豫發(fā)〔2020〕13號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)







豫發(fā)〔2020〕13號        2020年6月7日

為深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持立德樹(shù)人，著(zhù)力培養時(shí)代新人

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，圍繞凝聚人心、完善人格、開(kāi)發(fā)人力、培育人才、造福人民的工作目標，堅持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一的原則，樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，遵循教育規律，發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

（二）總體要求。聚焦深化教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量主題，構建德智體美勞全面培養的育人體系；大力推進(jìn)課程教材、課堂教學(xué)、考試招生、質(zhì)量評價(jià)、教研支撐等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索形式多樣、行之有效的教育教學(xué)方式方法，在發(fā)展素質(zhì)教育上取得突破；大力實(shí)施校長(cháng)隊伍培養、教師隊伍建設、學(xué)校標準化建設、治理能力提升、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展等五大工程，建立完善的體制機制，在提升辦學(xué)水平上見(jiàn)成效。

二、堅持“五育”并舉，構建全面培養體系

（三）突出德育實(shí)效。完善德育工作體系，制定德育工作實(shí)施方案，推進(jìn)全員全過(guò)程全方位育人。加強理想信念、愛(ài)國主義、集體主義、中華優(yōu)秀傳統文化、生態(tài)文明、心理健康、法治、品德修養教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。突出政治啟蒙和價(jià)值觀(guān)塑造，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織育人作用，加強中學(xué)團校建設。用好紅色文化等教育資源，打造社會(huì )實(shí)踐大課堂，開(kāi)展少年傳承中華傳統美德系列教育、研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)。到2022年，培育“五育”并舉典型實(shí)驗區10個(gè)、實(shí)驗學(xué)校500所，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）提高智育水平。貫徹以學(xué)習者為中心的理念，著(zhù)力培養認知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng )新意識。充分發(fā)揮教師主導作用，積極探索因材施教有效路徑。突出學(xué)生主體地位，讓學(xué)生主動(dòng)、自主地學(xué)習、體驗、感悟、創(chuàng )造。加強監測和督導，堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重。

（五）強化體育鍛煉。落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康標準及評價(jià)辦法，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，以校園足球為突破口，結合實(shí)際打造學(xué)校體育特色，切實(shí)保證每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)，定期舉辦運動(dòng)會(huì )或體育節，在教會(huì )、勤練、常賽上下功夫，讓每位學(xué)生掌握1至2項運動(dòng)技能。完成青少年近視防控目標，肥胖率控制到全國平均水平以下。

（六）提升美育素養。嚴格落實(shí)音樂(lè )、美術(shù)、書(shū)法等課程，面向全體學(xué)生開(kāi)展校園藝術(shù)活動(dòng)，鼓勵組建各類(lèi)學(xué)生社團，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì )1至2項藝術(shù)技能、會(huì )唱主旋律歌曲。加強校園環(huán)境和文化建設，提高學(xué)生審美和人文素養。

（七）加強勞動(dòng)教育。構建勞動(dòng)教育體系，建立全面實(shí)施勞動(dòng)教育的長(cháng)效機制，開(kāi)設勞動(dòng)教育必修課程，確保每周不少于1課時(shí)。充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì )在勞動(dòng)教育中的基礎作用、主導作用和支持作用，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)，培養學(xué)生勞動(dòng)觀(guān)念、勞動(dòng)意識和勞動(dòng)技能。

三、推進(jìn)五項改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量

（八）規范課程教材建設。嚴格執行國家課程方案，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，不得出現“兩張課表”。修訂我省地方課程設置方案、課程標準，規范相應教材開(kāi)發(fā)。落實(shí)國家關(guān)于校本課程有關(guān)規定，加強學(xué)校課程體系建設研究與指導，引導學(xué)校構建多樣化、有特色的課程體系，滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展需求。

（九）推進(jìn)課堂教學(xué)改革。制定學(xué)科課堂教學(xué)基本要求。學(xué)校要健全教學(xué)管理規程，統籌制定教學(xué)計劃，形成教學(xué)管理特色。嚴格依據課程標準實(shí)施教學(xué)，不得隨意改變難度、調整進(jìn)度，杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)。優(yōu)化教學(xué)方式和教學(xué)環(huán)節，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，重視情境教學(xué)，推進(jìn)研究型、項目化、合作式學(xué)習。深化課堂教學(xué)改革，逐步形成各具特色的教學(xué)模式和方式，提高課堂效率。優(yōu)化作業(yè)設計，統籌調控作業(yè)總量和時(shí)間。加強實(shí)驗教學(xué)，創(chuàng )新實(shí)驗教學(xué)方式。聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量定期舉辦主題活動(dòng)，培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)成果，建設一批教學(xué)改革示范區。

