津政辦規〔2021〕7號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）







津政辦規〔2021〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為健全完善本市建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕34號)，結合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)為方向，促進(jìn)土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率，堅持新發(fā)展理念，健全市場(chǎng)規則，完善交易平臺，規范市場(chǎng)秩序，提高節約集約利用水平，為推動(dòng)天津轉型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、完善轉讓規則，保障要素有序流通

(一)建設用地使用權轉讓形式。將各類(lèi)導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓?zhuān)饕ㄙI(mǎi)賣(mài)、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。建設用地使用權轉移的，地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權應一并轉移。涉及到房地產(chǎn)轉讓的，按照房地產(chǎn)轉讓相關(guān)法律法規規定，辦理房地產(chǎn)轉讓相關(guān)手續。(責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設委，各區人民政府)

(二)建設用地使用權轉讓條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)杞?jīng)依法批準，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續保留劃撥性質(zhì)，不補繳土地出讓價(jià)款，按轉移登記辦理;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規劃的前提下，由受讓方依法依規補繳土地出讓價(jià)款。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)诜戏煞ㄒ幰幎ê统鲎尯贤s定的前提下，應充分保障轉讓交易自由。原土地出讓合同對轉讓條件另有約定的，從其約定;如無(wú)專(zhuān)門(mén)約定，原土地出讓合同所載明的權利義務(wù)依法轉移到受讓方。建設用地使用權發(fā)生轉移時(shí)，由本級人民政府組織相關(guān)部門(mén)對該宗用地房屋建筑項目的建設標準、竣工驗收、準入產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、固定資產(chǎn)投資、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局、能源節約及資源綜合利用、清潔生產(chǎn)及其他相關(guān)指標實(shí)施情況進(jìn)行審核。政府及政府有關(guān)部門(mén)對投資建設另有約定的，由約定執行單位就是否存在約定的限制轉讓情形出具意見(jiàn)。以作價(jià)出資或入股方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)瑓⒄找猿鲎尫绞饺〉玫慕ㄔO用地使用權轉讓有關(guān)規定，不再報經(jīng)原批準建設用地使用權作價(jià)出資或入股的機關(guān)批準。轉讓后，可根據權利人申請，保留為作價(jià)出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。(責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，各區人民政府)

(三)土地分割、合并轉讓。分割、合并后的地塊應具備獨立分宗條件，符合整宗土地規劃要求，建筑物安全，使用權屬清晰。涉及公共配套設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關(guān)權利義務(wù)。土地分割轉讓?xiě)贤恋爻鲎尯贤s定，整宗地投資額應達到轉讓條件，土地出讓合同中明確約定不得分割轉讓的，從其約定。擬分割宗地已預售或存在多個(gè)權利主體的，應取得相關(guān)權利人同意，不得損害權利人合法權益;涉及消防、規劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)調整的，分割前依法先履行規劃調整程序和變更手續。土地合并所涉及的宗地應當為界線(xiàn)相鄰的地塊，且土地權屬性質(zhì)、使用權類(lèi)型和土地用途一致。合并后使用年限的剩余年限不一致的，經(jīng)出讓人同意，可按等價(jià)值原則重新確定剩余土地出讓年限。(責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各區人民政府)

三、完善出租管理，提高服務(wù)水平

(一)以有償方式取得的建設用地使用權出租管理。以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，應簽訂建設用地使用權出租(轉租)合同，明確各方權利義務(wù)，不得違反法律法規和有償使用合同的相關(guān)約定，不得改變土地用途。政府及政府有關(guān)部門(mén)對投資建設另有約定的，由約定執行單位就是否存在約定的限制出租或轉租情形出具意見(jiàn)。(責任單位：市規劃資源局，各區人民政府)

(二)劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關(guān)規定上繳租金中所含土地收益。土地收益按租金的10%繳納。以劃撥方式取得的建設用地使用權長(cháng)期出租，或部分用于出租且可分割的，應依法補辦出讓、租賃等有償使用手續。(責任單位：市規劃資源局、市稅務(wù)局、市住房城鄉建設委、市財政局，各區人民政府)

(三)建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度。出租人按年依法申報并繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨辦理劃撥建設用地使用權出租的批準手續。劃撥用地使用權出租收益納入土地出讓收入管理。具體辦法由市規劃資源局、市財政局、市稅務(wù)局另行制定。(責任單位：市規劃資源局、市財政局、市稅務(wù)局，各區人民政府)

四、完善抵押機制，保障合法權益

(一)建設用地使用權抵押的條件。以劃撥、出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以依法依規設定抵押權，其地上建筑物、其他附著(zhù)物連同土地可以依法一并抵押，其中劃撥土地抵押權實(shí)現時(shí)優(yōu)先繳納土地出讓收入。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設后，根據租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著(zhù)物連同土地可以依法一并抵押。(責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市金融局、人民銀行天津分行，各區人民政府)

(二)依法保障抵押權能。探索允許不以公益為目的的養老、教育等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設用地使用權、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。抵押人作出不改變土地用途書(shū)面承諾后，其履行書(shū)面承諾情況應記入信用記錄，作為發(fā)展改革、規劃資源、民政、教育、金融等主管部門(mén)事中事后監管的重要依據，保障抵押權實(shí)現后原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續穩定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權益不受損。探索建立建設用地使用權抵押風(fēng)險提示機制和抵押資金監管機制，防控市場(chǎng)風(fēng)險。(責任單位：市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監局、市司法局，各區人民政府)

