《江西省政府非稅收入管理條例》(2019年修訂版全文)
江西省政府非稅收入管理條例
(2014年7月25日江西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò);2019年9月28日江西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)的《江西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈江西省反竊電辦法〉等45件地方性法規的決定》第一次修訂)
目 錄
第一章總則
第二章立項管理
第三章執收管理
第四章資金管理
第五章票據管理
第六章監督管理
第七章法律責任
第八章附則
第一章 總則
第一條 為了規范政府非稅收入管理,完善預算管理制度,增強政府宏觀(guān)調控和公共服務(wù)能力,保障經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展,根據有關(guān)法律、法規的規定,結合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本省政府非稅收入的立項、執收、資金、票據管理及監督檢查,適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)政府非稅收入,是指除稅收、政府債務(wù)收入以外,本省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織(以下統稱(chēng)執收單位),依法通過(guò)征收、收取、罰沒(méi)或者募集、受贈等方式(以下統稱(chēng)執收)取得并形成的財政資金。
第四條 政府非稅收入是財政收入的組成部分,具體包括:
(一)政府性基金收入;
(二)根據特定需要收取的有專(zhuān)項用途的收入(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項收入);
(三)行政事業(yè)性收費收入;
(四)國有資本收益;
(五)國有資源、國有資產(chǎn)有償使用收入;
(六)財政補助事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入;
(七)罰沒(méi)收入;
(八)以政府名義接受的捐贈收入;
(九)其他應當納入政府非稅收入管理的資金。
納入政府非稅收入管理的具體目錄,由省人民政府財政主管部門(mén)向社會(huì )公布。
第五條 政府非稅收入納入政府預算管理,實(shí)行收繳分離、收支分離和國庫集中收付制度。
政府非稅收入管理應當遵循依法、公開(kāi)、安全、高效和便民的原則。
第六條 縣級以上人民政府應當加強對政府非稅收入管理工作的領(lǐng)導,建立協(xié)調機制,研究和解決政府非稅收入管理工作中的重大問(wèn)題,完善政府非稅收入管理體系和監督機制,保障政府非稅收入資金安全和有效利用。
縣級以上人民政府財政主管部門(mén)是政府非稅收入的主管部門(mén),負責制定政府非稅收入管理制度,將政府非稅收入納入年度預算,統一管理政府非稅收入資金,組織政府非稅收入執收、核算、分配、績(jì)效評價(jià)和監督工作。
縣級以上人民政府審計、發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)以及監察機關(guān)和中國人民銀行分支機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民銀行),按照各自職責,做好政府非稅收入監督管理的有關(guān)工作。
第二章 立項管理
第七條 政府非稅收入項目的設立,應當遵循經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律,有利于維護公共利益和社會(huì )秩序,促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
第八條 政府性基金、專(zhuān)項收入、罰沒(méi)項目的設立,按照法律、法規、規章以及國家有關(guān)規定執行。
第九條 設立行政事業(yè)性收費項目和確定收費標準,執收單位應當按照國家有關(guān)規定向省人民政府財政主管部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)提出書(shū)面申請,其中收費項目的設立由省人民政府財政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革主管部門(mén)批準,收費標準由省人民政府發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì )同財政主管部門(mén)批準。
重要行政事業(yè)性收費項目和收費標準,由省人民政府財政主管部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)審核后報省人民政府批準。
重要行政事業(yè)性收費項目的范圍,由省人民政府財政、發(fā)展改革主管部門(mén)提出,報省人民政府審定。
國家明確規定的行政事業(yè)性收費項目和收費標準,按其規定執行。
第十條 行政事業(yè)性收費項目和收費標準審批應當合法、公開(kāi)、公平、公正。審批機關(guān)應當通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式,聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議。
第十一條 省人民政府及其財政主管部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)應當定期對本省設立的行政事業(yè)性收費項目執收情況進(jìn)行分析評價(jià),根據分析評價(jià)結果和本省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況適時(shí)取消執行本省設立的行政事業(yè)性收費項目,減輕公民、法人和其他組織的負擔。
