云辦發(fā)〔2021〕28號《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







云辦發(fā)〔2021〕28號

為認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》精神，切實(shí)提升學(xué)校育人水平，全面治理規范校外培訓，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），結合云南實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，著(zhù)眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態(tài)，有效緩解家長(cháng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(cháng)。按照“校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治”的總體思路，推進(jìn)“雙減”“雙升”（提升課后服務(wù)質(zhì)量，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量），讓學(xué)生學(xué)習更好回歸校園，實(shí)現學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著(zhù)，人民群眾教育滿(mǎn)意度明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負擔

1.建立作業(yè)統籌管理機制。學(xué)校要“一校一策”制定作業(yè)管理辦法，明確作業(yè)設計、布置、批改等規定，建立年級組或班主任統籌管理作業(yè)的機制，合理調控每天作業(yè)量和難度，嚴防各科作業(yè)累加增加學(xué)生負擔。建立學(xué)校作業(yè)定期檢查制度。教師對布置的作業(yè)要全批全改，及時(shí)反饋，加強面批講解和輔導。嚴禁給家長(cháng)布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長(cháng)檢查、批改作業(yè)。

2.嚴控書(shū)面作業(yè)總量。小學(xué)一二年級不布置家庭書(shū)面作業(yè)，三至六年級每天書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中每天書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。相應控制節假日書(shū)面作業(yè)時(shí)間。

3.加強作業(yè)設計。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，將作業(yè)設計作為教研工作的重要內容，系統設計符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習規律、體現素質(zhì)教育導向的作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個(gè)性化的作業(yè)，不得布置機械重復和懲罰性作業(yè)。

4.培養學(xué)生良好習慣。教師要指導學(xué)生盡量在校內完成書(shū)面作業(yè)，培養學(xué)生自主學(xué)習和時(shí)間管理能力。家長(cháng)要履行家庭教育責任，督促孩子回家后主動(dòng)完成剩余作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習，引導從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開(kāi)展文體、閱讀等活動(dòng)；有效控制孩子使用電子產(chǎn)品時(shí)間，督促孩子按時(shí)就寢，保護視力健康。寄宿制學(xué)校要統籌安排好課余學(xué)習生活。

（二）減輕校外培訓負擔

5.從嚴審批和管理校外培訓機構。各地停止審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓機構，現有學(xué)科類(lèi)培訓機構統一登記為非營(yíng)利性機構。原已備案的線(xiàn)上學(xué)科類(lèi)培訓機構改為審批制，由備案部門(mén)組織按標準審批；未通過(guò)審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP）。對非學(xué)科類(lèi)培訓機構，省級教育、體育、文化旅游、科技等部門(mén)要根據國家有關(guān)政策要求，確定部門(mén)分工和管理標準，嚴格審批和監管。屬地審批、登記部門(mén)聯(lián)合對現有線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)培訓機構開(kāi)展重新審核，發(fā)現問(wèn)題的依法作出處理決定。學(xué)科類(lèi)培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類(lèi)培訓機構，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)學(xué)科類(lèi)培訓機構資產(chǎn)；外資不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類(lèi)培訓機構。已違規的，要進(jìn)行清理整治。

6.規范培訓服務(wù)行為。省級教育部門(mén)要根據國家有關(guān)政策要求，制定培訓機構培訓材料管理辦法。屬地主管部門(mén)要建立培訓機構培訓內容備案與監督制度，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學(xué)科類(lèi)培訓機構從事學(xué)科類(lèi)培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問(wèn)題。嚴格執行未成年人保護法有關(guān)規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類(lèi)培訓。培訓機構要嚴格加強師資管理，不得高薪挖搶學(xué)校教師，不得聘用中小學(xué)在職教師。依法合理確定培訓機構收費項目和標準，向社會(huì )公示、接受監督。全面使用《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》。健全常態(tài)化排查機制，及時(shí)掌握培訓機構動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)更新完善培訓機構“黑白名單”并向社會(huì )公布。

