贛辦發(fā)〔2021〕25號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕全省義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕全省義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施〉的通知》







贛辦發(fā)〔2021〕25號

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于進(jìn)一步減輕全省義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給 你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2021年9月30日





 

關(guān)于進(jìn)一步減輕全省義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2021〕40號)精神，進(jìn)一步減輕我省義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”)，現提出如下措施。

一、加強學(xué)生作業(yè)管理

1.完善作業(yè)管理機制。建立“一提高、兩控制、三嚴禁”制度。提高作業(yè)設計質(zhì)量，將作業(yè)設計納入省、市、縣、校四級教研體系，認真研究作業(yè)類(lèi)型和內容、作業(yè)數量和時(shí)間、作業(yè)批改等與教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習結果之間的內在聯(lián)系，系統設計符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習規律、體現素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)，鼓勵因材施教，布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅決克服機械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)?？刂茣?shū)面作業(yè)總量，要在尊重大多數學(xué)生作業(yè)能力的基礎上，分學(xué)段對作業(yè)進(jìn)行量化，小學(xué)一、二年級不得布置家庭書(shū)面作業(yè)，小學(xué)三至六年級每天書(shū)面作業(yè)總量平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中每天書(shū)面作業(yè)總量平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘；控制作業(yè)難度，確保難度不超過(guò)國家課標。嚴禁給家長(cháng)布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)，嚴禁要求學(xué)生自批自改作業(yè)。學(xué)校要科學(xué)制定、完善作業(yè)管理辦法，加強學(xué)科組、年級組和班主任作業(yè)統籌，合理調控作業(yè)結構;建立作業(yè)校內公示制度，加強作業(yè)內容、數量、質(zhì)量監督，并即時(shí)登記，分學(xué)期進(jìn)行檢查評估;加強教師作業(yè)指導監督，嚴格要求教師切實(shí)擔負起指導學(xué)生完成作業(yè)和批改作業(yè)的責任。鼓勵探索創(chuàng )新作業(yè)管理系統，統籌管理作業(yè)。

2.推廣完善“智慧作業(yè)”。加大江西省“智慧作業(yè)”輔導平臺的宣傳推廣使用力度，擴大覆蓋面，免費向學(xué)生提供高質(zhì)量線(xiàn)上學(xué)習資源，引導教師和學(xué)生用好平臺。積極組織開(kāi)發(fā)、充實(shí)豐富優(yōu)質(zhì)的線(xiàn)上教育教學(xué)資源，不斷優(yōu)化平臺使用性能，確保實(shí)用、好用,提升學(xué)習效果。   

3.統籌抓好“五項管理”。圍繞作業(yè)、手機、睡眠、讀物、體質(zhì)“五項管理”，引導學(xué)生科學(xué)利用課余時(shí)間，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習，參加適當的家務(wù)勞動(dòng)和體育鍛煉，開(kāi)展閱讀和文藝活動(dòng)等，養成良好學(xué)習生活習慣。引導學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，防止沉迷網(wǎng)絡(luò )。寄宿制學(xué)校要統籌安排好課余學(xué)習生活。合理管控社會(huì )活動(dòng)進(jìn)校園。

二、提升課后服務(wù)水平

4.推進(jìn)“一校一案”和“5＋2”模式。積極推進(jìn)課后服務(wù)，各級教育部門(mén)要指導義務(wù)教育學(xué)校按照“一校一案”要求，制定課后服務(wù)具體實(shí)施方案，引導學(xué)生自愿參加課后服務(wù)，在校內滿(mǎn)足學(xué)生多樣化學(xué)習需求。推行“5＋2”模式,正常工作日每天至少提供2小時(shí)課后服務(wù)。課后服務(wù)結束時(shí)間原則上不早于當地正常下班時(shí)間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應提供延時(shí)托管服務(wù)，并積極探索開(kāi)展雙休日、寒暑假期校內托管服務(wù)。初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設自習班。學(xué)?？筛鶕?shí)際情況統籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。

