魯發(fā)〔2021〕1號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的實(shí)施意見(jiàn)







（魯發(fā)〔2021〕1號        2021年1月26日）


 

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號），對當前和今后一個(gè)時(shí)期優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進(jìn)鄉村振興作出了全面安排部署，全省各級各部門(mén)要切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。為確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)落地，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)和城鄉融合發(fā)展，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以全面推進(jìn)鄉村振興為總抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，全力保障糧食和重要農產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快農業(yè)農村現代化，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，確保打造鄉村振興齊魯樣板不斷取得新進(jìn)展。

2.目標任務(wù)。2021年，全省糧食播種面積和產(chǎn)量不低于上年水平，重要農產(chǎn)品供給保障有力，農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高，農民收入增長(cháng)繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業(yè)農村現代化規劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅政策體系和工作機制向鄉村振興平穩過(guò)渡，鄉村建設行動(dòng)全面啟動(dòng)，農村社會(huì )保持和諧穩定。到“十四五”末，鄉村“五個(gè)振興”同步推進(jìn)并取得重大進(jìn)展，現代農業(yè)強省建設實(shí)現重大突破，糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力持續增強，糧食產(chǎn)能力爭保持在1100億斤左右，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到68%以上，耕種收綜合機械化率達到92%以上，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；農村基礎設施支撐能力明顯增強，水利設施和節水工程全面提升，農村人居環(huán)境明顯改善，城鄉基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，鄉村治理體系和治理能力現代化水平持續提升，農村社會(huì )文明程度和農民精神風(fēng)貌明顯提升；農民收入持續增加，城鄉居民收入差距持續縮小，有條件的地方率先基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

二、實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

3.保持幫扶政策總體穩定。全省從脫貧攻堅目標任務(wù)完成之日起，設立5年過(guò)渡期，與“十四五”規劃相銜接。過(guò)渡期內嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，繼續對脫貧享受政策人口進(jìn)行幫扶，持續鞏固脫貧攻堅成果，確保穩定脫貧不返貧。

4.鞏固拓展脫貧攻堅成果。選擇30個(gè)左右的縣（市、區）作為省鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，省級以上政策、資金、項目向重點(diǎn)幫扶縣傾斜。健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，加強對脫貧享受政策戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)的動(dòng)態(tài)監測，持續跟蹤收入支出狀況、“兩不愁三保障”和飲水安全情況，及時(shí)采取針對性幫扶措施，堅決防止返貧和新致貧。加快推進(jìn)黃河灘區居民遷建，2021年5月底前全面完成工程建設任務(wù)。做好黃河灘區居民遷建和易地扶貧搬遷后續扶持工作。繼續做好對口支援和東西部協(xié)作工作。

5.加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督。立足當地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，鼓勵以鄉鎮為單位實(shí)施鄉村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，注重產(chǎn)業(yè)后續長(cháng)期培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強扶貧資產(chǎn)管理和監督，分類(lèi)摸清資產(chǎn)底數，明確所有權、放活經(jīng)營(yíng)權、保障收益權、落實(shí)監督權，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)長(cháng)期良性運營(yíng)、持續發(fā)揮效益。扶貧資產(chǎn)收益優(yōu)先用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果，剩余資金可用于設立村內公益崗位、發(fā)展村級公益事業(yè)等。廣泛開(kāi)展消費幫扶行動(dòng)，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺，拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

6.做好脫貧人口穩定就業(yè)。深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓，讓有就業(yè)意愿和培訓需求的脫貧享受政策人口至少掌握一項致富技能，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。持續加大有組織勞務(wù)輸出力度，優(yōu)先為脫貧享受政策人口提供就業(yè)指導服務(wù)，推薦就業(yè)崗位。農業(yè)農村基礎設施項目建設和管護采取以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧享受政策人口、可能返貧致貧人口、農村低收入人口參與。統籌用好鄉村公益崗位，加強扶貧車(chē)間規范管理，促進(jìn)弱勞力、半勞力等脫貧享受政策人口就近就地就業(yè)。

