蘇發(fā)〔2021〕1號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)







蘇發(fā)〔2021〕1號        2021年2月8日

“十三五”時(shí)期，全省鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局，糧食總產(chǎn)穩定在700億斤以上，鄉村產(chǎn)業(yè)振興取得新的成效，美麗鄉村建設取得重要進(jìn)展，農村改革向縱深推進(jìn)，脫貧致富奔小康工程高質(zhì)量完成，城鄉居民收入差距持續縮小，民生保障水平穩步提高，農村社會(huì )保持和諧穩定，農村即將同步實(shí)現高水平全面小康社會(huì )目標。農業(yè)農村發(fā)展取得的巨大成就，為全省戰勝各種艱難險阻、穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，發(fā)揮了壓艙石作用。

黨的十九屆五中全會(huì )后，習近平總書(shū)記親臨江蘇視察，賦予我省“爭當表率、爭做示范、走在前列”新的重大使命。“十四五”期間，我省農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入加速轉型期，鄉村建設治理進(jìn)入深化拓展期，農村民生保障進(jìn)入品質(zhì)提升期，工農城鄉關(guān)系進(jìn)入重塑融合期。在改革創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，迫切需要深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，保障重要農產(chǎn)品有效供給，提升質(zhì)量效益和競爭力；在服務(wù)全國構建新發(fā)展格局上爭做示范，迫切需要牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，擴大農村消費需求，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)；在率先實(shí)現社會(huì )主義現代化上走在前列，迫切需要加大鄉村建設力度，構建新型工農城鄉關(guān)系。習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)中強調，在向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。全省上下要以習近平總書(shū)記重要講話(huà)指示精神為重大戰略指引和根本行動(dòng)遵循，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，真抓實(shí)干做好新階段“三農”工作，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，奮力走出一條具有江蘇特色的農業(yè)農村現代化道路。

一、指導思想與目標任務(wù)

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央農村工作會(huì )議精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示要求，緊扣“強富美高”總目標，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)眼加快構建新發(fā)展格局，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持共同富裕方向，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，統籌發(fā)展與安全，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，全面推進(jìn)鄉村“五大振興”，堅決守牢糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供底線(xiàn)，大力提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力提升農村美麗宜居水平，大力提升農村社會(huì )治理體系和治理能力現代化水平，加快構建新型工農城鄉關(guān)系，全面開(kāi)啟農業(yè)農村現代化新征程。

（二）目標任務(wù)。“十四五”時(shí)期，農業(yè)農村現代化取得重大進(jìn)展，農業(yè)基礎設施現代化邁上新臺階，農村生活設施便利化水平鞏固提升，城鄉基本公共服務(wù)均等化機制基本建立。糧食等重要農副產(chǎn)品供應保障更加有力，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著(zhù)提升，現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農村生產(chǎn)生活方式綠色轉型取得積極進(jìn)展，美麗鄉村建設取得更大成效，鄉村面貌發(fā)生根本變化，鄉村活力顯著(zhù)增強。城鄉居民收入差距持續縮小，農民獲得感幸福感安全感明顯提高。有條件的地區開(kāi)展率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化探索。

2021年，糧食面積和產(chǎn)量穩中有升，生豬產(chǎn)能繼續恢復，水產(chǎn)、畜禽、蔬菜等重要農產(chǎn)品平穩發(fā)展，鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續推進(jìn)，鄉村建設行動(dòng)全面啟動(dòng)，農村改革創(chuàng )新不斷深化，城鄉融合發(fā)展步伐加快，農民收入穩步增長(cháng)，農村社會(huì )保持和諧穩定，農業(yè)農村現代化建設邁好第一步。

二、提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快推進(jìn)農業(yè)現代化

（三）提升糧食等重要農副產(chǎn)品供給保障能力。落實(shí)重要農產(chǎn)品保障戰略，實(shí)行糧食安全黨政同責，壓緊壓實(shí)“菜籃子”市縣長(cháng)負責制。深入開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建，分區域合理布局糧食生產(chǎn)基地。落實(shí)糧食主產(chǎn)區、產(chǎn)糧大縣支持政策，落實(shí)好稻谷補貼和糧食收購政策。統籌抓好加工、儲備、運輸等重點(diǎn)環(huán)節，穩步提升收儲調控能力，確保糧食庫存充實(shí)、儲備充足、供給充裕。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食節約行動(dòng)。壓緊壓實(shí)生豬穩產(chǎn)保供屬地責任，加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎產(chǎn)能，加強非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控。抓好家禽、牛羊生產(chǎn)。優(yōu)化完善漁業(yè)空間布局，支持漁業(yè)基礎設施建設。2021年，糧食播種面積8120萬(wàn)畝、總產(chǎn)745億斤以上，生豬存欄1300萬(wàn)頭以上，蔬菜播種面積2100萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量480萬(wàn)噸左右。

