滬委辦發(fā)〔2021〕26號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于上海市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于上海市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








滬委辦發(fā)〔2021〕26號

根據黨中央、國務(wù)院部署，為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），全面提升育人水平，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)中央“雙減”工作部署，遵循“校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治”的總體思路，完善校內外協(xié)同育人格局，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。

（二）工作原則。堅持學(xué)生為本、回應關(guān)切，保障學(xué)生休息權利，減輕家長(cháng)負擔。堅持依法依規、標本兼治，加強源頭治理、系統治理、綜合治理。堅持政府主導、多方聯(lián)動(dòng)，落實(shí)部門(mén)職責，完善配套政策。堅持試點(diǎn)先行、穩步實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題治理，積累制度成果。

（三）工作目標。用1年時(shí)間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展校內課后服務(wù)全面覆蓋，線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)培訓機構規范工作如期完成，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔有效減輕。到2023年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著(zhù)提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿(mǎn)足學(xué)生需要，校外培訓行為全面規范。

二、全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)

（四）健全作業(yè)管理制度。健全作業(yè)統籌管理機制，學(xué)校要制定作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)校內公示制度，分年級公示作業(yè)內容構成、完成時(shí)長(cháng)等，促進(jìn)教、練、考一致。嚴禁給家長(cháng)布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)。

（五）提高作業(yè)設計質(zhì)量。出臺高質(zhì)量校本化作業(yè)體系建設指導意見(jiàn)，加強校本作業(yè)資源建設，鼓勵教師通過(guò)選編、改編、自主創(chuàng )編等方式設計高質(zhì)量作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性、個(gè)性化作業(yè)。對完成基礎作業(yè)有困難的學(xué)生開(kāi)展個(gè)別化輔導。依托信息化手段構建作業(yè)和學(xué)習資源推送機制。

（六）分類(lèi)控制作業(yè)總量。由學(xué)校年級組統籌各科目作業(yè)總量，確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書(shū)面作業(yè)，小學(xué)三至五年級書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。

（七）加強作業(yè)完成指導。教師要指導小學(xué)生在校內基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書(shū)面作業(yè)；掌握學(xué)生學(xué)情，加強作業(yè)集體講評、個(gè)別面批的針對性，做好答疑輔導。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

（八）建立作業(yè)監督機制。各區要出臺學(xué)校作業(yè)管理監測辦法，將作業(yè)管理情況納入學(xué)?？?jì)效考核范圍。教育部門(mén)要將作業(yè)設計、批改、講評、輔導等情況作為教師考核重要內容。教育督導部門(mén)要將作業(yè)管理情況納入學(xué)校發(fā)展性督導評價(jià)。

（九）科學(xué)利用課余時(shí)間。發(fā)揮共青團、少先隊等群團組織作用，引導學(xué)生利用課余時(shí)間從事家務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)展體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng)，合理使用電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò )。

三、提升學(xué)校課后服務(wù)水平

（十）保證課后服務(wù)時(shí)間。推進(jìn)義務(wù)教育階段校內課后服務(wù)公民辦學(xué)校全覆蓋、學(xué)生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋，服務(wù)時(shí)間一般不少于2個(gè)小時(shí)，結束時(shí)間一般不早于當地正常下班時(shí)間。初中學(xué)?？商剿髟诠ぷ魅胀砩祥_(kāi)設自習班。支持學(xué)校統籌實(shí)行教師彈性上下班、調休等措施。

（十一）提高課后服務(wù)質(zhì)量。各區和學(xué)校要制定本區本校課后服務(wù)實(shí)施方案，明確實(shí)施方式、管理制度、保障機制等。利用課后服務(wù)時(shí)間指導學(xué)生在校完成作業(yè)，對學(xué)習有困難的學(xué)生進(jìn)行補習輔導，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習空間。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講授新課。

（十二）拓展課后服務(wù)渠道。鼓勵各區建立課后服務(wù)支持系統。工作日課后服務(wù)一般由本校教師承擔，教師力量不足的，可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員等參與。鼓勵學(xué)校在國家法定節假日、休息日及寒暑假期向學(xué)生開(kāi)放圖書(shū)館、文體場(chǎng)館等設施。

（十三）做優(yōu)免費線(xiàn)上學(xué)習服務(wù)。建設“空中課堂”免費在線(xiàn)學(xué)習市級平臺，探索購買(mǎi)第三方優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)課程教學(xué)資源，為教師針對性備課和學(xué)生個(gè)性化學(xué)習提供高質(zhì)量、全免費的資源支撐。組織開(kāi)展開(kāi)放式師生在線(xiàn)交流答疑。

四、全面規范校外培訓行為

（十四）從嚴審批培訓機構。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，現有學(xué)科類(lèi)培訓機構重新審核并統一登記為雙重管理的非營(yíng)利性機構。對原備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構，改為審批制。對已備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構，按照標準重新辦理審批手續。對非學(xué)科類(lèi)培訓機構，明確相應主管部門(mén)，由主管部門(mén)分類(lèi)制定標準，嚴格審批監管。