7.加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。充分利用現有數據平臺，加強動(dòng)態(tài)監測，建立農村低收入人口主動(dòng)發(fā)現機制。對基本生活出現困難的，分層分類(lèi)做好幫扶救助，做到早發(fā)現、早幫扶。將符合條件的農村低收入人口納入農村低保、特困人員救助供養范圍，穩步提高保障標準，將全省城鄉低保標準以及特困人員、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、重點(diǎn)困境兒童、困難殘疾人和重度殘疾人等困難群眾救助保障標準在2020年年底基礎上再提高10%，特困人員基本生活標準原則上不低于當地低保標準的1.3倍，到2025年全省城鄉低保標準之比爭取縮小到1.3∶1以?xún)?、東部地區實(shí)現城鄉統一。加大農村低收入人口專(zhuān)項救助和臨時(shí)救助力度，對因病因災因學(xué)等出現生活困難的給予相應救助。

三、提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

8.大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責要求。創(chuàng )新糧食生產(chǎn)激勵機制，對總產(chǎn)超過(guò)10億斤、20億斤的產(chǎn)糧大縣，加大政策支持和配套獎勵力度；對完成糧食播種面積任務(wù)的設區市給予獎勵。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，加強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區監管，鼓勵整建制開(kāi)展噸糧鎮、噸糧縣建設，謀劃布局國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展青貯玉米，在適宜地區適當擴大花生種植面積。推行玉米大豆輪作間作，實(shí)施耕地輪作試點(diǎn)。加快農業(yè)保險由保成本向保收入轉變，2021年三大糧食作物保險覆蓋率達到76%，擴大農業(yè)大災保險、完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續打造“齊魯糧油”公共品牌。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。

9.加快現代種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。強化體制機制創(chuàng )新，整合省級種質(zhì)資源中心，重組省種業(yè)集團，強化種質(zhì)資源保護與利用，加強種子庫建設。2021年建成種質(zhì)資源保護鑒定圃10處，改擴建畜禽保種庫（場(chǎng)、區）10處。重點(diǎn)圍繞種質(zhì)資源精準鑒定與創(chuàng )新利用、基因工程育種技術(shù)、突破性農業(yè)新品種（系）培育，充分發(fā)揮農業(yè)科研機構、院校和黃河三角洲農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區作用，加大技術(shù)攻關(guān)力度，做大做強現代種業(yè)。2021年建成國內領(lǐng)先的協(xié)同創(chuàng )新育種平臺10個(gè)以上。到2025年，育成具有自主知識產(chǎn)權的突破性新品種100個(gè)以上。加強農作物品種區域試驗站建設，健全省市縣鄉四級新品種展示評價(jià)推廣體系。強化良種繁育基地建設，提高南繁科研基地建設水平，增強供種保障能力。省科技創(chuàng )新和涉農資金積極支持種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，對推廣規模大、綜合效益好的優(yōu)良品種育種團隊，未獲得省財政資金支持的給予后補助獎勵。培育壯大育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，到2025年10家企業(yè)進(jìn)入全國同行業(yè)前50強。

10.落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，強化地方黨委和政府主體責任。采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，嚴格土地執法監管，嚴禁違規占用耕地造林綠化、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉花、油料、蔬菜等農產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃，重點(diǎn)在糧食產(chǎn)能大縣開(kāi)展高標準農田整縣推進(jìn)試點(diǎn)，提高建設標準和管護水平，2021年建成高標準農田654萬(wàn)畝，到2025年力爭建成8000萬(wàn)畝高標準農田。高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省域內調劑，所得收益用于高標準農田建設。加強和改進(jìn)建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管。加強耕地保護監督考核，開(kāi)展“十三五”時(shí)期耕地保護責任目標考核。落實(shí)耕地保護激勵機制。