（四）提升現代種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。加快實(shí)施現代種業(yè)創(chuàng )新工程，研究制定支持種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的政策措施。建設省級種質(zhì)資源大數據平臺，建設動(dòng)植物微生物資源收集保存與精準評價(jià)重大科技基礎設施，建立省級農業(yè)種質(zhì)資源綜合基因庫。強化育種基礎研究，實(shí)施農業(yè)生物育種重大科技項目，深入實(shí)施畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃，按產(chǎn)業(yè)主要品種組建培育自主創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。支持以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種能力建設，建立科企深化合作、商業(yè)育種創(chuàng )新機制，著(zhù)重培育壯大育繁推一體化龍頭種業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)特色種業(yè)企業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)育種項目，注重適機化品種選推，加快推廣自主可控優(yōu)質(zhì)種子種苗，注重培育一批農畜漁業(yè)種子種苗企業(yè)，加快培育千億元級現代種業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強種源保障基地、種業(yè)治理體系和治理能力建設，加大假冒侵權打擊力度。2021年，加快建設50家國家級、省級種質(zhì)資源保護庫（場(chǎng)、區），實(shí)現種業(yè)引領(lǐng)的一二三產(chǎn)融合年產(chǎn)值850億元以上。

（五）有力有效保護耕地。嚴格實(shí)行土地用途管制，采取“長(cháng)牙齒”的措施，嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田保護目標，嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴格控制非農建設占用耕地，嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘等。明確耕地利用優(yōu)先序，明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。規范耕地占補平衡管理，運用信息化手段加強監管，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管，加強耕地保護督察和執法監督，開(kāi)展“十三五”時(shí)期市級政府耕地保護責任目標考核。深入推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，規范設施農業(yè)用地管理，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。持續推進(jìn)受污染耕地安全利用。實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，多渠道籌集建設資金，支持縣（市、區）整體推進(jìn)。高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。2021年，新建高標準農田390萬(wàn)畝。

（六）提升現代農業(yè)科技裝備支撐能力。開(kāi)展鄉村振興科技支撐行動(dòng)，實(shí)施農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，做強25個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開(kāi)展農業(yè)科技示范基地建設，協(xié)同推廣一批農業(yè)重大技術(shù)。高水平建設南京國家農高區、農創(chuàng )園等重大農業(yè)科技創(chuàng )新平臺。支持高校、科研院所為鄉村振興提供智力服務(wù)。推進(jìn)大中型灌區現代化改造。提高農機裝備自主研制能力，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣建設，推進(jìn)農業(yè)機械化向智能化、信息化、綠色化轉型升級。實(shí)施智慧農業(yè)升級賦能行動(dòng)，加快農業(yè)農村大數據建設，加大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備應用推廣力度。實(shí)施新一輪動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系建設計劃。完善現代農業(yè)氣象服務(wù)體系。2021年，完成8個(gè)大型灌區、27個(gè)中型灌區續建配套與節水改造年度建設任務(wù)，農作物耕種收綜合機械化率達80%以上，新建30個(gè)省級數字農業(yè)農村基地。

（七）構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。強化糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。因地制宜發(fā)展高效精品農業(yè)和都市農業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。著(zhù)力構建現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)。推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)向鄉村布局，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，持續推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、農產(chǎn)品加工集中區、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、省級農業(yè)高新區建設。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融入全球農產(chǎn)品供應鏈。發(fā)展境外農業(yè)合作示范區和遠洋捕撈加工漁業(yè)，高質(zhì)量建設一批出口農產(chǎn)品示范基地（區）。推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設。大力發(fā)展電子商務(wù)、鄉村旅游、手工文創(chuàng )等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入開(kāi)展“蘇韻鄉情”鄉村休閑旅游農業(yè)系列活動(dòng)。培育一批全國鄉村旅游重點(diǎn)村。積極開(kāi)展反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統計核算。

