豫辦〔2019〕7號 關(guān)于印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》的通知






豫辦〔2019〕7號

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《河南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2019年2月4日



 

河南省生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革實(shí)施方案

 
為加快解決現行以塊為主的地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制存在的突出問(wèn)題，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)〉的通知》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)〉的通知》要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實(shí)落實(shí)對地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監督責任，增強生態(tài)環(huán)境監測督察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，規范和加強生態(tài)環(huán)境保護機構隊伍建設，為生態(tài)文明和美麗河南建設提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持問(wèn)題導向。改革要有利于解決當前生態(tài)環(huán)境保護管理體制中存在的突出問(wèn)題，有利于生態(tài)環(huán)境保護責任目標的明確、分解及落實(shí)，有利于調動(dòng)各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的積極性，有利于新老生態(tài)環(huán)境保護管理體制平穩過(guò)渡，有利于生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

——強化履職盡責。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，加強監督檢查，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省生態(tài)環(huán)境廳對市縣兩級生態(tài)環(huán)境監測執法的管理和指導，協(xié)調處理好生態(tài)環(huán)境保護統一監督管理與屬地管理主體責任、相關(guān)部門(mén)分工負責的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

——搞好統籌協(xié)調。做好頂層設計，注重與生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動(dòng)，與黨政機構改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革相銜接，統籌考慮，一并推進(jìn)，提升改革綜合效能。

二、強化各級黨委和政府及相關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護

（三）落實(shí)黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。各級黨委和政府對本行政區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任；各級政府要按照生態(tài)環(huán)境系統的整體性，統籌負責本行政區域生態(tài)環(huán)境保護規劃的編制實(shí)施，加大對生態(tài)環(huán)境污染治理的投入，加強對所轄區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的督促、指導和處置；完善領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容，落實(shí)黨政同責、一崗雙責和失職追責；建立健全和實(shí)行領(lǐng)導干部違法違規干預生態(tài)環(huán)境監測執法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法依規履職盡責。

（四）強化各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責。在省委、省政府領(lǐng)導下，省生態(tài)環(huán)境廳負責對全省生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理，對重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合協(xié)調，建立健全生態(tài)環(huán)境保護基礎制度，分解生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)；經(jīng)省委、省政府授權，對市縣兩級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護履職情況進(jìn)行督察；研究分析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和形勢，向省委、省政府提出決策建議；統一規劃、建設全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，對各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核；依法依規對省級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進(jìn)行執法，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境執法機構給予指導；對跨省轄市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調查處理。

各省轄市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在省生態(tài)環(huán)境廳及屬地黨委和政府的領(lǐng)導下，落實(shí)省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作部署，負責對本行政區域生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理；負責屬地生態(tài)環(huán)境執法、執法監測及生態(tài)環(huán)境保護行政許可；組織協(xié)調轄區內生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件的應急工作；向屬地黨委和政府提出本行政區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的分析評估和綜合決策意見(jiàn)。

縣（市、區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照省轄市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的統一部署，強化現場(chǎng)生態(tài)環(huán)境執法，負責屬地生態(tài)環(huán)境執法監測；在省轄市生態(tài)環(huán)境部門(mén)授權范圍內承擔部分行政許可具體工作；負責本行政區域生態(tài)環(huán)境保護工作的組織、協(xié)調和推動(dòng)落實(shí)。

（五）明確相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任。各級黨委和政府要建立完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把責任分解到負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門(mén)，并將其納入對部門(mén)的年度績(jì)效考核內容，結果向社會(huì )公開(kāi)。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護一崗雙責，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護監督管理，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內在統一、相互促進(jìn)。

三、調整生態(tài)環(huán)境保護管理體制

（六）調整市縣兩級生態(tài)環(huán)境機構管理體制。各省轄市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理體制，仍為本級政府工作部門(mén)。省生態(tài)環(huán)境廳黨組負責提名省轄市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)、副局長(cháng)，會(huì )同當地黨委組織部門(mén)進(jìn)行考察，征求當地黨委意見(jiàn)后，提交當地黨委和政府按有關(guān)程序辦理，其中局長(cháng)提交當地人大常委會(huì )按法定程序任免。各省轄市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求當地黨委意見(jiàn)后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免。