11.發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞蔬菜、果業(yè)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值超百億級、千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。制定壽光蔬菜、棲霞蘋(píng)果等一批優(yōu)勢特色農產(chǎn)品培育方案。2021年新創(chuàng )建省級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區10個(gè)以上。充分發(fā)揮各類(lèi)農業(yè)園區示范引領(lǐng)作用，加快實(shí)施“百園千鎮萬(wàn)村”工程，2021年建設省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)以上、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮100個(gè)以上、省級鄉土產(chǎn)業(yè)名品村1000個(gè)以上，建設省級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區3家以上。大力發(fā)展畜禽規模養殖，加快構建現代養殖體系，開(kāi)展畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)，研究制定支持政策和獎勵辦法。加強非洲豬瘟等重大疫病防控，2021年生豬產(chǎn)能恢復到5000萬(wàn)頭。加快建設海上糧倉，深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖行動(dòng)，2021年爭創(chuàng )國家級海洋牧場(chǎng)3-5家。發(fā)揮遠洋漁業(yè)基地支撐保障作用，推進(jìn)漁港建設和管理改革。提升全國蔬菜質(zhì)量標準中心功能，加快落實(shí)食用農產(chǎn)品達標合格證制度，推進(jìn)“從農田到餐桌”全過(guò)程可追溯管理。加強農產(chǎn)品品牌培育，持續打造山東農產(chǎn)品品牌整體形象，2021年培育推介知名區域公用品牌10個(gè)以上、企業(yè)產(chǎn)品品牌100個(gè)以上，新發(fā)展農產(chǎn)品“三品一標”數量1300個(gè)以上。

12.推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，統籌布局農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域。健全現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工，推進(jìn)農產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷(xiāo)區對接、向園區集中。開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)，對農產(chǎn)品加工強縣給予獎勵。2021年打造省級農產(chǎn)品加工強縣10個(gè)、示范企業(yè)50家，到2025年分別累計達到50個(gè)、600家。實(shí)施鄉村旅游精品工程，打造一批鄉村旅游重點(diǎn)村、旅游民宿集聚區。加強農業(yè)對外合作交流，加快推進(jìn)濰坊國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區建設。深度融入粵港澳大灣區“菜籃子”建設。把農業(yè)現代化示范區作為推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手，到2025年以縣（市、區）為單位創(chuàng )建省級以上農業(yè)現代化示范區50個(gè)。

13.強化現代農業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。圍繞基礎和應用基礎研究、技術(shù)研發(fā)、轉移轉化創(chuàng )新全鏈條需求，謀劃布局建設現代農業(yè)山東省實(shí)驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農機裝備等技術(shù)創(chuàng )新中心。深入開(kāi)展鄉村振興科技支撐行動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉移轉化。加大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新團隊建設力度。推動(dòng)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)主要畜禽、水產(chǎn)規模養殖機械化和設施種植機械化，制定新一輪農機購置補貼辦法，加快“全程全面、高質(zhì)高效”農業(yè)機械化。2021年全省農作物耕種收綜合機械化率比上年增長(cháng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，達到89.6%以上。加強動(dòng)植物疫病防控體系建設。加強大中型灌區建設，統籌推進(jìn)小型涉水工程設施升級改造，2021年完成14處大中型灌區節水配套改造投資計劃、141座小型水庫除險加固。

14.推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。持續推進(jìn)節水、節肥、節藥技術(shù)推廣，全面實(shí)施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，實(shí)現農田灌溉用水總量零增長(cháng)，化肥、農藥使用量負增長(cháng)。到2025年，水肥一體化面積達到1000萬(wàn)畝。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，2021年全省畜禽糞污綜合利用率穩定在90%的水平。嚴格落實(shí)農用地分類(lèi)管理制度。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)引黃灌區農業(yè)節水工程建設，2021年實(shí)現高效配水到田間，節水灌溉面積占比較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)、達到80%以上。深入推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展先行區創(chuàng )建，開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展綜合評價(jià)，成效突出的給予獎勵。統籌山水林田湖草系統治理，加大東平湖-南四湖生態(tài)保護修復力度。實(shí)施鄉村綠化攻堅行動(dòng)，完善林長(cháng)制體系。