（八）提升農業(yè)綠色發(fā)展水平。鞏固長(cháng)江禁捕退捕成效，嚴格落實(shí)長(cháng)江十年禁漁令，堅決打擊非法捕撈等違法行為。深化千村萬(wàn)戶(hù)百企化肥農藥減量增效行動(dòng)，大力推進(jìn)測土配方施肥、有機肥替代化肥，探索建立化肥農藥使用監測體系、綠色農業(yè)投入品目錄，農藥經(jīng)營(yíng)單位探索推廣農藥集中采購統一配供，推動(dòng)農藥購買(mǎi)實(shí)名制、重要水體周邊化肥限量使用制。鼓勵發(fā)展種養結合農牧循環(huán)，推進(jìn)省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)村建設，積極構建科學(xué)輪作體系。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設。強化養殖污染治理，確保達標排放。大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)標準化生態(tài)健康養殖。加大秸稈深翻還田力度，提升秸稈綜合利用水平。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動(dòng)，加強廢舊農膜及農藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系建設。建設一批農業(yè)面源污染綜合治理示范縣。加強農業(yè)面源污染監測能力建設，開(kāi)展長(cháng)三角地區農業(yè)面源污染監測評估試點(diǎn)工作。在蘇錫常三市推進(jìn)環(huán)太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設。實(shí)施河湖水系綜合整治，強化河湖長(cháng)制。深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設，全面試行食用農產(chǎn)品合格證制度。積極發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。深入推進(jìn)品牌強農營(yíng)銷(xiāo)富民工程，打造一批“江蘇精品”農業(yè)品牌、知名農產(chǎn)品區域公用品牌、組織品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。2021年，建設綠色防控示范區300個(gè)、化肥減量增效示范區150個(gè)，化肥、農用農藥使用量分別比上年減0.6%和0.5%，建設秸稈深翻還田試點(diǎn)縣20個(gè)，廢舊農膜回收率88%，實(shí)施池塘生態(tài)化改造10萬(wàn)畝以上，新增100個(gè)左右省級農業(yè)目錄品牌，省級以上農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）80%以上，綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品比重62%。

（九）加強職業(yè)農民培育。吸引有知識眼光和技能的創(chuàng )業(yè)者投身農業(yè)領(lǐng)域，探索推動(dòng)農業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化，加快形成現代“新農人”群體。加強新生代農民工職業(yè)技能培訓，鼓勵開(kāi)展涉農專(zhuān)業(yè)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓和農民中高等學(xué)歷教育，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和雙新雙創(chuàng )人才培育。舉辦農村雙創(chuàng )大賽，建設一批返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園和孵化實(shí)訓基地等。2021年，新培育15萬(wàn)高素質(zhì)農民，開(kāi)展12萬(wàn)人次新生代農民工培訓。

（十）推進(jìn)現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。健全家庭農場(chǎng)名錄管理制度，加大家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建力度。開(kāi)展農民合作社“雙建雙創(chuàng )”行動(dòng)。大力發(fā)展現代農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育多元農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體建設區域性農業(yè)展示推廣服務(wù)中心和“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心。鼓勵符合條件的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)型農民合作社和家庭農場(chǎng)等為小農戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型服務(wù)組織，打造一體化的服務(wù)組織體系。加強傳統經(jīng)營(yíng)小農戶(hù)、傳統技藝小農戶(hù)、小規模農戶(hù)和低收入農戶(hù)支持保護。實(shí)施“一村一名責任農技員”包村聯(lián)戶(hù)制度。推行科技特派員制度，增強農業(yè)科技服務(wù)超市服務(wù)新動(dòng)能，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、高水平星創(chuàng )天地建設。2021年，省級以上農民合作社示范社達1700家，各級示范家庭農場(chǎng)達1.5萬(wàn)家，培育3萬(wàn)個(gè)農業(yè)科技示范主體。