5.堅持素質(zhì)教育和課業(yè)輔導相結合。學(xué)校要充分挖掘利用資源，提高課后服務(wù)質(zhì)量，增強課后服務(wù)的吸引力。課后服務(wù)時(shí)間要帶領(lǐng)學(xué)生閱讀和開(kāi)展音體美活動(dòng)、學(xué)習科技知識、培養課外興趣、拓展課外知識，指導學(xué)生認真完成作業(yè)，對學(xué)習有困難的學(xué)生進(jìn)行補課，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習空間。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課。積極研發(fā)全省課后服務(wù)管理平臺,統籌全省課后服務(wù)與管理,提高課后服務(wù)管理質(zhì)量與水平。

6.挖掘用好課后服務(wù)資源。課后服務(wù)要發(fā)揮在職教師主力軍作用。各地要根據學(xué)生規模和中小學(xué)教職工編制標準以及實(shí)際情況統籌核定編制，配足配齊教師。教育部門(mén)可組織區域內優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)，要聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員或志愿者等作為補充力量。課后服務(wù)不能滿(mǎn)足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)等特殊需要的，可適當引進(jìn)非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構參與課后服務(wù)，但必須由當地教育部門(mén)負責組織遴選，納入課后服務(wù)管理平臺,對服務(wù)水平低下、有違規行為的培訓機構，堅決取消培訓資質(zhì)。要充分發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用。

7.加強課后服務(wù)經(jīng)費和教師待遇保障。加強學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障，建立科學(xué)合理的成本分擔機制。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于支付參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助。有關(guān)部門(mén)在核定績(jì)效工資總量時(shí)，應考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績(jì)效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績(jì)效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。教師參加課后服務(wù)的表現應作為職稱(chēng)評聘、表彰獎勵和績(jì)效工資分配的重要參考。

三、規范校外培訓機構培訓行為

8.堅持“八個(gè)一律”從嚴審批校外培訓機構。嚴把學(xué)科類(lèi)培訓機構審批關(guān)，一律停止審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構；現有學(xué)科類(lèi)培訓機構一律登記為非營(yíng)利性機構；對已備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構全面排查，一律按標準重新辦理審批手續；未通過(guò)審批的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構，一律取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(ICP)；未取得辦學(xué)許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)或營(yíng)業(yè)執照、不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓的校外培訓機構，一律依法依規嚴肅查處；學(xué)科類(lèi)培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司一律不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓機構，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓機構資產(chǎn)；外資一律不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓機構。對非學(xué)科類(lèi)培訓機構,要區分體育、文化藝術(shù)、科技等類(lèi)別,明確相應主管部門(mén),分類(lèi)制定標準,嚴格審批。

9.加強培訓內容監管。建立培訓內容備案與監督制度。依法依規堅決查處超標超前培訓、培訓質(zhì)量良芬不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問(wèn)題。嚴禁非學(xué)科類(lèi)培訓機構從事學(xué)科類(lèi)培訓，嚴禁提供境外教育課程。培訓機構不得布置家庭作業(yè)。線(xiàn)上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規律的不良學(xué)習方法。

10.加強培訓時(shí)間監管。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓。校外學(xué)科類(lèi)培訓機構(含線(xiàn)上線(xiàn)下)只允許在非寒暑假期、非節假日的周一至周五學(xué)校正常放學(xué)后開(kāi)展培訓，線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不得晚于20:30，線(xiàn)上培訓結束時(shí)間不得晚于21:00。線(xiàn)上培訓要注重保護學(xué)生視力，每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。

11.加強培訓收費監管。堅持校外培訓公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費納入政府指導價(jià)管理，根據市場(chǎng)需求、培訓成本等因素科學(xué)合理確定培訓機構收費項目和標準，向社會(huì )公示、接受監督,堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同(示范文本)》，嚴禁超前超期預收費，不得一次性收取或通過(guò)拆分合同等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費用，收取培訓費必須開(kāi)具正規票據，違規收費或家長(cháng)、學(xué)生按相關(guān)規定、合同約定要求退費的應當退費。要加強與金融機構的合作,積極創(chuàng )新校外教育培訓機構資金監管方式,探索建立學(xué)雜費專(zhuān)戶(hù)管理、第三方監管平臺、資金風(fēng)險保障制度等,對培訓預繳費用收支情況進(jìn)行有效管控,加強對培訓領(lǐng)域貸款的監管。重點(diǎn)關(guān)注收費高、規模大、連鎖型培訓機構的資金運轉情況,按照統一繳費、控制余額、分期付款、大額預警等方式,切實(shí)保護培訓對象合法權益。

