照明等服務(wù)設施，加強運營(yíng)監管。

（十七）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，做好渭北、陜北等干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)推廣，在有條件的村引導戶(hù)用廁所進(jìn)院入室，到2025年基本普及衛生廁所。統籌推進(jìn)農村改廁和生活污水治理，加強黑臭水體整治，因地制宜建設污水處理設施。全面建立村莊保潔制度，普遍開(kāi)展農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用，健全農村生活垃圾收運和處置體系，建設有機廢棄物綜合處置利用設施，到2025年90%的自然村生活垃圾得到有效處理。完善農村人居環(huán)境設施管護機制，有條件的地區推廣城鄉環(huán)衛一體化第三方治理。深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。加強農房質(zhì)量安全監管，推廣《陜西省農房設計圖集》，開(kāi)展農房建設試點(diǎn)，建設一批宜居型示范農房，在地震高烈度設防地區開(kāi)展農房抗震試點(diǎn)。推進(jìn)美麗宜居村莊和“五美庭院”建設，深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。

（十八）優(yōu)先發(fā)展鄉村教育。增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉村小規模學(xué)校，加大縣城標準高中和示范高中建設力度。推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師校長(cháng)交流輪崗，加大教師縣管校聘管理體制改革，支持建設城鄉學(xué)校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓，建設一批產(chǎn)教融合基地。加快發(fā)展面向鄉村的網(wǎng)絡(luò )教育。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度。

（十九）全力推進(jìn)健康鄉村建設。加快改善農村醫療衛生服務(wù)機構基礎設施，持續推進(jìn)縣醫院能力建設、“縣鎮一體、鎮村一體”機制建設、鄉村醫療衛生機構標準化建設，支持村集體新建公有產(chǎn)權衛生室、鄉鎮衛生院改（擴、遷）建、中心衛生院建設縣域醫療衛生副中心。大力發(fā)展中醫傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中醫藥作用，推動(dòng)國醫實(shí)用人才培訓，深化縣域緊密型醫共體改革。落實(shí)縣域醫療機構公共衛生責任，加強縣級疾控機構建設，持續提升應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。加強全科醫學(xué)學(xué)科建設，完善全科醫生制度，加大面向村級的訂單式專(zhuān)科醫學(xué)生免費培養力度，充實(shí)村醫力量，推動(dòng)鄉村醫生向執業(yè)助理醫師轉變，推廣派駐、巡診經(jīng)驗，加大遠程心電、影像、會(huì )診等建設力度。允許將醫療服務(wù)收入扣除成本并按規定提取各項基金后，部分用于人員獎勵。加強高血壓、糖尿病等慢性病醫防融合管理和對婦幼、老年人、殘疾人、塵肺病人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，推行家庭醫生簽約制度。實(shí)施免費產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，提高適齡婦女免費兩癌篩查覆蓋率。廣泛引導農民參加全民健身運動(dòng)。到2025年居民主要健康指標明顯提升，健康家庭、健康村莊、健康學(xué)校建設率均達到60%。

（二十）統籌推進(jìn)農村社會(huì )保障體系建設。落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助標準和個(gè)人繳費標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。改革完善農村社會(huì )救助制度，加快構建分層分類(lèi)農村社會(huì )救助制度體系。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強農村互助幸福院運營(yíng)管理，推動(dòng)鄉鎮農村養老服務(wù)中心等養老服務(wù)設施建設，發(fā)展農村普惠型養老和互助性養老。持續深化殯葬改革，加強殯葬服務(wù)體系建設，推進(jìn)農村公益性殯葬設施建設。

（二十一）全面釋放農村消費潛力。加快推動(dòng)交通、農業(yè)、商務(wù)、郵政、供銷(xiāo)、快遞網(wǎng)點(diǎn)等設施資源共享共用，打造功能集約、服務(wù)高效、資源整合的縣鄉村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，持續推動(dòng)特色農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。支持開(kāi)展家電下鄉、汽車(chē)下鄉等活動(dòng)，促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，建設一批產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、骨干冷鏈物流基地，推動(dòng)完善大中型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈基礎設施，做好產(chǎn)地與銷(xiāo)地冷鏈銜接。完善農村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，滿(mǎn)足農村居民消費升級需求，吸引城市居民下鄉消費。