第十二條 國有資源、國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本經(jīng)營(yíng)收益項目的設立,按照有關(guān)法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門(mén)的有關(guān)規定執行。
第十三條 財政補助事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目的設立,由執收單位向同級發(fā)展改革主管部門(mén)申請,由發(fā)展改革主管部門(mén)會(huì )同同級財政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府規定的權限和具體適用范圍審批。
第十四條 縣級以上人民政府財政主管部門(mén)和發(fā)展改革主管部門(mén)應當每年定期公布本行政區域內執行的政府性基金、專(zhuān)項收入、行政事業(yè)性收費、財政補助事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等項目目錄。
前款規定的目錄應當載明項目名稱(chēng)、項目設立的依據、批準文號、執收單位、執收對象、執收標準、執收范圍、執收期限、執收方式、執收票據等事項。
第三章 執收管理
第十五條 政府非稅收入由法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門(mén)規定的單位負責執收,沒(méi)有規定執收單位的政府非稅收入項目,由縣級以上人民政府財政主管部門(mén)執收。
執收單位可以根據法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門(mén)的規定委托執收。受委托單位在委托范圍內執收政府非稅收入,不得轉委托。
委托執收單位應當將委托執收協(xié)議報同級財政主管部門(mén)備案。
禁止委托中介機構、社會(huì )組織和個(gè)人執收政府非稅收入。
第十六條 政府非稅收入實(shí)行執收單位開(kāi)票、銀行代收、財政主管部門(mén)監管的收繳分離制度。
禁止執收單位當場(chǎng)收取現款,依照法律、法規、規章、國務(wù)院和省人民政府及其財政主管部門(mén)的規定可以當場(chǎng)收取的除外。
第十七條 縣級以上人民政府財政主管部門(mén)應當按照公開(kāi)、公平、科學(xué)和便民的原則在人民銀行認定的具有代理國庫集中收付業(yè)務(wù)資格的銀行中,選定政府非稅收入代收銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代收銀行),并向社會(huì )公布。
縣級以上人民政府財政主管部門(mén)和代收銀行應當按照國家有關(guān)規定簽訂代收協(xié)議。
第十八條 執收單位應當履行下列職責:
(一)按照規定編制本單位政府非稅收入年度預算表,并報送本級財政主管部門(mén);
(二)向社會(huì )公布由本單位負責執收的政府非稅收入項目、范圍、對象、標準、期限、程序、依據、執收方式以及監督舉報電話(huà);
(三)按照規定的項目、范圍、對象、標準、期限和程序及時(shí)、足額執收政府非稅收入;
(四)及時(shí)將政府非稅收入全額繳入國庫或者政府非稅收入財政專(zhuān)戶(hù);
(五)記錄、匯總、核對執收情況,并定期報送本級財政主管部門(mén);
(六)執行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規定。
有關(guān)單位、個(gè)人應當配合執收單位依法執收,不得阻撓。
第十九條 繳款人應當按照規定的期限和金額履行政府非稅收入繳納義務(wù)。
對違法設立政府非稅收入項目、擴大執收范圍、提高執收標準、改變執收期限以及違法使用票據執收政府非稅收入的,繳款人有權拒絕繳納并向有關(guān)監督管理部門(mén)舉報。
第二十條 緩繳、減繳、免繳政府非稅收入,應當按照法律、法規和國家有關(guān)部門(mén)、省人民政府制定的規章以及設立項目的有關(guān)規范性文件的規定執行。
縣級以上人民政府可以按照法定權限和程序批準緩收、減收、免收屬于本級收入的行政事業(yè)性收費。
執收單位應當向社會(huì )公布申請緩收、減收、免收政府非稅收入的依據、范圍、方式、條件、時(shí)限和程序。
任何單位和個(gè)人不得擅自決定緩收、減收、免收政府非稅收入。
第二十一條 依法屬于國家所有的無(wú)主財物、依法沒(méi)收的非法財物以及違法所得的處理、處置收入,應當及時(shí)上繳國庫。
省人民政府財政主管部門(mén)應當規范無(wú)主財物、依法沒(méi)收的非法財物以及違法所得的移交、處理、處置、上繳方式和程序。
第二十二條 省人民政府財政主管部門(mén)應當建立和完善全省統一的政府非稅收入收繳管理體系,完善執收方式,實(shí)現財政主管部門(mén)、代收銀行和執收單位之間的信息共享,為執收單位、繳款人提供便利,保證政府非稅收入及時(shí)、足額收繳入庫。
第四章 資金管理
第二十三條 政府非稅收入納入政府預算,按照類(lèi)別和性質(zhì),實(shí)行分類(lèi)管理:
(一)政府性基金收入納入政府性基金預算管理;
(二)國有資本經(jīng)營(yíng)收益納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理;
(三)專(zhuān)項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒(méi)收入、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入納入公共財政預算管理。