12.加強機構從業(yè)人員監管。充分利用校外培訓監管平臺，將校外培訓機構從教人員全部納入平臺監管，探索將工資發(fā)放、社保醫保繳納一同納入監管。加強培訓機構教師資格檢查，從事學(xué)科類(lèi)培訓的人員必須具備相應教師資格。嚴禁培訓機構高薪挖搶學(xué)校教師。聘請境內外籍人員要符合國家有關(guān)規定,嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動(dòng)。

13.嚴禁學(xué)校教師參與校外培訓行為。中小學(xué)校在職教師(含教研機構在職人員)不得舉辦或參與校外培訓班，不得在校外培訓機構兼職，不得誘導或者逼迫學(xué)生參加校外培訓、購買(mǎi)目錄外教輔材料。依法依規嚴肅查處學(xué)校在職教師校外有償補課行為，直至撤銷(xiāo)教師資格。

14.嚴控培訓廣告發(fā)布。加強校外培訓廣告管理，省內主流媒體、新媒體、公交車(chē)站和地鐵等公共場(chǎng)所、居民區各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò )平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內和校園門(mén)口開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)校和幼兒園教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規嚴肅查處吝種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀(guān)念、制造家長(cháng)焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。

15.健全常態(tài)長(cháng)效治理機制。學(xué)科類(lèi)培訓機構要實(shí)施信息公開(kāi)制度，將機構資質(zhì)(包括辦學(xué)許可證、法人登記證書(shū)相關(guān)信息等)、教師資質(zhì)(包括姓名、照片、教師資格編號等)、收退費標準(包括收費標準、退費辦法、培訓費收取賬號等)、培訓內容(包括課程名稱(chēng)、時(shí)間、價(jià)格等)、聘用外籍人員情況(包括姓名、來(lái)華工作許可證件編號等)，在培訓機構辦學(xué)場(chǎng)所及網(wǎng)站顯著(zhù)位置公布。各地要堅持“屬地負責、疏堵結合、綜合治理”的原則，加強校外培訓機構培訓行為和消防、治安等常態(tài)管理，健全違規違法行為發(fā)現機制、風(fēng)險監測機制和聯(lián)動(dòng)執法懲戒機制。充分發(fā)揮鄉鎮(街道)、村(社區)和群眾監督舉報、媒體監督作用，延伸監管觸角，實(shí)施群防群治，努力構建城鄉一體、全域覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)的校外教育培訓機構網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現對校外教育培訓機構辦學(xué)行為的動(dòng)態(tài)監管、源頭治理和前端處理,及時(shí)查處違規違法行為。    

四、提升教育教學(xué)質(zhì)量

16.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源建設與共享。積極開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建工作，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。通過(guò)積極推進(jìn)集團化辦學(xué)、學(xué)區化治理和城鄉學(xué)校共同體建設，擴大縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗比例，加強校長(cháng)教師培訓，充分激發(fā)辦學(xué)活力，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平和師資力量，加快縮小城鄉、區域、學(xué)校間教育水平差距。通過(guò)城鄉同步課堂、遠程專(zhuān)遞課堂、教師網(wǎng)絡(luò )研修、名師網(wǎng)絡(luò )課堂等形式，加大優(yōu)質(zhì)資源共享力度。

17.規范教學(xué)秋序提升課堂質(zhì)量。嚴格落實(shí)國家課程方案和課程標準，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程，規范教材使用，學(xué)校不得隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度。要科學(xué)做好幼小、小初銜接，小學(xué)一年級堅持零起點(diǎn)教學(xué)，其他年級按教學(xué)計劃開(kāi)展教學(xué)，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)和知識點(diǎn)把課講深講透,做到應教盡教，讓學(xué)生在學(xué)校“吃飽吃好”。學(xué)校要不斷強化教學(xué)管理、優(yōu)化教學(xué)方式，完善集體教研、備課等措施，創(chuàng )新課堂教學(xué)模式，提升學(xué)生在校學(xué)習效率。教育部門(mén)要加強對教育教學(xué)質(zhì)量的監測。