四、大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

15.加快推進(jìn)村莊規劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊布局分類(lèi)。推動(dòng)各類(lèi)規劃在村域層面實(shí)現“多規合一”，有條件、有需求的村莊做到規劃應編盡編，實(shí)現規劃管理全覆蓋。對暫時(shí)沒(méi)有編制規劃的村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進(jìn)行建設。開(kāi)展“鄉村規劃師”試點(diǎn)，支持優(yōu)秀規劃師、建筑師、工程師下鄉服務(wù)。嚴格村莊規劃實(shí)施，堅持先規劃后建設。注重鄉村風(fēng)貌，保留鄉村特色，不搞大拆大建，嚴肅查處違規亂建行為。進(jìn)一步細化完善村莊分類(lèi)，對已分類(lèi)的村莊每年組織一次全面評估、動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整。鄉村建設是為農民而建，要制定規范村莊撤并措施，堅持實(shí)事求是、因地制宜，遵循發(fā)展客觀(guān)規律，依規有序開(kāi)展，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把握好工作時(shí)度效。加強傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮保護。

16.加強鄉村公共基礎設施建設。持續推進(jìn)“四好農村路”建設，啟動(dòng)實(shí)施農村公路五年提質(zhì)增效工程，2021年新改造農村公路1萬(wàn)公里。強化農村道路交通安全監管。開(kāi)展農村供水工程建設，推動(dòng)城鄉供水一體化，2021年農村自來(lái)水普及率穩定保持在97%以上，到2025年城鄉供水一體化率提高到70%以上。實(shí)施鄉村清潔能源建設行動(dòng)，全面實(shí)施鄉村電氣化提升工程，推進(jìn)燃氣下鄉，加強煤炭清潔化利用，2021年農村地區清潔取暖率達到40%以上，打造10個(gè)綠色能源村鎮。加大5G網(wǎng)絡(luò )建設力度，大力發(fā)展千兆光纖網(wǎng)絡(luò )，到2025年農村地區80%的家庭具備千兆接入能力。推進(jìn)農村客運公交化、文化體育、公共照明等綜合服務(wù)設施建設。建立完善農村基礎設施長(cháng)效管護機制。加強農房建設質(zhì)量監管，建立健全農村危房動(dòng)態(tài)監測機制，3年內完成農村房屋安全隱患排查整治，保障群眾住房安全。推進(jìn)數字鄉村試點(diǎn)建設，加快智慧農業(yè)發(fā)展。建立農業(yè)農村大數據體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈深度數字化變革。加強農業(yè)農村遙感應用工作，提升農業(yè)農村管理現代化水平。完善農業(yè)氣象綜合監測網(wǎng)絡(luò )，提升農業(yè)氣象災害防范能力。

17.深化農村人居環(huán)境整治。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，啟動(dòng)整縣推進(jìn)綜合試點(diǎn)，研究制定獎勵激勵辦法。分類(lèi)有序推進(jìn)農村廁所革命，持續推進(jìn)農村改廁升級和后續管護長(cháng)效機制建設，2021年全省90%的縣（市、區）實(shí)施規范升級。開(kāi)展新一輪農村生活污水治理提升，優(yōu)先治理南四湖流域、黃河流域、飲用水水源地保護區等生態(tài)環(huán)境敏感區，重點(diǎn)整治鄉鎮所在地、中心村、人口集聚區等地區，2021年完成農村生活污水治理的行政村比上年增加4000個(gè)以上。啟動(dòng)消除農村黑臭水體試點(diǎn)。開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，開(kāi)展美麗鄉村和美麗庭院建設，2021年新建省級美麗鄉村500個(gè)以上，到2025年累計建成5000個(gè)以上。

