甘辦發(fā)〔2021〕43號《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施〉的通知》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施〉的通知》






甘辦發(fā)〔2021〕43號

為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2021〕40號）精神，結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著(zhù)眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，有效緩解家長(cháng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。通過(guò)持續努力，全省學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)滿(mǎn)足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范。2021年秋季學(xué)期，實(shí)現義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋、有需要的學(xué)生全覆蓋;2022年春季學(xué)期末，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)得到有效管控，線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)培訓機構規范工作如期完成。學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著(zhù)，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。

二、強化黨委政府屬地責任

1.高站位統籌推進(jìn)。各級黨委政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，納入黨委教育工作領(lǐng)導小組重點(diǎn)任務(wù)，系統部署，強化措施，推動(dòng)“雙減”工作落地見(jiàn)效。堅持“一地一策”，支持具備條件的市縣在課后服務(wù)師資配置、經(jīng)費保障、校外培訓機構監管等方面開(kāi)展試點(diǎn)，探索推動(dòng)“雙減”工作的有效辦法。

2.集中開(kāi)展專(zhuān)項治理。省級建立“雙減”工作專(zhuān)項協(xié)調機制，加強“雙減”工作指導。各地要完善工作機制，集中組織開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)，堅決取締違法違規的校外培訓機構，堅決壓減學(xué)科類(lèi)校外培訓，引導符合條件的培訓機構轉型發(fā)展。同時(shí)，要統籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓機構治理工作。

3.完善風(fēng)險管控機制。針對校外培訓機構專(zhuān)項治理中可能出現的“退費難 ”“卷錢(qián)跑路”等風(fēng)險，制定工作預案，通過(guò)第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費、貸款等進(jìn)行風(fēng)險管控。

4.保證課后服務(wù)條件。根據學(xué)生規模和中小學(xué)教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師。制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標準，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措課后服務(wù)經(jīng)費，確保經(jīng)費及時(shí)足額到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，有關(guān)部門(mén)在核定績(jì)效工資總量時(shí)，應考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績(jì)效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績(jì)效工資總量的基數。鼓勵各地結合實(shí)際積極探索，按工作量科學(xué)評估課后服務(wù)補助標準。在總結經(jīng)驗的基礎上，適時(shí)制定全省統一的課后服務(wù)補貼補助辦法。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。

5.深化高中招生改革。完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，依據不同科目特點(diǎn)，優(yōu)化考試方式和成績(jì)呈現方式。逐步提高優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校招生指標分配到區域內初中學(xué)校的比例。穩步推進(jìn)中考全省統一命題，進(jìn)一步提升命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超出課程標準的難題。

三、全面規范校外培訓行為

6.嚴格校外培訓機構審批。申辦面向中小學(xué)生的校外培訓機構必須經(jīng)縣級及以上教育行政部門(mén)審批取得辦學(xué)許可證后，方可到民政部門(mén)或市場(chǎng)監管部門(mén)登記取得民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)或營(yíng)業(yè)執照。不再審批新的面向義務(wù)教育、普通高中學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構和面向學(xué)齡前兒童的校外培訓機構。

7.做好學(xué)科類(lèi)校外培訓機構轉登工作。將現有學(xué)科類(lèi)培訓機構重新審核登記為非營(yíng)利性機構，原備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構改為審批制，重新辦理審批手續，未通過(guò)審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

8.規范校外培訓行為。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”原則，嚴格落實(shí)國家關(guān)于線(xiàn)上線(xiàn)下培訓時(shí)間、課程、教材、內容、廣告等規定，嚴格規范校外培訓機構服務(wù)行為，強化常態(tài)化運營(yíng)監管。堅持校外培訓公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費納入政府指導價(jià)管理。全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》。

9.加強校外培訓機構人員管理。嚴格落實(shí)校外培訓機構人員管理有關(guān)規定，從事學(xué)科類(lèi)培訓的人員必須具備相應教師資格，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關(guān)規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動(dòng)。校外培訓機構要加強黨建工作，發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用。

四、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

10.改進(jìn)教學(xué)管理。學(xué)校要優(yōu)化教學(xué)過(guò)程管理，完善教學(xué)程序和規范，推進(jìn)落實(shí)作業(yè)、手機、讀物、睡眠、體質(zhì)等五項管理全覆蓋，加強對作業(yè)設計、來(lái)源、布置、批改、反饋、講評、輔導等環(huán)節的統籌管理，分類(lèi)壓減，明確作業(yè)總量和時(shí)長(cháng)，加強作業(yè)完成指導，提高作業(yè)、教學(xué)質(zhì)量。要關(guān)心關(guān)愛(ài)教師，統籌實(shí)行教師“彈性上下班制”，妥善解決教師工作和生活中的實(shí)際困難。

11.優(yōu)化教學(xué)方式。學(xué)校要加大教師培訓力度，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長(cháng)規律的教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。切實(shí)加強基礎教育教研工作，發(fā)揮教研驅動(dòng)支撐作用，指導教師創(chuàng )新教育教學(xué)方式，提高作業(yè)設計質(zhì)量，提升學(xué)生在校學(xué)習效率。