三、實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，加快推進(jìn)農村現代化

（十一）加強鄉村規劃管理。有序推進(jìn)鎮村布局規劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，逐步優(yōu)化城鄉空間布局，引導村莊分類(lèi)發(fā)展和整治提升。因地制宜根據需要編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃，系統加強鄉村發(fā)展用地保障和規劃引導。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色，不搞大拆大建，逐步提升集聚提升類(lèi)、特色保護類(lèi)、城郊融合類(lèi)村莊的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。對暫時(shí)沒(méi)有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管控要求進(jìn)行建設。加強鄉村地區規劃管理，確保各項建設依規有序開(kāi)展，嚴肅查處違規亂建行為。加強村莊風(fēng)貌引導，加強傳統村落和傳統建筑組群、歷史文化名村名鎮保護，加大農村地區文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。鄉村建設是為農民而建，要因地制宜、穩扎穩打，不刮風(fēng)搞運動(dòng)。嚴格規范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓。2021年，基本完成縣級國土空間總體規劃編制。

（十二）加快改善農民住房條件。鼓勵各地按照特色田園鄉村建設標準，重點(diǎn)依托規劃發(fā)展村莊，改造和新建一批農村社區，增強公共服務(wù)功能和社區治理能力，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民就地就近就業(yè)，配套建設農村公共基礎設施。以用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房為重點(diǎn)，依法依規有序開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治。力爭用3年時(shí)間，建立常態(tài)化農村房屋建設管理制度。鼓勵蘇中蘇南地區結合實(shí)際，積極改善農民群眾住房條件。到2021年底，全面完成蘇北地區三年30萬(wàn)戶(hù)農房改善任務(wù)。

（十三）加快建設城鄉互聯(lián)互通的農村基礎設施。繼續把公共基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，著(zhù)力推進(jìn)往村覆蓋、往戶(hù)延伸。推動(dòng)“四好農村路”建設，促進(jìn)“農村公路+”融合發(fā)展。實(shí)施村莊道路暢通工程，加強村莊道路與農村公路有效銜接，提升通組入戶(hù)水平。推進(jìn)城鄉交通一體化示范創(chuàng )建工作。全面實(shí)施路長(cháng)制。加強農村道路和機耕道安全隱患排查，落實(shí)好管養主體責任。推進(jìn)農村供水保障工程建設，持續提升城鄉供水一體化水平。推動(dòng)基礎電信運營(yíng)商在農村地區開(kāi)展第五代移動(dòng)通信（5G）試點(diǎn)建設。優(yōu)化農村電網(wǎng)結構。實(shí)施鄉村清潔能源建設行動(dòng)，推進(jìn)燃氣城鄉統籌建設。實(shí)施村莊綜合服務(wù)設施提升工程，開(kāi)展黨群服務(wù)中心功能提升行動(dòng)。啟動(dòng)公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革試點(diǎn)，制定各行業(yè)農村公共設施管護實(shí)施方案。在農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。2021年，新改建農村公路1500公里，更新改造農村供水管網(wǎng)2000公里，改造老舊配電線(xiàn)路3200公里，縣（市、涉農區）編制農村公共基礎設施管護清單全覆蓋。

（十四）實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，推動(dòng)各地加強已改戶(hù)廁維護。持續完善城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，積極推行農村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，完善城鄉再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施農村生活污水治理提升行動(dòng)，推進(jìn)整縣農村生活污水社會(huì )化治理試點(diǎn)，加快推動(dòng)城鎮污水管網(wǎng)逐步向周邊自然村莊延伸，并與農村改廁有機銜接，到“十四五”末生活污水治理率，蘇南等有條件的地區自然村達90%，蘇中蘇北地區行政村達80%、自然村大幅度提升。持續推進(jìn)農村河道疏浚及生態(tài)河道建設。有序開(kāi)展農村黑臭水體監測、排查和治理試點(diǎn)工作，到“十四五”末基本消除較大面積的農村黑臭水體。推行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運行，健全農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施“五位一體”綜合管護機制。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)。組織動(dòng)員萬(wàn)村婦女爭創(chuàng )美麗庭院。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。2021年，農村生活污水治理設施正常運行率達75%、農戶(hù)覆蓋率達到35%，新建農村生態(tài)河道300條以上，建設綠美村莊500個(gè)。