（十五）嚴格機構投融資。學(xué)科類(lèi)培訓機構一律不得上市融資，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓機構，不得購買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓機構資產(chǎn)。外資不得控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓機構。嚴控資本過(guò)度涌入培訓機構，堅決禁止不正當競爭，依法查處行業(yè)壟斷行為。

（十六）嚴格限定培訓時(shí)間。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓。線(xiàn)下培訓機構培訓結束時(shí)間不得晚于20∶30。線(xiàn)上培訓每課時(shí)不得超過(guò)30分鐘，課程間隔不得少于10分鐘，培訓結束時(shí)間不得晚于21∶00。運用智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續線(xiàn)上培訓時(shí)間。

（十七）強化培訓內容管理。實(shí)施培訓內容備案監督，全面掌握學(xué)科類(lèi)培訓內容、培訓材料、教師資質(zhì)等信息。嚴禁超標超前培訓，嚴禁學(xué)科類(lèi)培訓機構提供境外教育課程，嚴禁非學(xué)科類(lèi)培訓機構從事學(xué)科培訓。嚴禁培訓機構組織、參與、宣傳未經(jīng)行政主管部門(mén)審查同意的義務(wù)教育階段競賽活動(dòng)。嚴禁組織以排名為目的的跨區、跨機構大規模測試。培訓機構的培訓結果不得對外公開(kāi)，不得宣傳學(xué)員等級證書(shū)、分數排名、“名校”錄取人數等。

（十八）嚴格機構收費管理。堅持校外培訓公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費納入政府指導價(jià)管理。全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，嚴查機構利用不公平格式條款侵害消費者合法權益的行為。實(shí)施第三方托管、風(fēng)險儲備金、銀行定期劃扣等預收費管理，建立培訓機構大額資金流動(dòng)等情況預警通報機制和操作流程。強化培訓領(lǐng)域信貸管理。嚴禁培訓機構推薦或誘導學(xué)員使用消費貸產(chǎn)品支付培訓費用。

（十九）加強從業(yè)人員管理。培訓機構不得高薪挖搶學(xué)校教師。從事學(xué)科類(lèi)培訓的人員必須具備相應教師資格。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關(guān)規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動(dòng)。

（二十）完善培訓機構監管。依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺加強“一站式”培訓服務(wù)管理。嚴禁培訓機構泄露家長(cháng)和學(xué)生個(gè)人信息。開(kāi)展培訓機構“雙隨機”檢查。依托專(zhuān)業(yè)力量為違規行為認定提供專(zhuān)業(yè)參考意見(jiàn)，依法依規查處違法違規培訓行為。健全常態(tài)化排查機制，完善信用管理機制，優(yōu)化“黑白名單”制度。完善行業(yè)自律、行業(yè)互助和第三方評價(jià)等機制。

五、大力提升教育教學(xué)質(zhì)量

（二十一）促進(jìn)校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，深化實(shí)施“公民同招”和民辦學(xué)校“搖號入學(xué)”政策。實(shí)施校內均衡編班，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分各類(lèi)重點(diǎn)班、實(shí)驗班。深化緊密型學(xué)區和集團建設，常態(tài)化開(kāi)展教師和管理干部跨校流動(dòng)工作，高質(zhì)量共享優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源、教科研成果等，高水平共用文體場(chǎng)館、創(chuàng )新實(shí)驗室等，促進(jìn)教育全要素有序流動(dòng)。實(shí)施公辦初中“強校工程”，開(kāi)展全程專(zhuān)業(yè)指導，保障學(xué)校發(fā)展所需資源。

（二十二）促進(jìn)區域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)教育資源跨區統籌。進(jìn)一步落實(shí)全市義務(wù)教育學(xué)校建設、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設、教師配置與收入、生均經(jīng)費五項標準城鄉、區域統一，深化實(shí)施城鄉攜手共進(jìn)計劃和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設、優(yōu)質(zhì)學(xué)校精準托管薄弱學(xué)校項目，健全特級校長(cháng)、特級教師向郊區薄弱學(xué)校流動(dòng)引領(lǐng)機制。

（二十三）提升課堂教學(xué)質(zhì)量。加強幼小科學(xué)銜接，深化實(shí)施小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)。開(kāi)齊上好國家規定課程，確保教師應教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好。學(xué)校不得隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度。禁止提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為。

（二十四）深化高中招生改革。完善中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標測評機制，加強德智體美勞過(guò)程評價(jià)、增值評價(jià)。深化中考改革，完善考試方式和成績(jì)呈現方式，依據課程標準開(kāi)展中考命題。將市實(shí)驗性示范性高中大部分招生名額直接分配到每一所不選擇生源的初中學(xué)校。

（二十五）納入質(zhì)量評價(jià)體系。各區黨委和政府不得以升學(xué)率特別是“名校錄取率”評價(jià)教育部門(mén)、學(xué)校和教師。將“雙減”工作成效納入對各區和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)重要內容。