12.嚴明教學(xué)紀律。學(xué)校不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為，不得隨意增減課程課時(shí)、增加課程難度，不得通過(guò)家長(cháng)給學(xué)生布置或變相布置作業(yè)，不得要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，不得組織、推薦或引導學(xué)生參加有償補課。

13.規范考試評價(jià)。小學(xué)一二年級不進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育階段其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級可適當安排一次期中考試。不得面向小學(xué)各年級和初中非畢業(yè)年級組織區域性或跨校際的考試，學(xué)校和班級不得組織或以各種名義變相組織考試。嚴格以學(xué)定考，降低考試壓力，改進(jìn)考試方法，考試成績(jì)呈現實(shí)行等級制，堅決克服唯分數的傾向。從嚴控制、嚴格管理面向中小學(xué)生的競賽活動(dòng)，原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的競賽活動(dòng)。

14.保證課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，高質(zhì)量開(kāi)展課后服務(wù)，“一校一案”制定課后服務(wù)具體實(shí)施方案，采取重新編班、教師AB角輪班制等方式，開(kāi)展科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團等活動(dòng)。充分用好課后服務(wù)時(shí)間，指導學(xué)生認真完成作業(yè)，對學(xué)習有困難的學(xué)生輔導答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習空間。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課。積極開(kāi)展寒暑假托管服務(wù)。認真做好教師思想工作，充分調動(dòng)廣大教師的積極性、創(chuàng )造性。

五、提高教師履職能力

15.加強師德修養。教師要自覺(jué)加強師德師風(fēng)建設，規范職業(yè)行為，做到為人師表，不得向學(xué)生推薦校外培訓機構、參與校外培訓機構補課、私自組織學(xué)生有償補課。

16.提升履職能力。以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和課程標準為導向，引導教師更新教學(xué)理念，靜心鉆研教學(xué)，強化教學(xué)基本功訓練，創(chuàng )新教學(xué)模式，努力提高課堂教學(xué)、作業(yè)設計、課后服務(wù)和家庭教育指導等能力。

17.積極承擔課后服務(wù)。課后服務(wù)一般由本校教師承擔。教師要積極主動(dòng)參加課后服務(wù)，幫助學(xué)生培養興趣、發(fā)展特長(cháng)、開(kāi)拓視野、增強實(shí)踐，切實(shí)增強課后服務(wù)的吸引力和有效性。教師參加課后服務(wù)的表現應作為年度考核、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵和績(jì)效工資分配的重要參考。

六、擴大社會(huì )參與

18.完善家校社協(xié)同機制。辦好家長(cháng)學(xué)校、網(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動(dòng)社區家庭教育指導中心、服務(wù)站點(diǎn)建設，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)的育兒觀(guān)念，理性確定孩子成長(cháng)預期。推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設，進(jìn)一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng )新協(xié)同方式，切實(shí)提高家長(cháng)對教育的獲得感與滿(mǎn)意度。

19.拓展課后服務(wù)資源。學(xué)校課后服務(wù)可聘請退休教師、體育教練員、具備資質(zhì)的培訓機構教師、文藝團體及社會(huì )的專(zhuān)業(yè)人員或志愿者等承擔。充分利用好少年宮、青少年活動(dòng)中心、社區活動(dòng)中心、文化體育科技場(chǎng)館、非學(xué)科培訓機構等社會(huì )資源，拓展課后服務(wù)空間。

20.提供免費線(xiàn)上學(xué)習資源。充分利用國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )云平臺和國家教育資源公共服務(wù)平臺，征集開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)免費線(xiàn)上教育教學(xué)資源，免費向學(xué)生提供高質(zhì)量專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習資源。打造基礎教育精品課，組織優(yōu)秀教師開(kāi)展免費在線(xiàn)互動(dòng)交流答疑，引導學(xué)生用好線(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育資源。

七、強化保障措施

21.加強組織領(lǐng)導。各地要結合實(shí)際，完善工作機制，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態(tài)。各相關(guān)部門(mén)要按照黨委政府統一部署，認真履職盡責，強化協(xié)作配合，形成“雙減”工作合力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。

22.加強宣傳引導。各地要充分利用主流媒體，加大對黨的教育方針和“雙減”政策的宣傳力度，采取各種有效方式向家長(cháng)及學(xué)生宣講政策、解疑釋惑，爭取廣大人民群眾的理解和支持，引導人民群眾樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)、成才觀(guān)、育人觀(guān)，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

23.加強督導檢查。各地要將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系，作為督查督辦、漠視群眾利益專(zhuān)項整治和政府履行教育職責督導評價(jià)的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門(mén)、學(xué)校及相關(guān)責任人，依法依規嚴肅追究責任。各級督學(xué)、督導專(zhuān)員要強化日常監管。各地要設立監管平臺和專(zhuān)門(mén)舉報電話(huà)，暢通群眾監督舉報途徑。

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