18.深化考試評價(jià)改革。積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，堅持德智體美勞全面評價(jià)，探索過(guò)程性評價(jià)，依據不同科目特點(diǎn)，完善考試方式和成績(jì)呈現方式；要加強命題人員隊伍建設和試題庫建設，堅持以學(xué)定考，進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過(guò)課程標準的難題；逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區域內初中的比例。嚴格規范義務(wù)教育階段考試管理，降低考試壓力，改進(jìn)考試方法，合理安排考試頻次，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標等行為；堅決克服唯分數的傾向，考試成績(jì)呈現實(shí)行等級制，考試結果不排名、不公布，不得將考試結果在各類(lèi)家長(cháng)群傳播，不得按考試結果給學(xué)生調整分班、排座位、“貼標簽”；除初中學(xué)業(yè)水平考試外，不得組織任何與升學(xué)掛鉤的選拔性考試。在全省“雙減”工作試點(diǎn)城市南昌市積極開(kāi)展大幅壓減考試次數的探索試驗，小學(xué)一、二年級不進(jìn)行紙筆考試，其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級可適當安排一次期中考試，學(xué)校和班級不得組織周考、月考、單元考試等其他各類(lèi)考試。

19.嚴肅招生入學(xué)紀律。進(jìn)一步規范普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。堅決禁止中小學(xué)校(含公辦民辦)與校外培訓機構聯(lián)合招生，嚴禁校外培訓機構面向義務(wù)教育階段學(xué)生開(kāi)展或與學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展考試，堅決查處將校外培訓機構培訓、聯(lián)考結果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓機構和相關(guān)人員責任。

20.推進(jìn)家校社協(xié)同育人。明晰家校育人責任，密切家校合作、加強家庭教育指導，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設。教育部門(mén)要會(huì )同婦聯(lián)等部門(mén)辦好家長(cháng)學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動(dòng)中小學(xué)、幼兒園和鄉鎮(街道)、村(社區)建立家庭教育指導中心或服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的指導活動(dòng)，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)念、成才觀(guān)念,努力形成減負共識。

五、強化組織保障

21.構建齊抓共管格局。建立“雙減”工作省級聯(lián)席會(huì )議制度，明確部門(mén)職責，統籌推進(jìn)全省“雙減”工作。聯(lián)席會(huì )議成員單位要各司其職、主動(dòng)作為，在編制、經(jīng)費、審批、監管、反壟斷、風(fēng)險管控、輿論引導，以及妥善引導培訓機構轉型和人員再就業(yè)等方面，加大政策配套，形成疏堵結合、標本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。各地要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導小組重點(diǎn)任務(wù)，建立“雙減”工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，確保“雙減”工作落實(shí)落地。

22.加強評價(jià)考核監督。各級黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)、辦學(xué)觀(guān)，嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。認真落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價(jià)內容。把“雙減”作為教育督導“一號工程”，將落實(shí)“雙減”工作及成效情況，納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)“教育發(fā)展”考評指標和市縣政府履行教育職責督導評價(jià)指標，作為督查督辦、漠視群眾利益專(zhuān)項整治的重要內容。建立責任追究機制，對工作不落實(shí)、措施不到位，造成學(xué)生作業(yè)負擔過(guò)重、校外培訓機構治理不力、人民群眾反映特別強烈的地方、部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責任人依法依規嚴肅追究責任。

23.加大宣傳引導力度。加強“雙減”政策宣傳和解讀，使改革精神、政策要義家喻戶(hù)曉，使正確的教育觀(guān)念、成才觀(guān)念深入人心，為“雙減”工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要利用現代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù),搭建校外培訓機構管理服務(wù)平臺，通過(guò)大數據技術(shù),監督并適時(shí)發(fā)布校外培訓機構培訓情況，方便群眾查詢(xún),加強社會(huì )監督。各地要及時(shí)總結“雙減”工作中的好經(jīng)驗好做法,并做好宣傳推廣。

24.抓好試點(diǎn)及學(xué)前、高中階段統籌治理。在全面開(kāi)展治理工作的同時(shí),確定南昌市為全省試點(diǎn),在堅決壓減學(xué)科類(lèi)校外培訓、合理利用校內外資源、強化培訓收費監管等方面先行先試。按要求抓好3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓治理工作。

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