甘辦發(fā)〔2019〕41號《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強自然災害防治能力建設的意見(jiàn)》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強自然災害防治能力建設的意見(jiàn)》







甘辦發(fā)〔2019〕41號
 

提高自然災害防治能力是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的具體體現，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全的大事，是社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求。我省是全國自然災害最嚴重的省份之一，貧困區域大，深度貧困人口多，承載災害能力弱，因災致貧問(wèn)題突出。為進(jìn)一步提升我省綜合防災減災能力，有效防范化解各種重大災害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定，提出如下意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)自然災害防治能力重點(diǎn)工程建設

（一）實(shí)施災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程。開(kāi)展災害綜合風(fēng)險普查，摸清全省風(fēng)險隱患底數。以地震、地質(zhì)、水旱、氣象、林草防火等為重點(diǎn)，開(kāi)展災害風(fēng)險調查評估和重點(diǎn)區域災害隱患排查，開(kāi)展重點(diǎn)區域的民居、橋梁隧道、河堤大壩、供電供水、通信、輸油氣管線(xiàn)、交通設施及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等建構筑物結構調查和抗災性能評價(jià)，建立省市縣三級貫通、行業(yè)領(lǐng)域信息共享的災害風(fēng)險基礎數據庫，研究確定災害風(fēng)險區劃，編制災害綜合風(fēng)險圖和防治區劃圖。(牽頭部門(mén):省應急廳;參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省軍區等，各地黨委政府)

（二）實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區修復工程。繼續實(shí)施森林資源培育、退牧還草、固沙防風(fēng)工程，加強水、氣環(huán)境和土壤綜合治理，推進(jìn)生態(tài)保護修復和水土流失治理。加強連城等21個(gè)自然保護區的生態(tài)保護工作。實(shí)施地下水超采區綜合治理，強化濕地生態(tài)修復和水源地保護。加大黑河二期工程及張掖城區段、石羊河流域上游子水系聯(lián)通聯(lián)調等河湖生態(tài)治理與修復項目建設。實(shí)施生態(tài)移民工程，對自然保護區核心區、緩沖區、生態(tài)紅線(xiàn)內及附近的居民進(jìn)行有序搬遷，科學(xué)規劃生態(tài)移民居住和工農業(yè)生產(chǎn)布局。推進(jìn)白龍江、小隴山等十大林區綜合治理。開(kāi)展常態(tài)化生態(tài)保護修復型人工增雨（雪）作業(yè)。(牽頭部門(mén):省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳；參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省氣象局等，各地黨委政府)

（三）實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施加固工程。在地震高烈度區、地震重點(diǎn)監視防御區和年度地震重點(diǎn)危險區、易發(fā)區，以鄉村民居、城市老舊房屋、學(xué)校、醫院、幼兒園，以及交通生命線(xiàn)、電力、通信、?；窂S(chǎng)庫、水庫大壩、重大工程等為重點(diǎn)，實(shí)施抗震加固工程。嚴格新建、改擴建住宅和公共設施等抗震標準。加強一般地區未達到抗震設防標準的民居、公共設施的加固改造，實(shí)施農村民居加固示范工程建設。完善應急避難場(chǎng)所地方標準和管理辦法，科學(xué)合理布局，分級推進(jìn)建設。(牽頭部門(mén):省住建廳、省地震局、省發(fā)展改革委;參加部門(mén):省教育廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省應急廳、省通信管理局、省軍區、省電力公司等，各地黨委政府)

（四）實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。實(shí)施黃河干流、江河主要支流、中小河流及山洪溝道防洪治理工程，實(shí)現干支流堤防全面達標。全面提升徑河、渭河、洮河、白龍江、黑河等}3條江河主要支流及洪澇災害重點(diǎn)防治區綜合防御能力。實(shí)施鴛鴦池、南營(yíng)、黨河、討賴(lài)河渠首、大草灘引水樞紐等病險水庫、水閘、淤地壩除險加固工程，基本完成大型及重點(diǎn)中小型病險水庫和水閘、骨干及重點(diǎn)病險淤地壩除險加固任務(wù)。全面治理擠占河道、排洪溝等空間的建構筑物。加快完善堤防、排水管網(wǎng)、滯蓄場(chǎng)所等城市防洪排澇工程建設，推進(jìn)蘭州、天水、平?jīng)?、金昌、臨夏、武都、敦煌等城市防洪排澇工程建設。實(shí)施引挑供水二期等一批重大引調水工程和白龍江引水、引哈濟黨、引大濟石等一批跨流域調水工程，加快建設一批小型水庫，完成引挑天水城區供水、引挑濟合、慶陽(yáng)小盤(pán)河水庫等重點(diǎn)水資源配置和水源工程。因地制宜建設人飲水安全工程，推進(jìn)城市備用水源地建設。加快西北人影能力項目建設，推進(jìn)祁連山及旱作農業(yè)區人工增雨（雪）體系建設，提升抗旱能力。建設張掖飛機保障基地、中川增雨基地、祁連山人工增雨作業(yè)外場(chǎng)試驗區、隴東人工防雹效果檢驗區，完善省市縣人影指揮系統。(牽頭部門(mén):省水利廳、省氣象局;參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省地震局等，各地黨委政府)

