贛人社規〔2020〕8號《江西省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)







贛人社規〔2020〕8號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)活力和創(chuàng )新潛能，發(fā)展更多靈活就業(yè)機構，全面強化穩就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕27號）精神，經(jīng)省政府同意，現就支持多渠道靈活就業(yè)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

（一）發(fā)揮貸款稅收政策作用支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。持續深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢(xún)、注冊服務(wù)。鼓勵勞動(dòng)者按照非禁即入原則創(chuàng )辦小規模經(jīng)濟實(shí)體，大力發(fā)展小店經(jīng)濟，扶持發(fā)展一批創(chuàng )意小店、特色小店等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，引導流動(dòng)商販進(jìn)入夜市規范發(fā)展，打造人氣旺、“煙火氣”濃的小店集聚區。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，對其自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，按規定在3年內按每戶(hù)每年14400元為限額，依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對已在公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)登記的新就業(yè)形態(tài)創(chuàng )業(yè)人員，符合國家創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策的，可優(yōu)先申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體首次創(chuàng )辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規定給予每人5000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的可先行申領(lǐng)補貼資金的50%。（省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、人行南昌中心支行等按職責分工負責）

（二）鼓勵非全日制就業(yè)行業(yè)發(fā)展。落實(shí)財政、金融等針對性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴容，支持通過(guò)加盟形式發(fā)展品牌連鎖便利店。增強養老、托幼、心理疏導和社會(huì )工作等社區服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力，積極培育社會(huì )工作服務(wù)機構，鼓勵符合條件的組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社會(huì )工作服務(wù)機構。加強對非全日制勞動(dòng)者的政策支持，對就業(yè)困難人員和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或非全日制等工作繳納的社會(huì )保險費，按規定給予社會(huì )保險補貼，補貼標準為其實(shí)際繳納費用的2/3。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、人行南昌中心支行等按職責分工負責）

（三）支持平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施包容審慎監管，加快推進(jìn)數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )零售、移動(dòng)出行、線(xiàn)上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫療、在線(xiàn)娛樂(lè )等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng )造條件。積極推進(jìn)道路運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導鼓勵網(wǎng)絡(luò )貨運平臺公司在贛發(fā)展，指導各地做好網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺許可。合理設定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監管規則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，鼓勵人力資源服務(wù)機構階段性減免服務(wù)費，提供用工管理、薪酬優(yōu)化、管理咨詢(xún)等服務(wù)，創(chuàng )造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

二、優(yōu)化自主創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（四）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)審批服務(wù)。加大“放管服”改革力度，引導勞動(dòng)者規范有序經(jīng)營(yíng)。開(kāi)通行業(yè)準入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準入許可的，推行“一站式”審批服務(wù)。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執照。（省市場(chǎng)監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、地方各級人民政府按職責分工負責）

（五）取消部分行政事業(yè)性收費。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費。加強對涉及靈活就業(yè)收費情況的監督，建立公開(kāi)投訴舉報渠道，依法查處違規收費行為。（省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、地方各級人民政府按職責分工負責）

（六）提供低成本場(chǎng)地支持。落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔。對服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)租賃國有房屋（包括國有企業(yè)和政府部門(mén)、高校、研究院所等行政事業(yè)單位房屋）按規定執行減免3個(gè)月房屋租金政策；鼓勵各設區市整合1-2個(gè)社區綜合服務(wù)設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，鼓勵設立“就業(yè)一條街”“就業(yè)廣場(chǎng)”等低租金經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，開(kāi)辟早市、夜市、周末集市等臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、地方各級人民政府按職責分工負責）

三、優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)靈活就業(yè)

（七）推動(dòng)新職業(yè)發(fā)布和應用。指導職業(yè)院校、培訓機構按照新職業(yè)國家技能標準開(kāi)展技能培訓，提升新職業(yè)從業(yè)人員技能水平和職業(yè)素養。支持新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)開(kāi)發(fā)相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、培訓課程標準等。主動(dòng)對接市場(chǎng)需求和社會(huì )發(fā)展需要，推動(dòng)直播銷(xiāo)售、網(wǎng)約配送、社群健康等就業(yè)形態(tài)發(fā)展。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（八）開(kāi)展針對性就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。將有創(chuàng )業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng )業(yè)培訓范圍，鼓勵培訓機構組織開(kāi)展開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng )業(yè)培訓，促進(jìn)提升創(chuàng )業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)成功率。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托各類(lèi)院校（含技工院校）、培訓機構聯(lián)合組織開(kāi)展養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”，采取“1+N”工作模式組織開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下補貼性職業(yè)培訓，靈活安排培訓時(shí)間和培訓方式，按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動(dòng)者就業(yè)能力。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）