（十）完善招生考試制度。全面落實(shí)公辦義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數超過(guò)招生計劃的，實(shí)行電腦隨機錄取。將義務(wù)教育課程設置方案設定的除綜合實(shí)踐活動(dòng)外的全部科目，納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施辦法，突出重點(diǎn),規范過(guò)程,增強可操作性,強化激勵、診斷與改進(jìn)功能。實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取辦法。從嚴控制考試次數，考試成績(jì)實(shí)行等級評價(jià)，嚴禁公布學(xué)生成績(jì)和排名。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困家庭子女入學(xué)政策。落實(shí)聯(lián)控聯(lián)保機制，精準做好控輟保學(xué)工作。

（十一）加強質(zhì)量監測評價(jià)。樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)，倡導“綠色評價(jià)”“增值評價(jià)”，堅決克服唯分數、唯升學(xué)的頑疾。建立完善各級義務(wù)教育質(zhì)量監測工作體系與運行機制，依據國家制定的縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標準，定期開(kāi)展監測并向社會(huì )公布監測結果。嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率考評學(xué)校和教師。

（十二）強化教研支撐作用。完善省、市、縣、校教研體系，有條件的地方應獨立設置教研機構。建立專(zhuān)兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構應配齊所有學(xué)科專(zhuān)職教研員，確保教研員享有教師同等待遇；充分考慮其特殊職能和工作特點(diǎn),根據實(shí)際確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位比例。完善教研制度，強化校本教研，著(zhù)力推動(dòng)教研工作轉型發(fā)展，突出全面育人研究。搭建高等學(xué)校、科研機構等參與義務(wù)教育教學(xué)研究平臺。開(kāi)展標準化教研機構建設和評估工作。

四、實(shí)施五大工程，提升義務(wù)教育水平

（十三）實(shí)施校長(cháng)隊伍培養工程。創(chuàng )新校長(cháng)選聘機制，逐步推行校長(cháng)職級制改革，實(shí)行任期目標管理，定期開(kāi)展績(jì)效評估,完善優(yōu)勝劣汰機制，打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化校長(cháng)隊伍。提升校長(cháng)治校能力。校長(cháng)是學(xué)校教育質(zhì)量的第一責任人，要適當兼課，每學(xué)期聽(tīng)課、參與教研活動(dòng)不少于30次。開(kāi)展校長(cháng)任職資格及能力提升培訓。實(shí)施中小學(xué)名校長(cháng)培育工程，致力培養一批在全國有一定影響力的優(yōu)秀教育家。

（十四）實(shí)施教師隊伍建設工程。加強師德師風(fēng)建設，教育和引導教師自覺(jué)恪守新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則，鼓勵學(xué)校推選優(yōu)秀教師作為學(xué)生成長(cháng)導師，對學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化指導；實(shí)施班主任能力提升計劃，三年內創(chuàng )建200個(gè)省級名班主任工作室。提高教師教育教學(xué)能力，完善教師培訓體系，創(chuàng )新教師培訓模式，不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設計、信息技術(shù)應用、實(shí)驗操作和家庭教育指導等能力，重視鄉村教師培養。開(kāi)展教學(xué)名師評選、教學(xué)基本功比賽、優(yōu)質(zhì)課評選和觀(guān)摩展示活動(dòng)，按照規定對教育教學(xué)業(yè)績(jì)突出的教師予以表彰獎勵。優(yōu)化教師資源配置，創(chuàng )新教師編制配備，采取調劑、補充、壓減、引進(jìn)等方式，優(yōu)先保證義務(wù)教育教師需求；嚴禁學(xué)校自行聘用編外教師，對符合條件的非在編教師要加快入編，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補；完善教師績(jì)效考核和退出機制，加快推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。