（五）實(shí)施地質(zhì)災害綜合治理和移民搬遷工程。實(shí)施《甘肅省“十三五”地質(zhì)災害綜合治理和移民搬遷規劃》，強化工程、生物、避讓等綜合措施，推進(jìn)隴南、蘭州、臨夏、天水、甘南、定西等影響集中區域及地震易發(fā)區地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的治理。對災害風(fēng)險高、工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區域，結合脫貧攻堅、生態(tài)移民、新農村建設和小城鎮改造等，推進(jìn)災害區移民搬遷。(牽頭部門(mén):省自然資源廳;參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省扶貧辦、省地震局等，各地黨委政府)

（六）實(shí)施應急救援中心建設工程。推進(jìn)國家應急救援中心西北分中心建設，建成集綜合救援、實(shí)訓演練、物資儲備、航空保障等功能為一體的應急救援基地。建設省級應急救援指揮中心和省市區域性救援分中心。完善張掖國家航空救援基地建設，優(yōu)化升級蘭州國家陸地搜尋與救護基地。加快省級重型機械化應急隊伍建設，組建市州應急工程隊伍。培育組建地質(zhì)災害、防汛抗旱、地震救援、綜合消防、森林防火、交通運輸等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。加強救災應急物資儲備，構建省市縣鄉村五級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。合理分配全省應急資源，對應急救援隊伍、裝備設施、救災物資等進(jìn)行合理優(yōu)化配置，形成全省應急救援資源“一盤(pán)棋”格局。(牽頭部門(mén):省應急廳;參加部門(mén):省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省政府國資委、省水利廳、省衛生健康委、省地震局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊、省森林消防總隊等，各地黨委政府)

（七）實(shí)施自然災害監測預警信息化工程。綜合運用先進(jìn)技術(shù)，構建全域覆蓋的災害感知數據采集傳輸網(wǎng)絡(luò )。建設災害綜合監測預警系統平臺，融合風(fēng)險隱患監測感知數據，實(shí)現災害全要素綜合監測。構建災害綜合風(fēng)險評估模型，加強風(fēng)險監測數據分析處理，提升災害綜合風(fēng)險評估和預報預警能力。協(xié)同推進(jìn)災害群測群防與專(zhuān)業(yè)監測信息化建設，形成空天地一體監測預警體系。(牽頭部門(mén):省應急廳、省發(fā)展改革委;參加部門(mén):省委網(wǎng)信辦、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省廣電局等，各地黨委政府)

（八）實(shí)施自然災害防治技術(shù)裝備現代化工程。推進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升應急指揮通信、應急救援裝備輕量化、智能化、標準化和應急交通裝備、醫療救援裝備現代化水平。加快提升應急救援隊伍技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展監測預報預警、信息獲取、應急防治、生命搜索救援等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。強化災害防治新技術(shù)、新裝備推廣應用工作。加強災害防治技術(shù)科研工作，建設應急管理專(zhuān)家庫。(牽頭部門(mén):省工信廳;參加部門(mén):省科技廳、省應急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省氣象局、省地震局等，各地黨委政府)

（九）實(shí)施全民防災減災能力素質(zhì)提升工程。整合各類(lèi)資源，建設全省防災安全宣傳教育基地。創(chuàng )新宣傳教育方式，提升宣傳教育效果。組織開(kāi)展形式多樣、遍及城鄉的防災減災宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)甘肅應急管理學(xué)院轉型升級。實(shí)施防災減災知識、安全常識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所工程，推動(dòng)有條件的地區和單位開(kāi)展防災避險應急演練，提高全民防災意識和自救互救能力。(牽頭部門(mén):省應急廳;參加部門(mén):省減災委各成員單位，各地黨委政府)

二、強化自然災害防治能力建設的保障

（十）加強組織領(lǐng)導。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，強化綜合減災、統籌抵御各種災害。成立省自然災害防治能力建設領(lǐng)導小組，針對重大問(wèn)題和短板弱項，加強統籌協(xié)調，完善政策制度，編制重要規劃，形成抓工作合力。各級各部門(mén)要建立完善領(lǐng)導體系，細化任務(wù)分工，靠實(shí)防災減災救災責任，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加大推進(jìn)力度。

（十一）科學(xué)謀劃推進(jìn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧相處，堅持改革創(chuàng )新，推進(jìn)自然災害防治體系與防治能力現代化。針對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)地區和薄弱環(huán)節，確定一批重大工程項目，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加快推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮災害防治各項工程的作用，努力提升抵御各種風(fēng)險的能力。

（十二）加強投入保障。完善災害防治能力建設資金投入機制，把建設資金納入各級財政預算，加大投入保障力度。積極向國家相關(guān)部門(mén)爭取，最大限度得到中央政策、項目、資金支持。加強人才隊伍建設，多渠道培養災害防治專(zhuān)業(yè)人才，擴大人才隊伍規模，優(yōu)化人才隊伍結構。逐步建立相對穩定的縣鄉村三級應急救災工作隊伍。

（十三）鼓勵社會(huì )力量參與。完善相關(guān)政策法規，培育壯大社會(huì )應急救援隊伍建設，引導社會(huì )力量參與防災減災、應急救援和災后重建工作。建立社會(huì )工作者防災減災救災服務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)展防災減災救災工作志愿者隊伍。建立應急救援期社會(huì )物資、運輸工具和設施裝備等征用補償機制。探索建立社會(huì )力量參與防災減災救災工作的多元化資金籌措機制，加快巨災保險制度建設，鼓勵引導企業(yè)和社會(huì )力量參與支持防災減災救災事業(yè)發(fā)展。





附件:甘肅省自然災害防治能力建設領(lǐng)導小組組成人員名單（略）






 

中共甘肅省委辦公廳

甘肅省人民政府辦公廳

2019年8月23日

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