甘政發(fā)〔2020〕68號《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)







甘政發(fā)〔2020〕68號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續改善生態(tài)環(huán)境，筑牢西部生態(tài)安全屏障，現就實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”）生態(tài)環(huán)境分區管控，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持“守底線(xiàn)、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線(xiàn)一單”為核心覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，努力譜寫(xiě)加快建設幸福美好新甘肅，不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面的時(shí)代篇章。

（二）基本原則。

堅持保護優(yōu)先。將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)落實(shí)到區域空間，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，持續優(yōu)化發(fā)展格局，守住自然生態(tài)安全底線(xiàn)。

強化分區管控。集成生態(tài)保護紅線(xiàn)及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系。

突出分類(lèi)施策。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面，制定差異化的環(huán)境準入要求，強化剛性約束，突出精細化管理。

實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。堅持省級統籌、市級落實(shí)、省市聯(lián)動(dòng)，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢新任務(wù)新要求，定期評估、動(dòng)態(tài)更新調整“三線(xiàn)一單”內容。

（三）主要目標。

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，形成以“三線(xiàn)一單”成果為基礎的區域生態(tài)環(huán)境評價(jià)制度。完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃目標，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升，主要污染物排放總量持續減少，產(chǎn)業(yè)結構調整深入推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)。

到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，全省生態(tài)環(huán)境根本好轉，總體形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，加快實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

二、生態(tài)環(huán)境分區管控

（一）劃分環(huán)境管控單元。

全省共劃定環(huán)境管控單元842個(gè)，分為優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)管控。

——優(yōu)先保護單元。共491個(gè)，主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態(tài)功能重要區和生態(tài)環(huán)境敏感區。該區域嚴格按照國家生態(tài)保護紅線(xiàn)和省級生態(tài)空間管控區域管理規定進(jìn)行管控。依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮建設，嚴禁不符合國家有關(guān)規定的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

——重點(diǎn)管控單元。共263個(gè)，主要包括中心城區和城鎮規劃區、各級各類(lèi)工業(yè)園區及工業(yè)集聚區等開(kāi)發(fā)強度高、環(huán)境問(wèn)題相對集中的區域。該區域是經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的主要承載區，主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，優(yōu)化交通結構和用地結構，不斷提高資源能源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

——一般管控單元。共88個(gè)，主要包括優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元以外的區域。該區域以促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的協(xié)調融合為主要目標，主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污染和農業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境分區管控單元根據生態(tài)保護紅線(xiàn)和相關(guān)生態(tài)功能區域評估調整進(jìn)行優(yōu)化。

（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求。

嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規標準，國家、省和重點(diǎn)區域（流域）環(huán)境管理政策，準確把握區域發(fā)展戰略和生態(tài)功能定位，建立完善并落實(shí)省級、重點(diǎn)區域（流域）、市級及各類(lèi)環(huán)境管控單元的“1+5+15+N”四級清單管控體系。其中，“1”為省級清單，體現環(huán)境管控單元的基礎性、底線(xiàn)性要求；“5”為祁連山內陸河、中部沿黃、甘南高原、隴東隴中、南部秦巴山等重點(diǎn)區域（流域）清單，體現環(huán)境管控單元所在區域（流域）的特色性、特殊性要求；“15”為市（州）級清單，體現環(huán)境管控單元所在市（州）的地域性、區位性要求；“N”（842個(gè)）為環(huán)境管控單元清單，體現管控單元的差異性、落地性要求。

省政府授權省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布省級、區域（流域）和省級及以上工業(yè)園區生態(tài)環(huán)境準入清單，市（州）人民政府根據本意見(jiàn)要求，制定并發(fā)布市（州）級、環(huán)境管控單元和省級以下工業(yè)集聚區生態(tài)環(huán)境準入清單。