五、持續深化農村改革

（二十二）加快推動(dòng)縣域內城鄉融合發(fā)展。把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，促進(jìn)公共資源合理配置。實(shí)施縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮建設三年行動(dòng)計劃，培育支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設一批現代農業(yè)大縣、工業(yè)經(jīng)濟強縣、文化旅游名縣、電子商務(wù)示范縣，強化縣城綜合服務(wù)能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、要素在城鄉梯度布局，構建設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源開(kāi)放、生態(tài)共治、服務(wù)共享的城鄉一體公共服務(wù)體系，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。開(kāi)展“鄉村體檢”。積極推進(jìn)擴權強鎮，鞏固提升省級重點(diǎn)示范鎮、文化旅游名鎮和特色小鎮建設，打造100個(gè)示范帶動(dòng)效應明顯的鄉村振興示范鎮、創(chuàng )建1000個(gè)美麗宜居示范村、建設改造10000戶(hù)宜居型示范農房。支持各地建設返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化實(shí)訓基地，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（二十三）強化鄉村振興投入保障。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大省級預算向農業(yè)農村傾斜力度。落實(shí)提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，確保“十四五”期末土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。健全涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，切實(shí)提高財政資金使用效益。支持省級有關(guān)部門(mén)和市縣加大鄉村振興項目?jì)?，拓寬鄉村振興公益性項目建設資金渠道，優(yōu)先發(fā)行現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)等鄉村振興類(lèi)債券項目。充分發(fā)揮各類(lèi)政府投資基金和農業(yè)政策性金融作用，按市場(chǎng)化方式引導金融和社會(huì )資本支持鄉村振興。鼓勵引導銀行業(yè)金融機構建立服務(wù)鄉村振興的內設機構。支持金融機構開(kāi)展農戶(hù)小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款以及農機具、大棚和畜禽設施抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對農業(yè)農村基礎設施投融資的中長(cháng)期貸款支持，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。用足用好支農支小再貸款、再貼現、存款準備金等政策工具。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，力爭用2年時(shí)間實(shí)現區域內農戶(hù)及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用歸集入庫。深入發(fā)展農村數字普惠金融。持續深化農村金融改革。穩妥規范開(kāi)展農民合作社內部信用合作試點(diǎn)。持續深化農村信用合作社改革，保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，完善機構治理結構和內控機制。支持銅川市申設國家級普惠金融改革試驗區。建立完善農業(yè)擔保體系考核評價(jià)機制，提高農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規模。加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，擴大農業(yè)保險覆蓋面，力爭中央財政補貼險種在我省實(shí)現愿保盡保。探索開(kāi)展收入類(lèi)、指數類(lèi)等農業(yè)保險創(chuàng )新品種試點(diǎn)，在覆蓋農業(yè)生產(chǎn)直接物化成本基礎上，推動(dòng)農業(yè)保險逐步由“保成本”向“保收入”轉變。

（二十四）著(zhù)力構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力培育家庭農場(chǎng)，把種養大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)核實(shí)納入家庭農場(chǎng)管理。支持組建家庭農場(chǎng)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟，強化示范引領(lǐng)。深化農民專(zhuān)業(yè)合作社示范創(chuàng )建，建立激勵機制，鼓勵聯(lián)合合作，持續釋放聚合效應。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。2021年打造25個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、合作社聯(lián)結、小農戶(hù)積極參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵農機、病蟲(chóng)害防治、疫病防控等專(zhuān)業(yè)化組織開(kāi)展全程托管、關(guān)鍵環(huán)節托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。支持市場(chǎng)主體建設區域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。持續深化供銷(xiāo)社綜合改革，不斷豐富創(chuàng )新生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，使其加快成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺。

（二十五）深入推進(jìn)農村綜合改革。堅持農村土地農民集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位不動(dòng)搖，開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。健全完善農村承包地日常管理機制，提高承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處仲裁能力。健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體采取土地租賃、股份合作等多種方式發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。穩妥有序開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作。建立土地征收公共利益認定機制，定期更新區片綜合地價(jià)。完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地，開(kāi)展完善鄉村產(chǎn)業(yè)用地保障機制改革試驗。加強農村宅基地管理，明確農村宅基地申請審批流程。積極穩妥開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索“三權分置”有效實(shí)現形式，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節余指標調劑及收益分配機制。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的具體辦法。加強農村產(chǎn)權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡(luò )平臺建設，提供綜合性交易服務(wù)。加快農業(yè)綜合行政執法信息化建設。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革和農村集體林權制度改革。

（二十六）發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。鞏固拓展農村集體產(chǎn)權制度改革整省試點(diǎn)成果，構建適應新時(shí)代要求的村級集體經(jīng)濟組織形式、發(fā)展模式、推進(jìn)方式，建立產(chǎn)權明晰、機構健全、管理規范的新型村級集體經(jīng)濟體系。實(shí)施新型農村集體經(jīng)濟壯大示范行動(dòng)，用3年時(shí)間打造100個(gè)省級示范村，推進(jìn)“空殼村”全面清零。加快建立農村集體經(jīng)濟組織選舉、管理、決策、監督等運行機制，探索賦予集體資產(chǎn)股權繼承、退出、抵押、擔保等權能實(shí)現的具體辦法，推動(dòng)重大改革任務(wù)系統集成。強化農村集體資產(chǎn)管理，落實(shí)農村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)所有權和經(jīng)營(yíng)管理權，提升集體資產(chǎn)管理信息化水平。加強農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)，完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制，盤(pán)活農村集體閑置或低效使用的集體資源資產(chǎn)。健全農村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，落實(shí)農村集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織申報承擔財政支農項目，破除發(fā)展政策障礙。支持龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多種形式帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟共同發(fā)展，推廣產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、土地盤(pán)活、物業(yè)租賃、服務(wù)代管和聯(lián)合合作等集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，增強村級集體經(jīng)濟可持續發(fā)展能力。