（十五）深入推進(jìn)特色田園鄉村建設。從平原農區、丘陵山區、水網(wǎng)地區等自然稟賦出發(fā)，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，優(yōu)化鄉村山水、田園、村落等空間要素，分類(lèi)推進(jìn)鄉村建設，彰顯鄉村地域特色。創(chuàng )新特色田園鄉村建設機制，全面開(kāi)展面上創(chuàng )建，到“十四五”末建成1000個(gè)特色田園鄉村、1萬(wàn)個(gè)美麗宜居鄉村。將傳統村落作為特色田園鄉村建設優(yōu)先支持對象。2021年，新建100個(gè)左右特色田園鄉村。

（十六）加快推進(jìn)農村基本公共服務(wù)標準化。全面推進(jìn)義務(wù)教育城鄉一體化和學(xué)校標準化建設，加快發(fā)展農村普惠性學(xué)前教育，高質(zhì)量發(fā)展高中階段教育，支持建設城鄉學(xué)校共同體。建立縣域內教師交流輪崗制度，繼續開(kāi)展鄉村教師定向培養。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建設一批產(chǎn)教融合基地。把耕讀教育納入教育培養體系。加大涉農高校、涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度。完善農村特殊教育保障機制。加快標準化農村區域性養老服務(wù)中心轉型升級，積極拓展居家社區養老服務(wù)。完善農村困境兒童分類(lèi)保障制度，健全農村留守兒童、婦女、殘疾人和老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，積極探索農村鄰里互助養老、助殘服務(wù)模式。提檔升級農村公益性骨灰安葬（放）設施。全面推進(jìn)縣域緊密型醫共體建設，持續提升縣級醫療衛生機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。推動(dòng)符合條件的鄉鎮衛生院轉設社區醫院。全面實(shí)施衛生人才強基工程，推行“縣管鄉用”制度。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)落實(shí)常住地就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度，開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)定點(diǎn)監測，穩定退捕漁民和農村低收入農戶(hù)、零轉移家庭勞動(dòng)力等就業(yè)。2021年，支持新建改擴建農村中小學(xué)80所，基本建成80個(gè)農村區域性醫療衛生中心，新建200個(gè)甲級村衛生室，達標提升30家農村失能（失智）特困人員集中供養服務(wù)機構，建設100個(gè)省級兒童“關(guān)愛(ài)之家”示范項目。

（十七）提高農村保障水平。全面落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，在設區市范圍內統一籌資標準、待遇標準。完善特困供養人員認定辦法，研究制定低收入家庭認定辦法，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。健全低保標準和特困供養標準動(dòng)態(tài)調整機制，形成適度增長(cháng)、銜接有序的基本生活救助標準體系。全面落實(shí)退捕漁民生計保障。切實(shí)維護農民工、被征地農民社會(huì )保障權益。2021年，全省城鄉居民醫保財政補助最低標準提高至每人每年610元。

（十八）大力促進(jìn)農村消費。深化交通運輸與郵政快遞融合，提升農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)覆蓋率。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，支持試點(diǎn)縣特色產(chǎn)業(yè)數字化轉型，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)與消費有效對接。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善農村生活性服務(wù)業(yè)支持政策。發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，吸引城市居民下鄉消費。2021年，支持100個(gè)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施，縣級農村物流中心覆蓋率100%，創(chuàng )建12個(gè)農村物流示范縣，鎮級、村級農村物流站點(diǎn)建設全面開(kāi)展。

（十九）深入推進(jìn)農村改革創(chuàng )新。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)任務(wù)。加強農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系建設。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成效，探索推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。實(shí)施農民收入十年倍增行動(dòng)。建立健全農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地市場(chǎng)交易規則和增值收益分配機制。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，健全完善審批實(shí)施程序、節余指標調劑及收益分配機制。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，鼓勵引導試點(diǎn)縣探索“三權分置”具體路徑和辦法。加強宅基地管理隊伍建設?；就瓿扇》康匾惑w農村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。依法穩妥有序推進(jìn)鄉村公共空間治理。統籌推進(jìn)全國和省農村改革試驗區建設。爭創(chuàng )國家農業(yè)現代化示范區。加快農業(yè)綜合行政執法規范化建設。鞏固深化農業(yè)水價(jià)綜合改革成果，保障農田水利良性運行和長(cháng)效管護。持續深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，大力開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品現代流通服務(wù)和農村綠色生態(tài)服務(wù)。繼續鞏固和提升農墾改革成果，推動(dòng)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革走深走實(shí)。2021年，新型農村集體經(jīng)濟強村達35.4%。