對前款規定之外的政府非稅收入,國家另有規定的,從其規定。
第二十四條 政府非稅收入實(shí)行收支分離管理,不得與執收單位支出掛鉤。
縣級以上人民政府財政主管部門(mén)應當對執收單位的執收成本予以核定,通過(guò)財政支出預算安排政府非稅收入執收費用。
第二十五條 政府非稅收入應當通過(guò)國庫單一賬戶(hù)、財政專(zhuān)戶(hù)、匯繳零余額賬戶(hù)構成的政府非稅收入賬戶(hù)體系收繳、核算、存儲、分成、退付、支付、清算。
政府非稅收入匯繳零余額賬戶(hù)應當每日清零。
第二十六條 縣級以上人民政府財政主管部門(mén)應當按照收入級次和規定的預算科目及時(shí)將政府非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)內應繳國庫的資金解繳國庫,不得拖延和滯留。
代收銀行應當按照規定收納、清算政府非稅收入,及時(shí)匯劃政府非稅收入,不得占壓、延解政府非稅收入資金或者發(fā)生拒收、壓票行為。
第二十七條 縣級以上人民政府及其財政主管部門(mén)應當真實(shí)、完整反映政府非稅收入,不得隱瞞和虛增政府非稅收入,不得改變政府非稅收入資金類(lèi)別性質(zhì),不得直接或者間接將政府非稅收入轉作稅收收入。
第二十八條 政府非稅收入涉及省與市、縣(區)分成的,按照就地繳款、分級劃解、及時(shí)結算的原則,由財政主管部門(mén)通過(guò)國庫或者財政專(zhuān)戶(hù)定期上解下?lián)芎徒Y算。任何單位和個(gè)人不得拖延、滯壓、截留應當上解和下?lián)艿恼嵌愂杖搿?br />
第二十九條 執收單位不得集中下級部門(mén)和單位的政府非稅收入,不得將政府非稅收入直接繳付上級主管部門(mén)或者撥付下級單位,但國家財政主管部門(mén)和省人民政府財政主管部門(mén)另有規定的除外。
第三十條 政府非稅收入有下列情形之一的,應當辦理退付:
(一)違法執收的;
(二)發(fā)生技術(shù)性差錯需要退付的;
(三)經(jīng)財政主管部門(mén)核準的其他退付款項。
省人民政府財政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位按照國家、省有關(guān)規定制定政府非稅收入退付的具體管理辦法。
第三十一條 縣級以上人民政府及其財政主管部門(mén)對有規定用途的政府非稅收入應當專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。
第五章 票據管理
第三十二條 政府非稅收入票據是執收單位依法執收政府非稅收入時(shí)向繳款人開(kāi)具的收款憑證。
政府非稅收入票據是財務(wù)收支的法定憑證和會(huì )計核算的原始憑證,是財政、審計、發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)以及監察機關(guān)和人民銀行監督檢查的依據。
第三十三條 縣級以上人民政府財政主管部門(mén)應當加強政府非稅收入票據管理,按照管理權限做好政府非稅收入票據的發(fā)放、審驗、核銷(xiāo)、稽查等工作。
第三十四條 執收單位執收政府非稅收入,應當向繳款人出具由省人民政府財政主管部門(mén)統一印(監)制的政府非稅收入票據。政府非稅收入由稅務(wù)部門(mén)執收的,按照國家和省有關(guān)規定辦理。
執收單位未按規定出具票據的,繳款人有權拒絕繳款并向財政主管部門(mén)投訴。
第三十五條 執收單位發(fā)現政府非稅收入票據遺失、被盜、滅失的,應當在五個(gè)工作日內書(shū)面報告發(fā)放政府非稅收入票據的財政主管部門(mén),經(jīng)財政主管部門(mén)審查確認后在當地主要媒體上公告聲明作廢。
第三十六條 任何單位和個(gè)人不得有下列違反政府非稅收入票據管理的行為:
(一)違反規定印制政府非稅收入票據;
(二)跨級次領(lǐng)用政府非稅收入票據;
(三)轉讓、出借、串用、代開(kāi)、虛開(kāi)、套打政府非稅收入票據;
(四)偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、擅自銷(xiāo)毀政府非稅收入票據;
(五)使用政府非稅收入票據收取政府非稅收入以外的其他款項;
(六)法律、法規、規章規定的其他禁止行為。
第六章 監督管理
第三十七條 縣級以上人民政府應當將政府非稅收入收支情況納入年度預算、決算,每年分類(lèi)、分項向本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告,接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。
第三十八條 縣級以上人民政府財政主管部門(mén)應當加強政府非稅收入預算執行管理,監督執收單位的執收行為,督促政府非稅收入及時(shí)足額上繳政府非稅收入賬戶(hù)體系。
縣級以上人民政府財政主管部門(mén)應當建立政府非稅收入的日常監督制度,及時(shí)檢查、糾正和查處政府非稅收入管理中的違規、違法行為。
第三十九條 縣級以上人民政府審計部門(mén)應當依法對政府非稅收入執收與支出的真實(shí)、合法、效益情況和資金管理等情況進(jìn)行審計監督。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當按照職責加強對行政事業(yè)性收費、財政補助事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監督管理,依法查處違法行為。
縣級以上監察機關(guān)應當加強對國家行政機關(guān)及其工作人員執行政府非稅收入管理有關(guān)法律、法規等情況的監督檢查,依法查處違法違紀行為。
人民銀行應當加強對政府非稅收入入庫、退庫、調庫的監督,對代收銀行清算、劃轉政府非稅收入情況進(jìn)行監督檢查。