18.提升農村基本公共服務(wù)水平。加快推動(dòng)形成縣域統籌規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升城鄉公共服務(wù)均等化水平。實(shí)施強鎮筑基教育工程，以鎮駐地幼兒園、小學(xué)、初中為重點(diǎn)，提高學(xué)校管理標準化、科學(xué)化、精細化水平。改善寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的農村小規模學(xué)校。建立城鄉學(xué)校結對幫扶和成長(cháng)共同體。引導優(yōu)秀教師到鄉村任教、支教，2021年建成鄉村教師周轉宿舍1.1萬(wàn)套。強化縣級政府對所屬醫療衛生機構建設保障主體責任，深入實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力三年提升行動(dòng)，打造農村地區15分鐘健康服務(wù)圈。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疾病及突發(fā)公共衛生事件能力。加快縣域醫療服務(wù)次中心建設，推動(dòng)鄉鎮衛生院、村衛生室提檔升級，2021年70%的鄉鎮衛生院達到國家基本標準，建設市級以上示范標準村衛生室1000家。推動(dòng)中醫藥優(yōu)質(zhì)資源下鄉，2021年80%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務(wù)。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助標準和個(gè)人繳費標準，健全重大疾病醫療保險和救助制度。提高居民基礎養老金最低標準，2021年全省居民基本養老保險平均保障水平提高5%左右。加大對護理型養老床位和農村幸福院、社區老年人日間照料中心運營(yíng)獎補扶持力度，實(shí)施農村敬老院改造提升工程，2021年建設改造農村敬老院120處。深入開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，實(shí)施“一村一年一場(chǎng)戲”免費送戲工程。

19.擴大農村消費。打造縣鄉村三級物流共同配送體系，整合縣域日用消費品、農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送設施，推動(dòng)城鄉生產(chǎn)與消費有效對接。加大財政補貼、金融信貸對農村居民消費領(lǐng)域的支持力度，加快農村居民在家用電器、交通工具和智慧農業(yè)等方面的升級換代。全面實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、骨干冷鏈物流基地建設。依托農村各類(lèi)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)電子商務(wù)、快遞進(jìn)農村，2021年實(shí)現快遞服務(wù)覆蓋70%的行政村，比上年提升27個(gè)百分點(diǎn)。

20.加快縣域內城鄉融合發(fā)展。推進(jìn)以縣域為重要載體的城鎮化建設，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。加快推進(jìn)小城鎮建設，規范建設一批特色小鎮、中心鎮。推動(dòng)縣級垃圾處理、供氣供電、道路客運等網(wǎng)絡(luò )向中心鎮和城郊延伸，推動(dòng)供水、污水處理管網(wǎng)向城市周邊地區延伸，在鄉鎮政府駐地重點(diǎn)建設一批郵政快遞中轉、集中供水、污水處理、環(huán)境衛生等設施，通過(guò)微管網(wǎng)、服務(wù)圈向村莊覆蓋，逐步實(shí)現縣鄉村基礎設施互聯(lián)互通。支持地方將縣域內基礎設施項目建設運營(yíng)整體打包，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設和管護。啟動(dòng)第二批省級城鄉融合發(fā)展試驗區建設工作。放開(kāi)農業(yè)轉移人口落戶(hù)限制，全面實(shí)施居住證制度。

21.加強新時(shí)代農村精神文明建設。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，持續開(kāi)展百姓宣講活動(dòng)，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)鄉村、進(jìn)社區。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，深入開(kāi)展農村思想道德建設，實(shí)現站所行政村（社區）全覆蓋。深化鄉村文明行動(dòng)，鞏固提升文明村鎮創(chuàng )建成果，普及科學(xué)知識，反對封建迷信。深入開(kāi)展“摒棄婚喪陋習、深化移風(fēng)易俗”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，積極開(kāi)展面向農村的反邪教宣傳活動(dòng)。辦好各具地方特色的農民豐收節活動(dòng)。

五、深化農業(yè)農村改革

22.穩步推進(jìn)農村土地制度改革。鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農村第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，積極推進(jìn)延包試點(diǎn)。修訂《山東省實(shí)施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》。做好房地一體的宅基地確權登記頒證，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。加強基層宅基地管理隊伍建設，推進(jìn)宅基地管理規范化、常態(tài)化。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