（二十）加快推進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。統籌縣域城鄉空間布局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，強化縣城綜合服務(wù)能力。深入實(shí)施鄉鎮功能提升工程，進(jìn)一步優(yōu)化鄉鎮行政區劃格局，穩步開(kāi)展鄉鎮撤并。大力推進(jìn)擴權強鎮，建設一批重點(diǎn)中心鎮，推進(jìn)被撤并鄉鎮集鎮區整治，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。加強特色小鎮建設，探索“農業(yè)+”發(fā)展模式，努力把特色小鎮建設成為農村融合發(fā)展的示范區。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口在城鎮自愿落戶(hù)。探索建立城鄉一體的常住人口社區化管理體制。統籌建立城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉長(cháng)效促進(jìn)機制，建立健全科技人員、教師、醫生等人員干事創(chuàng )業(yè)的激勵機制。推進(jìn)寧錫常接合片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設，探索總結一批經(jīng)驗模式。選擇有一定基礎的縣（市、區）設立省級城鄉融合發(fā)展試驗區，差異化設置試點(diǎn)任務(wù)。

（二十一）深入推進(jìn)“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村共走振興路”行動(dòng)。構建村企對接常態(tài)化推進(jìn)機制，加強項目跟蹤管理，優(yōu)化完善信息化管理平臺，推動(dòng)村企合作項目落地見(jiàn)效?？偨Y推廣村企合作成功經(jīng)驗和模式，健全企業(yè)、集體、農戶(hù)利益聯(lián)結機制，加大政策支持力度，引導資源要素向鄉村流動(dòng)。持續推進(jìn)農業(yè)農村重大項目建設，完善重大項目推進(jìn)機制，推動(dòng)多渠道增加農業(yè)農村有效投資。

四、開(kāi)展富民強村幫促行動(dòng)，加快構建農村低收入人口增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長(cháng)效機制

（二十二）鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。“十四五”時(shí)期，省級層面將“6+2”重點(diǎn)地區、12個(gè)重點(diǎn)縣（區）作為重點(diǎn)幫促地區，將農村低保對象、農村特困人員以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難等農村低收入人口和經(jīng)濟薄弱村作為重點(diǎn)幫促對象，定期監測評估，適時(shí)優(yōu)化調整。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，幫促牽頭和相關(guān)單位基本不變，保持主要幫扶政策總體穩定并分類(lèi)優(yōu)化調整，工作重點(diǎn)轉向加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，確保重點(diǎn)地區農村居民及全省農村低收入人口可支配收入增幅高于全省農村居民可支配收入平均增幅，經(jīng)濟薄弱村集體年經(jīng)營(yíng)性收入增幅高于全省平均增幅。各地可結合實(shí)際，明確各自幫促對象，采取更加精準有力的幫促政策措施。

（二十三）構建農村低收入人口增收長(cháng)效機制。以現有社會(huì )保障體系為基礎，加強對農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行分層分類(lèi)幫促。完善基礎數據庫，健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險預警、研判和處置機制。對有勞動(dòng)能力的農村低收入人口，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶，幫助提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩定收入的農村低收入人口，按規定納入低保、特困人員供養等救助政策保障，按照困難類(lèi)型及時(shí)給予專(zhuān)項救助、臨時(shí)救助。深化幫扶項目資產(chǎn)管理和監督，促進(jìn)保值增值和長(cháng)期穩定發(fā)揮效益。強化醫療教育住房養老等社會(huì )保障。

（二十四）構建經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長(cháng)效機制。對經(jīng)濟薄弱村進(jìn)行幫促，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，穩定提高村集體經(jīng)營(yíng)性收入。注重特色產(chǎn)業(yè)長(cháng)期培育，提升“一村一品”發(fā)展質(zhì)量，深入推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在消費幫扶、農旅融合等方面，培育更多新模式、新業(yè)態(tài)。加大人居環(huán)境整治提升支持力度，鼓勵創(chuàng )建特色田園鄉村。組織文明單位與經(jīng)濟薄弱村開(kāi)展“城鄉結對、文明共建”活動(dòng)，大力宣傳創(chuàng )業(yè)致富、勤勞致富先進(jìn)典型，激發(fā)低收入人口奮進(jìn)向上的精氣神。持續整頓軟弱渙散黨組織，繼續派駐幫促工作隊、選派第一書(shū)記到經(jīng)濟薄弱村。