（十五）實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設工程。加強學(xué)校建設，科學(xué)規劃、合理布局城鄉學(xué)校，促進(jìn)教育資源配置與城鎮化水平相適應；各地中長(cháng)期學(xué)校建設規劃應納入當地國土空間規劃，保證土地供給。建好鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校，打造“鄉村溫馨校園”；加快消除大班額，逐步降低班額標準；新建居民區按要求同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)交付配套學(xué)校，舊城區改造要優(yōu)先考慮學(xué)校布局規劃，根據需求新建或改擴建學(xué)校，不能保證適齡兒童、少年就學(xué)的建設規劃和項目，不予審定通過(guò)。提高裝備水平，完善教育裝備標準，建立教學(xué)儀器設備、圖書(shū)及消耗性實(shí)驗材料等配備和定期補充更新長(cháng)效機制，依法加強政府采購需求和履約驗收管理。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)學(xué)區化、集團化、鄉鎮中心學(xué)校與小規模學(xué)校一體化辦學(xué)改革；建立結對幫扶制度，每所優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶3至5所薄弱學(xué)校；對提高教育質(zhì)量成效顯著(zhù)和發(fā)揮示范輻射作用突出的學(xué)校，給予支持和獎勵；加快城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（十六）實(shí)施治理能力提升工程。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標準，推進(jìn)現代學(xué)校制度建設，健全學(xué)校章程、發(fā)展規劃、管理制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權。加強課后服務(wù)和培訓機構管理，完善政策措施，發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，開(kāi)展不同特色的課后服務(wù)；規范校外培訓機構發(fā)展，持續開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下校外培訓機構治理。加強安全管理，鼓勵各地按照政府購買(mǎi)服務(wù)規定，將學(xué)校安保事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，配齊配強專(zhuān)職保安，推動(dòng)人防、物防、技防建設，確保安防系統全面達標；做好校方責任保險工作，化解校園風(fēng)險。重視公共衛生建設，完善學(xué)校突發(fā)公共衛生事件應急體系建設，加強公共衛生管理，按照標準建設衛生室，配齊校醫等專(zhuān)、兼職衛生技術(shù)人員；有計劃地開(kāi)展健康教育，培養學(xué)生的健康意識與公共衛生意識，提升學(xué)生健康素養。重視家庭教育，強化家長(cháng)的監護主體責任，加強社區家長(cháng)學(xué)校、家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)建設，支持將家庭教育指導服務(wù)納入城鄉社區公共服務(wù)體系；組織家庭教育指導和實(shí)踐活動(dòng)，引導家長(cháng)轉變育人理念，凝聚家庭、學(xué)校、社會(huì )共育合力。

（十七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展工程。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃，實(shí)現學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)全接入、教室多媒體教學(xué)設備配備全覆蓋，推進(jìn)數字校園建設。充實(shí)提升數字教育資源，加快網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間普及應用，加強數字教材建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。加強專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò )課堂建設與應用，以農村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為幫扶重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極開(kāi)展大數據、人工智能教育與應用，鼓勵開(kāi)設相關(guān)課程，開(kāi)展編程教育，建立人工智能教育實(shí)驗區、實(shí)驗校。

五、加強組織領(lǐng)導，推進(jìn)政策措施落實(shí)

（十八）堅持黨的領(lǐng)導。各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，切實(shí)履行省級和市級政府統籌實(shí)施、縣級政府為主管理責任。充分發(fā)揮各級教育工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，加強黨對義務(wù)教育工作的全面領(lǐng)導。推行縣級領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，每個(gè)縣級領(lǐng)導至少聯(lián)系1所學(xué)校。建立定期視導學(xué)校制度，市縣級教育局班子成員每人每月至少視導1所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，強化黨建帶團建、隊建。

（十九）加大經(jīng)費投入。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重點(diǎn)，確保一般公共預算教育支出每年只增不減，確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出每年只增不減。切實(shí)加大對教師隊伍建設、教育教學(xué)改革、辦學(xué)條件改善、教研科研創(chuàng )新、教育質(zhì)量提升、安防基礎設施等經(jīng)費支持力度。資金安排重點(diǎn)向貧困地區、農村學(xué)校以及義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節傾斜，提高經(jīng)費使用績(jì)效。

（二十）強化部門(mén)協(xié)同。健全教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工負責的協(xié)同推進(jìn)機制。組織、宣傳、政法、網(wǎng)信、機構編制、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游、衛生健康、市場(chǎng)監管、體育、大數據等部門(mén)和共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織要履職盡責，形成工作合力。加大對黨的教育方針、科學(xué)教育觀(guān)念和教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗宣傳力度，大力營(yíng)造義務(wù)教育持續健康協(xié)調發(fā)展的良好氛圍。

（二十一）加強考核督導。各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。加強教育教學(xué)督導，對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設、教師隊伍、教育生態(tài)等存在嚴重問(wèn)題的地方，要依法依規追究當地政府和主要領(lǐng)導責任；對違背黨的教育方針、背離素質(zhì)教育導向、不按國家課程方案和課程標準實(shí)施教學(xué)等行為，要依法依規追究教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責任。

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