六、整合用好校內外資源

（二十六）優(yōu)化使用校內資源。鼓勵各區和學(xué)校在課余時(shí)間向學(xué)生提供自主選擇的興趣類(lèi)課后服務(wù)活動(dòng)，可適當引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類(lèi)培訓機構進(jìn)校參與課后服務(wù)，建立機構清單管理和評估退出機制。

（二十七）整合使用校外資源。統籌校外實(shí)踐活動(dòng)課程，鼓勵開(kāi)展學(xué)生研學(xué)實(shí)踐。用好校外教育聯(lián)席會(huì )議機制，提供校外陣地和菜單式服務(wù)。發(fā)揮少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外教育單位重要陣地作用。各區和街鎮要向學(xué)生免費開(kāi)放各類(lèi)社區教育資源，供學(xué)生就近就便學(xué)習活動(dòng)使用。群團組織要深入開(kāi)展“愛(ài)心暑托班”等為民辦實(shí)事項目。引導高校、職業(yè)院校、科研機構和企事業(yè)單位開(kāi)放實(shí)訓中心、科普平臺、生產(chǎn)一線(xiàn)場(chǎng)景等，為學(xué)生職業(yè)體驗、社會(huì )實(shí)踐和生涯教育創(chuàng )造條件。

七、強化配套治理和支撐保障

（二十八）加強課后服務(wù)保障。根據課后服務(wù)新要求，優(yōu)化義務(wù)教育教師編制配備，統籌核定學(xué)校編制，配足配齊師資力量。制定我市學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，通過(guò)增加財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費落實(shí)到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，在核定績(jì)效工資總量時(shí)要充分考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度作為增量納入績(jì)效工資并設立專(zhuān)項，不作為次年正常核定績(jì)效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按照勞務(wù)費管理。將教師參加課后服務(wù)的表現作為職稱(chēng)評聘、表彰獎勵和績(jì)效工資分配的重要參考。嚴禁中小學(xué)教職員工開(kāi)展校外有償補課，不得組織、推薦或引導學(xué)生參加有償補課。

（二十九）完善家校社協(xié)同機制。建立中小學(xué)教師全員導師制，辦好家長(cháng)學(xué)校，建設家庭教育研究指導網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)。樹(shù)立“家庭是人生第一所學(xué)校、家長(cháng)是孩子第一任老師”理念，引導家長(cháng)言傳身教，樹(shù)立科學(xué)育兒觀(guān)念，理性確定孩子成長(cháng)預期，形成減負共識。加強宣傳引領(lǐng)，促進(jìn)全社會(huì )對好教育、好學(xué)校、好學(xué)生形成正確導向。

（三十）做好培訓廣告管控。宣傳、網(wǎng)信、市場(chǎng)監管等部門(mén)要會(huì )同屬地政府共同加強面向未成年人的校外培訓廣告管理，確保主流媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺、公共場(chǎng)所、居民區各類(lèi)廣告牌等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、教具文具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。嚴肅查處校外培訓違法違規廣告行為。

八、精心組織實(shí)施

（三十一）全面加強組織領(lǐng)導。將“雙減”工作納入市、區黨委教育工作領(lǐng)導小組重點(diǎn)任務(wù)。依托市、區培訓市場(chǎng)綜合治理工作聯(lián)席會(huì )議機制形成工作合力。各區黨委和政府要把“雙減”工作列入重要議事日程。學(xué)校黨組織要做好教師思想工作，激發(fā)教師積極性、創(chuàng )造性。校外培訓機構要發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用。

（三十二）明確部門(mén)工作責任。落實(shí)市級統籌、屬地負責工作機制。教育部門(mén)要抓好統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對校外培訓機構的日常監管，指導學(xué)校做好“雙減”工作；其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，抓好落實(shí)。各區要落實(shí)屬地管理職責，依托街鎮網(wǎng)格化管理體系，開(kāi)展校外培訓機構日常檢查和綜合治理。

（三十三）聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)。在市教委建立專(zhuān)門(mén)工作機構，各區要參照建立相應工作機構。開(kāi)展專(zhuān)項排查整治，穩妥推進(jìn)線(xiàn)下線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構治理，嚴肅查處違法違規行為。全面準確把握“雙減”政策，引導學(xué)科類(lèi)培訓機構規范發(fā)展、轉型發(fā)展。

（三十四）強化督促檢查和責任落實(shí)。將規范培訓行為、開(kāi)展課后服務(wù)、控制作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)等成效納入督查督辦和督導評價(jià)區政府履行教育工作職責范圍。開(kāi)展專(zhuān)項督導，對責任不落實(shí)、措施不到位的區、部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責任人依法依規嚴肅追責。

（三十五）統籌抓好非義務(wù)教育階段校外培訓治理。統籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓治理工作，不得開(kāi)展面向學(xué)齡前兒童的線(xiàn)上培訓，嚴禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義，面向學(xué)齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓。不再審批新的面向學(xué)齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓機構。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓機構的管理，參照本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)規定執行。

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