7.嚴格常態(tài)化運營(yíng)監管。培訓機構融資及收費應主要用于培訓業(yè)務(wù)，堅決禁止虛假承諾、虛假宣傳等不正當競爭行為，依法嚴查行業(yè)壟斷行為。嚴格執行學(xué)科類(lèi)培訓機構信息公開(kāi)制度。線(xiàn)上培訓每課時(shí)不超過(guò)30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時(shí)間不晚于21點(diǎn)；線(xiàn)下培訓結束時(shí)間不晚于20點(diǎn)30分。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關(guān)規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動(dòng)。

（三）提升課后服務(wù)質(zhì)量

8.實(shí)行課后服務(wù)全覆蓋?？h級教育部門(mén)要將課后服務(wù)作為解決家長(cháng)急難愁盼問(wèn)題的重要民生工程，自2021年秋季學(xué)期起實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。課后服務(wù)在學(xué)校每天常規教學(xué)完成后開(kāi)展，第一階段保障學(xué)生每天1小時(shí)體育鍛煉時(shí)間，第二階段開(kāi)展作業(yè)輔導和綜合素質(zhì)拓展類(lèi)活動(dòng)，結束時(shí)間不早于當地正常下班時(shí)間。初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設自習班。學(xué)?？山y籌安排承擔課后服務(wù)的教師實(shí)行“彈性上下班制”。

9.豐富課后服務(wù)內容。學(xué)校要制定課后服務(wù)方案，利用學(xué)校資源開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團活動(dòng)，為學(xué)有余力學(xué)生拓展發(fā)展空間。體育鍛煉以《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》監測項目為主要內容。勞動(dòng)實(shí)踐以校園環(huán)境衛生、綠化美化、食堂勞作、班務(wù)整理、種植養殖、公物維修、廁所清潔、勤工儉學(xué)等為主。組織學(xué)生社團開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓練、體育競賽、文藝展演等活動(dòng)。教師不得占用課后服務(wù)時(shí)間講新課，可指導學(xué)生完成作業(yè)，對學(xué)有困難的學(xué)生進(jìn)行輔導。

10.拓展課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由學(xué)校組織，本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì )專(zhuān)業(yè)人員或志愿者等提供，支持少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所共同做好課后服務(wù)。校內課后服務(wù)不能滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)等需要的，教育部門(mén)可遴選非學(xué)科類(lèi)校外培訓機構供學(xué)校選擇，并建立評估退出機制。各級教育部門(mén)要組織優(yōu)質(zhì)的線(xiàn)上教育教學(xué)資源，免費向學(xué)生提供。學(xué)校要引導學(xué)生用好免費線(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育資源，組織優(yōu)秀教師開(kāi)展免費在線(xiàn)互動(dòng)交流答疑。

11.探索學(xué)生假期托管服務(wù)。支持鼓勵具備條件的學(xué)校承擔學(xué)生假期托管服務(wù)，幫助家長(cháng)解決后顧之憂(yōu)。假期托管服務(wù)以看護為主，可適當提供文體活動(dòng)、集體游戲活動(dòng)、綜合實(shí)踐等服務(wù)，學(xué)生自愿參加，嚴禁組織集體補課。服務(wù)時(shí)間參照當地上下班時(shí)間確定，原則上周末不安排托管服務(wù)。學(xué)?？蓵?huì )同共青團、婦聯(lián)、工會(huì )、街道、社區等組織，多途徑多形式提供學(xué)生假期托管服務(wù)，不得引入學(xué)科類(lèi)校外培訓機構參與。