五、創(chuàng )新服務(wù)體系，加強監測監管

(一)建立交易平臺。在全國統一的線(xiàn)上交易平臺基礎上，市規劃資源主管部門(mén)負責搭建市級交易平臺，統籌各區轉讓、出租、抵押的信息，加強數據銜接，匯集土地二級市場(chǎng)交易信息。各區負責搭建城鄉統一的區級交易平臺，提供交易場(chǎng)所，匯集交易、登記、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)或機構的辦事窗口，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，辦理交易事務(wù)。建立“信息發(fā)布—達成意向—簽訂合同—交易監管”的交易流程，達成一致后簽訂合同，依法申報交易價(jià)格。申報交易價(jià)格比標定地價(jià)低20%以上的，屬地區人民政府可行使優(yōu)先購買(mǎi)權。(責任單位：市規劃資源局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市網(wǎng)信辦，各區人民政府)

(二)加強信息互通共享。涉及建設用地使用權轉移的案件，規劃資源主管部門(mén)要主動(dòng)協(xié)助人民法院做好相關(guān)工作，提供所涉不動(dòng)產(chǎn)的權利狀況、原出讓合同約定的權利義務(wù)情況、土地開(kāi)發(fā)利用現狀等情況，防止因信息不對稱(chēng)造成土地處置后，無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記或開(kāi)發(fā)利用。政府有關(guān)部門(mén)或事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)涉及劃撥建設用地使用權轉移的，應征求規劃資源主管部門(mén)意見(jiàn)，并將宗地有關(guān)情況如實(shí)告知當事人。建設用地使用權轉讓、出租、抵押涉及房地產(chǎn)轉讓、出租、抵押的，住房城鄉建設主管部門(mén)與規劃資源主管部門(mén)應當加強信息共享，同時(shí)實(shí)現土地二級市場(chǎng)有關(guān)審批手續與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、產(chǎn)權交易市場(chǎng)、公共資源交易市場(chǎng)的互通互聯(lián)，信息同步。本市各級規劃資源、國有資產(chǎn)監督管理、住房城鄉建設、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等主管部門(mén)應加強對涉地股權轉讓的聯(lián)合監管，及時(shí)準確提供涉地股權轉讓的注冊登記、房地產(chǎn)交易等信息。(責任單位：市規劃資源局、市高法院、市國資委、市網(wǎng)信辦、市住房城鄉建設委、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市政務(wù)服務(wù)辦、市財政局，各區人民政府)

(三)提供交易服務(wù)。各區應統計分析建設用地使用權二級市場(chǎng)交易情況，定期發(fā)布市場(chǎng)信息。鼓勵社會(huì )中介組織加強行業(yè)自律，發(fā)揮交易活動(dòng)橋梁作用，為交易各方提供推介、展示、咨詢(xún)、估價(jià)、經(jīng)紀等服務(wù)。(責任單位：市規劃資源局、市住房城鄉建設委，各區人民政府)

(四)市場(chǎng)監測監管與信用管理。嚴格落實(shí)公示地價(jià)體系，定期更新和發(fā)布基準地價(jià)或標定地價(jià)。健全土地二級市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管制度，完善監測監管信息系統。完善土地二級市場(chǎng)的價(jià)格形成、監測、指導、監督機制，防止交易價(jià)格異常波動(dòng)。推進(jìn)土地二級市場(chǎng)信用體系共建共治共享，強化土地一、二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強土地投放總量、結構、時(shí)序等的銜接，維護市場(chǎng)平穩運行。政府及政府有關(guān)部門(mén)簽訂投資建設類(lèi)協(xié)議的，應對存在約定的限制轉讓、出租或轉租的行為進(jìn)行監管。加強對交易各方的信用監管，以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段，以信用監管為基礎，對交易價(jià)格、交易辦理程序等進(jìn)行重點(diǎn)監管。將相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺(天津)，對未經(jīng)批準擅自將劃撥用地使用權轉讓、出租，未達到投資建設約定即進(jìn)行土地使用權轉讓、出租等嚴重違規、違約行為的失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。(責任單位：市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦、市住房城鄉建設委、市財政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市金融局、人民銀行天津分行，各區人民政府)

六、保障措施

(一)加強組織協(xié)調。各區人民政府要落實(shí)主體責任，強化統籌協(xié)調，研究制定配套制度，落實(shí)機構、人員和經(jīng)費，確保各項工作舉措和要求落實(shí)到位。市規劃資源、財政、住房城鄉建設、國有資產(chǎn)監督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、金融等部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機制，明確分工，落實(shí)責任，有序推進(jìn)土地二級市場(chǎng)建設。(責任單位：市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市住房城鄉建設委、市金融局、人民銀行天津分行，各區人民政府)

(二)加大宣傳推廣。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加大土地二級市場(chǎng)相關(guān)政策的宣傳力度，及時(shí)總結推廣各區典型經(jīng)驗和創(chuàng )新做法，提升市場(chǎng)主體和全社會(huì )依法規范、節約集約用地的意識，及時(shí)回應公眾關(guān)切，營(yíng)造良好的市場(chǎng)輿論氛圍。(責任單位：市規劃資源局等相關(guān)職能部門(mén)，各區人民政府)

(三)強化督促落實(shí)。各市級有關(guān)部門(mén)要加強本行業(yè)工作指導。市規劃資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對土地二級市場(chǎng)建設的督促落實(shí)。強化監督問(wèn)責，對違反土地二級市場(chǎng)相關(guān)規定的本市各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位以及責任人員嚴格實(shí)行責任追究，堅決打擊各種腐敗行為。(責任單位：市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市住房城鄉建設委、市金融局、人民銀行天津分行，各區人民政府)





 

天津市人民政府辦公廳

2021年3月12日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/105687.html

本文關(guān)鍵詞： 津政辦規, 天津市, 辦公廳, 完善, 建設用地, 使用權, 轉讓, 出租, 抵押, 二級市場(chǎng), 實(shí)施意見(jiàn), 試行