第四十條 有關(guān)單位和個(gè)人應當配合審計、發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)以及監察機關(guān)的監督檢查,如實(shí)提供有關(guān)賬簿、報表等資料,如實(shí)反映政府非稅收入繳交情況、財務(wù)執行情況和其他相關(guān)情況,不得拒絕、阻礙檢查。
第四十一條 縣級以上人民政府審計等部門(mén)實(shí)施監督檢查形成的罰沒(méi)收入和收繳的政府非稅收入,應當按規定的預算級次和預算科目,繳入國庫或者政府非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)。
第四十二條 任何單位和個(gè)人有權監督、舉報和投訴政府非稅收入執收、使用和監督管理中的違法行為。
縣級以上人民政府財政、審計、發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)以及監察機關(guān)和人民銀行應當按照各自職責受理、調查、處理有關(guān)舉報或者投訴,將處理結果及時(shí)反饋舉報人、投訴人,并為舉報人、投訴人保密。舉報或者投訴事項不屬于本部門(mén)職責范圍的,受理舉報或者投訴的部門(mén)和單位應當在三個(gè)工作日內移交有權處理的部門(mén)。
第七章 法律責任
第四十三條 執收單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府及其審計部門(mén)或者法律、法規規定的其他部門(mén)責令改正,由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違法設立政府非稅收入項目或者擅自調整政府非稅收入執收主體、范圍、對象、標準和期限的;
(二)繼續收取已明令取消的政府非稅收入項目或者變更名稱(chēng)繼續收取的;
(三)擅自緩收、減收、免收政府非稅收入的;
(四)違反政府非稅收入管理規定的其他行為。
第四十四條 執收單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府及其審計部門(mén)或者法律、法規規定的其他部門(mén)責令改正,沒(méi)收違法所得,由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)擅自將政府非稅收入款項存入政府非稅收入賬戶(hù)體系以外的其他賬戶(hù)的;
(二)以罰沒(méi)收入名義收繳應繳非罰沒(méi)性政府非稅收入和其他款項的;
(三)隱匿、截留、占壓、坐支、挪用和私分應繳政府非稅收入的;
(四)將政府非稅收入直接繳付上級主管部門(mén)或者撥付下級單位的;
(五)使用政府非稅收入票據收取政府非稅收入以外的其他款項的;
(六)違反政府非稅收入管理規定的其他行為。
第四十五條 代收銀行違反本條例規定,延解、占壓政府非稅收入資金或者發(fā)生拒收、壓票行為,不及時(shí)匯劃資金的,按照代收協(xié)議的約定承擔責任;情節嚴重的,縣級以上人民政府財政主管部門(mén)可以解除代收協(xié)議,五年內不再確定其為代收銀行。
第四十六條 違反本條例規定,非法印制、偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、轉借、串用、代開(kāi)、虛開(kāi)、套打或者擅自銷(xiāo)毀政府非稅收入票據的,由縣級以上人民政府財政主管部門(mén)或者法律、法規規定的其他部門(mén)收繳并銷(xiāo)毀違法票據、沒(méi)收作案工具和違法所得,對單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,情節嚴重的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款,情節嚴重的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,屬于國家工作人員的,還應當依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十七條 繳款人違反本條例規定,未按照規定的期限、金額繳納政府非稅收入的,由縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和執收單位按照職責分工責令其補繳應當繳交的款項,并按照法律、法規的規定加收滯納金。加收的滯納金并入政府非稅收入。
第四十八條 縣級以上人民政府及其財政主管部門(mén)違反本條例規定,有下列行為之一的,由有權機關(guān)責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未及時(shí)將政府非稅收入財政專(zhuān)戶(hù)內應繳國庫的資金解繳國庫的;
(二)隱瞞、虛增政府非稅收入,改變政府非稅收入資金類(lèi)別性質(zhì),或者將政府非稅收入轉作稅收收入的;
(三)違反政府非稅收入管理規定的其他行為。
第四十九條 縣級以上人民政府財政、審計、發(fā)展改革、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)工作人員有下列行為之一的,由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)包庇或者縱容政府非稅收入管理違法行為的;
(二)對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的;
(三)不履行政府非稅收入監督管理法定職責的;
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八章 附則
第五十條 本條例自2015年1月1日起施行。

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