（二十五）落實(shí)幫促重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。加快推動(dòng)南北共建園區高質(zhì)量發(fā)展，結合實(shí)際優(yōu)化共建園區結對關(guān)系，支持符合條件的園區開(kāi)展省級特色園區建設工作。優(yōu)先支持重點(diǎn)縣推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。加大對重點(diǎn)地區基礎設施建設的支持力度，促進(jìn)道路、水利、物流、電網(wǎng)、學(xué)校和醫院等提檔升級，持續改善發(fā)展條件。堅持專(zhuān)項幫促、行業(yè)幫促、社會(huì )幫促等多方力量、多種舉措互為支撐的大幫促格局。加強財政投入、金融服務(wù)、土地和人才智力等政策支持。

（二十六）加強對口支援和東西部協(xié)作。統籌做好對口支援工作，聚焦穩定和民生，持續深化人才支援，大力推進(jìn)交往交流交融，著(zhù)力改善受援地基礎教育、基本醫療服務(wù)能力，不斷提高受援地人民群眾的獲得感幸福感安全感。多措并舉鞏固東西協(xié)作成果，推進(jìn)對口協(xié)作與鄉村振興有機銜接，加快發(fā)展要素相互流動(dòng)、發(fā)展優(yōu)勢相互補充，協(xié)同構建新發(fā)展格局。

五、強化黨的全面領(lǐng)導，確保農業(yè)農村發(fā)展任務(wù)落地落實(shí)

（二十七）強化五級書(shū)記抓鄉村振興工作機制。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》和我省實(shí)施辦法，在中央統籌下，實(shí)行省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制。強化五級書(shū)記抓脫貧致富奔小康成果鞏固和鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系?？h委書(shū)記應當把主要精力放在農村工作上。研究制定“十四五”農業(yè)農村現代化建設規劃，編制專(zhuān)項規劃，形成規劃體系，確保統籌協(xié)調推進(jìn)。建立各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。開(kāi)展縣鄉村三級黨組織書(shū)記鄉村振興輪訓。將鄉村人才振興納入各級黨委人才工作總體部署。

（二十八）健全黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構。各級黨委農村工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮好牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導小組會(huì )議制度化、規范化、科學(xué)化。各地要圍繞“五大振興”目標任務(wù)，設立由黨委和政府負責同志領(lǐng)導的專(zhuān)項小組或工作專(zhuān)班。黨委農村工作領(lǐng)導小組成員單位定期向領(lǐng)導小組報告涉農工作進(jìn)展情況，出臺重要涉農政策要征求領(lǐng)導小組意見(jiàn)并備案。強化黨委農村工作領(lǐng)導小組辦公室決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解落實(shí)“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)，定期調度工作進(jìn)展。加強各級黨委農村工作部門(mén)機構設置和人員配置。

（二十九）加強黨的農村基層組織建設。充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用，探索構建“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的“抓管帶”組織體系。高質(zhì)量完成鄉鎮、村（社區）集中換屆工作，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子、村“兩委”班子成員特別是黨組織書(shū)記，穩妥推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任。與換屆同步選優(yōu)配強村務(wù)監督委員會(huì )成員，基層紀檢監察組織加強與村務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。繼續選派駐村第一書(shū)記，鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位干部到村任職。持續實(shí)施“定制村干”培育工程，對高中及以下學(xué)歷村“兩委”成員開(kāi)展學(xué)歷提升教育。提升村委會(huì )規范化建設水平，深入實(shí)施村務(wù)財務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”。