六、全面加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導

（二十七）強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，健全省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的工作領(lǐng)導體制，借鑒脫貧攻堅工作中的好機制，建立健全上下貫通、精準施策、配合有力、一抓到底的鄉村振興工作體系。各級黨委要堅決扛起政治責任，夯實(shí)黨委書(shū)記第一責任人責任，特別是縣委書(shū)記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”，當好鞏固脫貧攻堅成果的“一線(xiàn)責任人”。鄉鎮黨委書(shū)記要既當“指揮員”，又當“戰斗員”。建立縣級以上黨委和政府負責同志鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，將工作開(kāi)展情況納入年度述職內容。開(kāi)展縣鄉村三級黨組織書(shū)記鄉村振興輪訓。

（二十八）加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設。構建農村工作（鄉村振興）領(lǐng)導小組統籌協(xié)調、“五大振興”專(zhuān)項小組牽頭推進(jìn)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，明確目標任務(wù)，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)工作責任。成員單位出臺重要涉農政策要征求黨委農村工作領(lǐng)導小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。強化黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農”工作的重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)到各責任部門(mén)，定期調度通報工作進(jìn)展情況。加強黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室機構設置和人員配置，充實(shí)人員力量，完善機構運轉。

（二十九）加強鄉村振興人才隊伍建設。各級黨委要將鄉村人才振興納入人才工作總體部署，推進(jìn)各類(lèi)人才服務(wù)鄉村。加快建設政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉村振興干部隊伍，選派優(yōu)秀干部到鄉村振興一線(xiàn)崗位。把推進(jìn)鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，優(yōu)先選拔使用在“三農”工作中實(shí)績(jì)突出的干部。拓寬縣級“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉鎮公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員力度，做好定向招錄選調生到村任職工作。優(yōu)化調整選派鄉村振興駐村第一書(shū)記和工作隊長(cháng)效機制。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉擔任科技特派員，鼓勵退休人員、退役軍人、下鄉企業(yè)家、大學(xué)生、優(yōu)秀農民工等回鄉返鄉參與鄉村振興。實(shí)施鄉村振興人才培育工程。吸引城市人才到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

（三十）全面加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。完善抓基層黨建促鄉村振興工作機制，有序開(kāi)展鄉鎮、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”成員特別是黨組織書(shū)記。積極穩妥推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，因地制宜，不搞“一刀切”，提高“一肩挑”質(zhì)量。與換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監督委員會(huì )成員，加強與基層紀檢監察組織溝通協(xié)作、有效銜接。持續整頓軟弱渙散村黨組織，推進(jìn)村黨組織標準化規范化建設。實(shí)施村級事務(wù)“陽(yáng)光工程”，落實(shí)村級重大事項決策“四議兩公開(kāi)”和村級“小微權力”清單制度。加大在優(yōu)秀農村青年中發(fā)展黨員力度，加強對農村基層干部激勵關(guān)懷，提高待遇補助，改善生活條件。推進(jìn)省市兩級鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng )建和法律進(jìn)鄉村活動(dòng)，推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”等做法，加強鄉村人民調解員隊伍建設，健全矛盾糾紛多元化、網(wǎng)格化調處和化解機制。深入推進(jìn)平安鄉村建設。常態(tài)化推進(jìn)農村地區掃黑除惡，嚴厲打擊非法宗教、邪教活動(dòng)。加強縣鄉村應急管理、應急廣播和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置。

（三十一）大力推進(jìn)新時(shí)代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。加強“厚德陜西”建設，深化星級文明戶(hù)、文明家庭、文明村鎮等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展“三秦楷模”、道德模范、身邊好人等學(xué)習宣傳、推薦評選活動(dòng)。大力弘揚延安精神，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，發(fā)揮縣級融媒體中心作用。深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評議會(huì )、紅白理事會(huì )等做法，革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等陳規陋習，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對縣級劇團投入，發(fā)展傳承秦腔等地方戲曲藝術(shù)。持續開(kāi)展優(yōu)秀劇目進(jìn)鄉村和“藝術(shù)為民”惠民巡演。開(kāi)展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵文藝工作者到基層送文化、種文化。加強鄉村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，發(fā)現培養鄉土文化能人，推進(jìn)非遺與特色旅游融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，實(shí)施文化惠民工程。辦好中國農民豐收節。

（三十二）健全鄉村振興考核落實(shí)機制。各市（區）黨委和政府每年向省委、省政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立鄉村振興監測考核評價(jià)體系，對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開(kāi)展鄉村振興實(shí)績(jì)考核，考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)的重要參考，注重提拔使用鄉村振興實(shí)績(jì)突出的市縣黨政領(lǐng)導干部。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。健全鄉村振興重點(diǎn)工作督查、第三方評估和責任追究機制，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。堅持實(shí)事求是、依法行政，把握好農村各項工作的時(shí)度效。加強“三農”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，規范各類(lèi)檢查評比和考核督導事項，堅決糾正鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會(huì )營(yíng)造共同推進(jìn)鄉村振興的濃厚氛圍。

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