（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在各級公共就業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)設靈活就業(yè)專(zhuān)區專(zhuān)欄，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下零工信息服務(wù)平臺，免費發(fā)布短工、零工供求信息，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。依托公共就業(yè)服務(wù)機構，建立一批勞務(wù)市場(chǎng)和零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對接洽談。通過(guò)短信、“贛想慧創(chuàng )”微信公眾號、短視頻等形式，向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體推送靈活就業(yè)用工信息，引導鼓勵更多高校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持企業(yè)間開(kāi)展共享用工，鼓勵人力資源服務(wù)機構搭建共享用工信息對接平臺，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作用，鼓勵各類(lèi)人力資源服務(wù)機構為靈活就業(yè)人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。按政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)要求，通過(guò)向社會(huì )力量購買(mǎi)基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)成果方式按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）

四、加大對靈活就業(yè)保障支持

（十）完善靈活就業(yè)統計制度。實(shí)行靈活就業(yè)人員承諾制就業(yè)登記制度，靈活就業(yè)人員可到就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理就業(yè)登記。對靈活就業(yè)人員勞動(dòng)報酬（經(jīng)營(yíng)收入）低于當地生活保障標準的，視同失業(yè)管理，提供就業(yè)服務(wù)和政策幫扶；不低于的或已在用人單位參加社會(huì )保險的，納入新增就業(yè)統計。建立就業(yè)統計會(huì )商機制，完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統計監測指標。（省人力資源社會(huì )保障廳、省統計局等按職責分工負責。）

（十一）加強勞動(dòng)保護和權益保障。研究制定平臺就業(yè)勞動(dòng)權益保護、社會(huì )保險參保等勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動(dòng)者權益保護方面的責任，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項。與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，企業(yè)應當與其依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，或與勞動(dòng)者協(xié)商一致采取電子形式訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì )保險，提高參保率。指導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法加強工會(huì )建設，提高基層工會(huì )維護勞動(dòng)者合法權益的能力。依法糾正拖欠勞動(dòng)報酬等違法違規行為，對用人單位勞動(dòng)保障守法誠信實(shí)施等級評價(jià)，將拖欠農民工工資違法失信用人單位或個(gè)人列入“黑名單”。加大工傷保險擴面力度，持續深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作；用人單位應當為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險，在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險，依法享有工傷保險待遇權利。探索建立健全職業(yè)傷害保障制度，將新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。（省人力資源社會(huì )保障廳、省應急管理廳、省總工會(huì )等按職責分工負責）

（十二）加大對困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對以個(gè)人身份參保的個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養老保險費確有困難，可自愿暫緩繳費。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

五、切實(shí)加強組織實(shí)施

（十三）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區）人民政府要切實(shí)履行穩就業(yè)主體責任，發(fā)揮就業(yè)和農民工工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，創(chuàng )新工作舉措，凝聚部門(mén)合力，加大資金投入，狠抓政策落實(shí)，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。（各有關(guān)部門(mén)、單位、地方各級人民政府按職責分工負責）

（十四）加強激勵督導。建立穩就業(yè)工作督促機制，定期督促指導各地支持靈活就業(yè)政策實(shí)施情況，簡(jiǎn)化手續，提高效率，確保支持多渠道靈活就業(yè)各項政策落實(shí)落地。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng )建和測評內容。對靈活就業(yè)政策落實(shí)成效好、環(huán)境優(yōu)的城市，優(yōu)先納入創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建范圍。（省文明辦、省人力資源社會(huì )保障廳、地方各級人民政府按職責分工負責）

（十五）加強輿論引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的典型事跡，積極主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造支持靈活就業(yè)、鼓勵新業(yè)態(tài)就業(yè)的社會(huì )氛圍。（各有關(guān)部門(mén)、單位、地方各級人民政府按職責分工負責）






 

江西省人力資源和社會(huì )保障廳

2020年12月31日

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