（三十）加快構建新型鄉村治理體系。健全黨建引領(lǐng)、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的“1+4+1”鄉村治理體系。抓好農村地區疫情防控，加強返鄉人員登記管理，嚴格落實(shí)“四早”措施，堅決防止疫情在農村地區擴散蔓延。切實(shí)抓好漁業(yè)、農村交通等安全生產(chǎn)，強化農業(yè)領(lǐng)域?；肥褂帽O管。大力推廣“柳堡模式”，實(shí)施農機安全網(wǎng)格化監管。加強農村地區金融、詐騙等風(fēng)險防控。創(chuàng )新村民參與農村社區公共事務(wù)方式，健全村民議事會(huì )等群眾組織。推動(dòng)政府和社會(huì )資源向農村社區社會(huì )組織和服務(wù)項目?jì)A斜，不斷提升新型農村社區治理服務(wù)水平。加強鄉村治理“積分制”、“清單制”、道德紅黑榜、孝善基金等方法創(chuàng )新應用。深入開(kāi)展鄉村治理試點(diǎn)示范創(chuàng )建工作。大力推進(jìn)法治鄉村建設，推廣村（社區）“援法議事”活動(dòng)，深化民主法治示范村建設。深入推進(jìn)平安鄉村建設。加快構建立體化智能化農村社會(huì )治安防控體系，健全農村掃黑除惡長(cháng)效機制，大力實(shí)施農村新一代“雪亮技防工程”，強化農村特殊人群服務(wù)管理。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全農村矛盾糾紛多元化解機制，確保90%以上矛盾糾紛在鄉鎮、村居及行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性、企事業(yè)調解組織化解。持續推進(jìn)標準化家事調解社區工作室及家事調解員工作。加強縣鄉村應急管理體系建設。

（三十一）深化農村精神文明建設。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，建強用好縣級融媒體中心，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論“飛入尋常百姓家”。在鄉村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，深化文明村鎮、文明家庭等創(chuàng )建，深入推廣“馬莊經(jīng)驗”，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。常態(tài)化選樹(shù)道德模范、身邊好人、最美人物、好婆媳等先進(jìn)典型，辦好鎮村道德講堂，提振農民精神風(fēng)貌。加大農村地區數字文化資源和服務(wù)供給，開(kāi)展送戲下鄉、送法下鄉、藝術(shù)普及進(jìn)鄉村等活動(dòng)，深入挖掘、傳承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化，賦予農耕文明新的時(shí)代內涵。持之以恒推進(jìn)移風(fēng)易俗，規范文藝演出參與婚慶和喪事活動(dòng)，引導農民群眾樹(shù)立文明殯葬新風(fēng)。依法打擊農村非法宗教、邪教活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)。辦好農民豐收節。2021年，實(shí)現新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）縣鄉村三級全覆蓋，監測發(fā)布鄉風(fēng)文明測評指數。

（三十二）落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。預算內投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜，確保財政投入與全面推進(jìn)鄉村振興任務(wù)相適應。分年度穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，省級統籌一定比例土地出讓收入用于鄉村振興和農業(yè)農村現代化建設重大工程、重大項目。健全完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。盤(pán)活農村存量建設用地，加強鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地保障。對位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界外，符合國土空間規劃和生態(tài)環(huán)保等要求，確需點(diǎn)狀布局的農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目，按照“建多少、供多少”原則，依法依規靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應。鼓勵各地在省下達的專(zhuān)項債券額度內安排符合條件的項目支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村建設行動(dòng)。鼓勵發(fā)行“三農”專(zhuān)項金融債券。提升各級鄉村振興基金投資運作效率和水平。支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型經(jīng)營(yíng)主體信用體系。大力開(kāi)展農戶(hù)小額信用貸款、農機具抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。鼓勵開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構為農業(yè)農村發(fā)展提供中長(cháng)期信貸支持。加快發(fā)展農村數字普惠金融，引導移動(dòng)支付便民工程向鄉村下沉。繼續實(shí)施農機購置補貼政策。開(kāi)展三大主糧完全成本保險，推進(jìn)水稻收入保險試點(diǎn)。2021年，農業(yè)保險深度0.97%，三大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率80%以上。

（三十三）充分發(fā)揮鄉村振興實(shí)績(jì)考核作用。落實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況逐級報告制度。組織開(kāi)展鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，并納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容?？己私Y果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)以及問(wèn)責追責的重要參考，并作為財政資金分配因素之一。對考核排名落后、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機制。強化鄉村振興督查，加強對糧食生產(chǎn)、生豬產(chǎn)能恢復、禁捕退捕、農業(yè)安全生產(chǎn)等工作的督促落實(shí)。持續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入基層減負督查重點(diǎn)內容。按規定程序組織實(shí)施省鄉村振興先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰。

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