23.用好農村集體產(chǎn)權制度改革成果。規范農村集體經(jīng)濟組織管理和資產(chǎn)運營(yíng)，探索村民委員會(huì )事務(wù)和集體經(jīng)濟組織事務(wù)分離、分賬管理。依法保障農村集體經(jīng)濟組織成員土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多渠道發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高經(jīng)營(yíng)性收入占比，2021年集體經(jīng)濟收入超過(guò)50萬(wàn)元的村達到10000個(gè)以上。規范全省農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，打造集信息發(fā)布、流轉交易、抵押貸款、鑒證管理于一體的農村產(chǎn)權綜合性交易服務(wù)平臺。推動(dòng)農村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款擴面增量，拓寬農村融資渠道。

24.開(kāi)展農村政策集成改革。強化政策集成，推動(dòng)農業(yè)農村相關(guān)領(lǐng)域改革統籌謀劃、一體實(shí)施，省級集中授權，2021年啟動(dòng)鄉村振興政策集成改革試點(diǎn)，釋放政策疊加協(xié)同效應。加快農業(yè)綜合行政執法信息化建設，強化執法裝備，提升農業(yè)綜合行政執法能力。完善農業(yè)水價(jià)形成機制，2021年完成農業(yè)水價(jià)綜合改革面積725萬(wàn)畝。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，健全服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺，加快提升為農服務(wù)能力。

25.創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，構建完善分工協(xié)作、集約高效的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。深入實(shí)施家庭農場(chǎng)培育、農民合作社規范提升行動(dòng)，推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社，培育具有競爭力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，培植多元化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體，建立完善各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體與小農戶(hù)利益聯(lián)結機制。到2025年，省級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1200家、省級家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)達到1200家、省級農民合作社示范社穩定在4000家。深化土地托管服務(wù)，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)托管項目試點(diǎn)，2021年項目托管面積達到450萬(wàn)畝以上。支持建立區域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。

六、強化支持保障措施

26.強化鄉村人才支撐。將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，研究制定支持各類(lèi)人才返鄉入鄉助力鄉村振興的政策措施。發(fā)揮泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、齊魯鄉村之星等人才工程作用，每年引進(jìn)培養一批農業(yè)高端人才和農村實(shí)用人才。推廣新型職業(yè)農民職稱(chēng)制度，推進(jìn)鄉村人才分類(lèi)評價(jià)。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程，著(zhù)力培養有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民隊伍。2021年分別招收公費師范生5000名、公費醫學(xué)生2600名、公費農科生600名左右。

27.加強鄉村發(fā)展用地保障。盤(pán)活鄉村建設用地形成存量指標的10%以上，以及處置相應批而未供和閑置土地產(chǎn)生的“增存掛鉤”新增指標的5%以上，優(yōu)先保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地?？茖W(xué)編制縣鄉級國土空間規劃，應預留不少于10%的建設用地規模，原則上將其布局到縣鄉級產(chǎn)業(yè)園區和有特殊需求的點(diǎn)狀供地區域。積極推進(jìn)全域土地綜合整治國家級試點(diǎn)，穩慎開(kāi)展省級試點(diǎn)，逐步擴大全域土地綜合整治范圍。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、掛鉤節余指標調劑機制，掛鉤節余指標收益全部返還項目區農村。

28.強化財政投入保障。加大財政支農力度，建立健全“三農”財政投入穩定增長(cháng)機制，健全完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，確保到“十四五”末全省土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。加大政府債券對農業(yè)農村項目支持力度。

29.加大金融支農力度。深化財政金融政策融合支持鄉村振興試點(diǎn)，引導金融機構持續增加農業(yè)農村金融供給。加強農村信用體系建設，支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系。加大對農村公共基礎設施建設中長(cháng)期信貸支持。完善普惠型涉農貸款差異化考核機制，持續加大涉農貸款投放力度。加強農政銀擔合作，建立再貸款資金與政策性農業(yè)信貸擔保精準對接機制，為“三農”主體提供優(yōu)惠利率貸款，人民銀行對符合條件的貸款提供全額再貸款支持。優(yōu)化農業(yè)信貸擔保補助政策，確保政策性擔保項目擔保費率不超過(guò)0.8%，有效降低新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。大力開(kāi)展地方特色農產(chǎn)品保險，完善省級地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補政策。加快推進(jìn)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉村振興改革試驗區建設。