三、實(shí)施利用

（一）服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

做好“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系與國土空間規劃的銜接，確保“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求與國土空間用途管制相協(xié)調。在相關(guān)立法、專(zhuān)項規劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮建設、資源開(kāi)發(fā)、重大項目布局、執法監管等方面，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，將生態(tài)環(huán)境分區管控要求融入決策和實(shí)施全過(guò)程。充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系在產(chǎn)業(yè)準入及項目落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準入清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。突出抓好生態(tài)環(huán)境分區管控要求在工業(yè)園區的落地實(shí)施，規范和引導開(kāi)發(fā)建設行為，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，全面推動(dòng)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。

把生態(tài)環(huán)境分區管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據和生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容。在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護修復活動(dòng)，恢復生態(tài)系統服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標；在一般管控單元加強生活源污染防治和農業(yè)面源污染防治，逐步消減農業(yè)面源污染物排放量，推進(jìn)農業(yè)節水，提高農業(yè)用水效率，優(yōu)化能源結構，加強能源清潔利用，加大農業(yè)農村生活污染防治基礎設施建設。

（三）強化生態(tài)環(huán)境監管。

具有生態(tài)環(huán)境保護監管職責的部門(mén)要把生態(tài)環(huán)境分區管控體系作為監督開(kāi)發(fā)建設行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據，將優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)區域，將生態(tài)環(huán)境分區管控要求作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管精細化、規范化、智能化。對列入國家和省級規劃的重大民生項目、重大基礎設施項目，涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的嚴格執行生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法，涉及一般生態(tài)空間的，應優(yōu)化空間布局、主動(dòng)避讓?zhuān)淮_定無(wú)法避讓的，應采取無(wú)害化方式，依法依規履行手續，強化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補償措施。

（四）推進(jìn)市（州）制定發(fā)布與落地應用。

在全省環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結合區域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，堅持問(wèn)題導向，制定發(fā)布本地區“三線(xiàn)一單”實(shí)施方案，將生態(tài)環(huán)境準入和環(huán)境管控要求進(jìn)一步細化到鄉鎮和以省級以下工業(yè)園區為主體的管控單元，確保“三線(xiàn)一單”落地生效。

（五）加快信息管理平臺建設與共享。

建立全省統一的“三線(xiàn)一單”信息管理平臺，實(shí)現編制成果信息化應用和動(dòng)態(tài)管理。從嚴管理“三線(xiàn)一單”數據信息，確保信息管理平臺安全高效運行。加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”數據應用系統與國土空間基礎信息平臺等系統的互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（六）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整。

“三線(xiàn)一單”原則上應根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，同步更新調整發(fā)布。因國家發(fā)展戰略、省重大決策部署、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生變化，以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等依法依規進(jìn)行調整的，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)組織更新調整。

四、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。

省生態(tài)環(huán)境廳統籌做好“三線(xiàn)一單”的組織協(xié)調、管理應用等工作；省直有關(guān)單位根據職能分工，及時(shí)提供、更新反饋“三線(xiàn)一單”相關(guān)文件和數據，做好職責范圍內實(shí)施應用工作。各市（州）人民政府是本轄區“三線(xiàn)一單”編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責任，積極推進(jìn)“三線(xiàn)一單”的編制、發(fā)布和實(shí)施。

（二）強化技術(shù)支撐。

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊，切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”的實(shí)施、評估、更新調整、宣傳培訓、數據應用與維護等。各級各地及有關(guān)部門(mén)要在數據更新維護、共享交換上做好支撐保障，逐步實(shí)現“三線(xiàn)一單”數據共建共享。

（三）落實(shí)監督考核。

建立健全“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施情況評估和監督機制，強化實(shí)施成效評估結果應用，將實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察和污染防治攻堅戰考核，作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績(jì)效考核等方面的重要依據。對“三線(xiàn)一單”落實(shí)不力的地區，加強督促指導，嚴格生態(tài)環(huán)境管控。




附件：

1.甘肅省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

2.甘肅省各市（州）生態(tài)環(huán)境管控單元劃定匯總表



 

甘肅省人民政府

2020年12月29日
 

甘肅省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖




甘肅省各市（州）生態(tài)環(huán)境管控單元劃定匯總表




 

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