（四）提升教育教學(xué)質(zhì)量

12.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地要進(jìn)一步調整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，落實(shí)新建居住區配套學(xué)校建設，有序增加城鎮學(xué)校學(xué)位供給，化解城鎮大班額。均衡配置義務(wù)教育學(xué)校硬件資源和教師資源，按照義務(wù)教育教職工編制標準補足配齊教職工，研究探索教師編制“省管縣用”、“省管校用”對口幫扶機制，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”和校長(cháng)職級制改革，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平，切實(shí)減輕與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的中小學(xué)教師負擔。開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監測和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監測，積極創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)均衡縣。加快推進(jìn)集團化辦學(xué)、學(xué)區化治理和城鄉學(xué)校共同體建設，逐步縮小城鄉、區域、學(xué)校間教育水平差距。進(jìn)一步鞏固拓展教育脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，常態(tài)化抓實(shí)控輟保學(xué)。

13.落實(shí)“五育并舉”要求。完善德育工作體系，提高思政課質(zhì)量，構建協(xié)同育人格局。開(kāi)齊上好體育課，完善聯(lián)賽體系，開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)監測，確保學(xué)生每天鍛煉不少于1小時(shí)、每位學(xué)生掌握1至2項運動(dòng)技能。改進(jìn)美育工作，幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì )1至2項藝術(shù)技能。加強勞動(dòng)教育，培養學(xué)生勞動(dòng)習慣。

14.強化課程教學(xué)管理。學(xué)校要健全教學(xué)管理規程，認真執行國家課程方案，嚴格按照課程標準零起點(diǎn)教學(xué)，做到應教盡教，確保學(xué)生達到國家規定學(xué)業(yè)質(zhì)量標準。教育部門(mén)要加強課程實(shí)施監督，嚴禁學(xué)校隨意增減課時(shí)、改變難度、調整進(jìn)度、提前結課備考、超標教學(xué)、違規統考、考試排名等行為。嚴格落實(shí)考試成績(jì)等級制呈現要求，堅決克服唯分數的傾向。充分發(fā)揮教師主導作用，注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，提升學(xué)生課堂學(xué)習效率。積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，幫助學(xué)生做好入學(xué)準備。

15.深化高中考試招生改革。穩妥推進(jìn)中考改革，完善考試和成績(jì)呈現方式，深化普通高中招生指標到校改革，確保2023年實(shí)現優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃100%分配到初中學(xué)校。加強命題建設，堅持以學(xué)定考，提升中考命題質(zhì)量。規范高中自主招生，嚴格招生入學(xué)管理，杜絕違規招生、惡性競爭。

16.納入質(zhì)量評價(jià)體系。各級黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。認真落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)。

三、保障措施

17.保障學(xué)校課后服務(wù)條件。根據學(xué)校規模和中小學(xué)教職工編制標準，統籌核定編制，及時(shí)為學(xué)校配足配齊教師。各地要按照省級制定的課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標準，對統一組織開(kāi)展的體育鍛煉和作業(yè)輔導等活動(dòng)由財政給予補貼；對學(xué)生自愿參與的綜合素質(zhì)拓展類(lèi)活動(dòng)，采取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，在核定績(jì)效工資總量時(shí)，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績(jì)效工資并設立相應項目。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷(xiāo)教師資格。

18.推進(jìn)家校社協(xié)同育人。明確家校育人責任，建立定期家訪(fǎng)制度，密切家校溝通，創(chuàng )新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設。引導家長(cháng)樹(shù)立正確的育兒觀(guān)和成才觀(guān)，理性確定孩子成長(cháng)預期，努力形成減負共識。教育部門(mén)要會(huì )同婦聯(lián)等部門(mén)，辦好家長(cháng)學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺。

19.嚴格培訓廣告管控。各級黨委和政府及市場(chǎng)監管部門(mén)要加強校外培訓廣告監管，確保主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區各類(lèi)廣告牌和網(wǎng)絡(luò )平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規嚴肅查處校外培訓違法違規廣告行為。

20.強化培訓收費監管。堅持校外培訓公益屬性，省級發(fā)展改革部門(mén)牽頭將義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓收費納入政府指導價(jià)管理，科學(xué)合理確定計價(jià)辦法，明確收費標準。通過(guò)第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進(jìn)行風(fēng)險管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題發(fā)生。

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