七、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

30.強化五級書(shū)記抓鄉村振興責任。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，健全省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作領(lǐng)導體制，將脫貧攻堅中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等工作機制，運用到推進(jìn)鄉村振興工作中。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作?？h委書(shū)記應把主要精力放在“三農”工作上。完善鄉村振興聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)省級領(lǐng)導同志聯(lián)系縣、市縣包鄉鎮、鄉鎮包村責任制。完善鄉村振興戰略規劃，科學(xué)編制各項涉農規劃，2021年6月底前印發(fā)實(shí)施“十四五”農業(yè)農村現代化、水利發(fā)展、海洋經(jīng)濟發(fā)展等專(zhuān)項規劃。提升完善各級打造鄉村振興齊魯樣板工作專(zhuān)班統籌推進(jìn)機制，推動(dòng)鄉村振興重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。

31.加強黨委農村工作機構和“三農”干部隊伍建設。各級黨委農業(yè)農村委員會(huì )要牽頭抓總、統籌協(xié)調，成員單位出臺重要涉農政策要征求同級黨委農業(yè)農村委員會(huì )意見(jiàn)并備案。加強黨委農村工作機構建設和人員力量。開(kāi)展鄉村振興全面培訓，落實(shí)分級培訓責任，對縣鄉村三級黨組織書(shū)記開(kāi)展輪訓。注重選拔使用懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的優(yōu)秀干部，確?？h鄉黨政領(lǐng)導班子配有熟悉農業(yè)農村工作的干部。強化關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的各項政策，提高鄉鎮工作補貼標準，逐步擴大高于同職級縣直干部平均收入的比例。

32.加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理。加強農村基層黨組織建設，扎實(shí)做好村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記。在有條件的地方，積極推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任，因地制宜、不搞“一刀切”。啟動(dòng)全省2021-2022年第二輪軟弱渙散村黨組織集中整頓。做好“加強農村基層黨組織建設”工作隊管理、新一輪第一書(shū)記選派等工作。增強村民自治組織能力，推進(jìn)村民自治制度化規范化程序化。實(shí)施農村“法治帶頭人”培育工程，加強民主法治示范村（社區）建設。深入推進(jìn)平安鄉村建設。鞏固掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成果，建立健全農村地區掃黑除惡常態(tài)化機制，對受黑惡勢力干擾侵蝕的村進(jìn)行集中整頓。深化農村社會(huì )治安防控體系建設，推進(jìn)農村警務(wù)與網(wǎng)格管理深度融合，提升農村治安防范治理水平。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、事故災難、公共衛生事件的風(fēng)險評估、監測預警、應急處置。

33.健全鄉村振興考核落實(shí)機制。各市黨委和政府每年向省委、省政府報告實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。對市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部開(kāi)展鄉村振興實(shí)績(jì)考核，納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容，強化考核結果運用，注重提拔使用鄉村振興實(shí)績(jì)突出的市縣黨政領(lǐng)導干部。對履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進(jìn)行約談。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核范圍。加強和改進(jìn)工作作風(fēng)，強化鄉村振興督查，持續糾治形式主義、官僚主義，將減輕村級組織不合理負擔納入省級減負督查重點(diǎn)內容。加強打造鄉村振興齊魯樣板宣傳工作，在全社會(huì )營(yíng)造共同推進(jìn)鄉村振興的濃厚氛圍。

今年是全面實(shí)施“十四五”規劃的開(kāi)局之年，做好“三農”工作意義重大。全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，增?ldquo;四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅克難，擔當作為、真抓實(shí)干，加快農業(yè)農村現代化，努力開(kāi)創(chuàng )山東農業(yè)農村工作新局面，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年！

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