 縣（市、區）生態(tài)環(huán)境局調整為省轄市生態(tài)環(huán)境局的派出機構，名稱(chēng)規范為“××市生態(tài)環(huán)境局××分局”，由省轄市生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導班子成員由省轄市生態(tài)環(huán)境局任免。

 省轄市管理的開(kāi)發(fā)區已設立生態(tài)環(huán)境分局的，仍作為其派出機構；其他開(kāi)發(fā)區的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，由各省轄市根據實(shí)際情況確定?？h（市、區）管理的開(kāi)發(fā)區等生態(tài)環(huán)境保護工作實(shí)行屬地管理。

 生態(tài)環(huán)境保護管理體制調整后，市縣級黨委和政府要注意統籌做好環(huán)保干部的交流使用工作。

（七）建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體系。強化生態(tài)環(huán)境保護督察職能，建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體系，加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調。經(jīng)省委、省政府授權，省生態(tài)環(huán)境廳統一行使生態(tài)環(huán)境保護督察職能，對市縣兩級黨委和政府及相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，黨政同責、一崗雙責落實(shí)情況，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，并及時(shí)向省委、省政府報告。

 建立生態(tài)環(huán)境保護督察專(zhuān)員制度，在省生態(tài)環(huán)境廳設立生態(tài)環(huán)境保護督察專(zhuān)員?？鐓^域設立駐省轄市生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，作為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構，派駐督察工作人員，主要負責派駐區域生態(tài)環(huán)境保護日常督察，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察，人員和工作經(jīng)費由省級承擔。駐省轄市生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室負責人可根據工作需要列席所轄市級黨委和政府涉及生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)議題的重要會(huì )議。

（八）調整生態(tài)環(huán)境監測管理體制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監測、考核。上收生態(tài)環(huán)境監測事權，各省轄市、縣（市、區）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、調查評價(jià)和考核工作由省生態(tài)環(huán)境廳統一負責。

 各省轄市和南水北調中線(xiàn)渠首環(huán)境監測機構調整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理，名稱(chēng)規范為“河南省××生態(tài)環(huán)境監測中心”，主要負責本行政區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測工作，同時(shí)繼續做好生態(tài)環(huán)境應急和相關(guān)執法監測工作，人員和工作經(jīng)費由省級承擔，領(lǐng)導班子成員由省生態(tài)環(huán)境廳任免；主要負責人任省轄市生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應征求省轄市生態(tài)環(huán)境局意見(jiàn)。省、省轄市生態(tài)環(huán)境監測機構現有聘用人員可根據工作需要，通過(guò)公開(kāi)招聘或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，擇優(yōu)保留使用，確保滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境監測工作需要。

 縣（市、區）環(huán)境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣（市、區）生態(tài)環(huán)境分局一并上收到省轄市，人員和工作經(jīng)費由市級承擔，具體工作接受縣（市、區）生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境執法，形成環(huán)境監測與環(huán)境執法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測相關(guān)工作。

（九）加強基層生態(tài)環(huán)境執法工作。根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)〉的通知》要求，結合事業(yè)單位分類(lèi)改革和綜合行政執法改革，另行制定具體實(shí)施方案。

四、規范和加強生態(tài)環(huán)境機構和隊伍建設

（十）加強生態(tài)環(huán)境機構規范化建設。各級黨委和政府要按照與生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度相適應原則，在不突破各地機構限額和編制總額前提下，統籌調劑本地編制資源，解決體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構編制和人員問(wèn)題，加強生態(tài)環(huán)境保護機構和隊伍建設，逐步解決混編混崗、超編等問(wèn)題，確保滿(mǎn)足工作需要；涉及超職數配備干部問(wèn)題，結合改革統籌加以解決。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的市縣兩級生態(tài)環(huán)境局，要結合體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。規范和加強生態(tài)環(huán)境監測機構建設，強化生態(tài)環(huán)境部門(mén)對社會(huì )監測機構和運營(yíng)維護機構的管理。

 根據工作需要，縣（市、區）生態(tài)環(huán)境分局要統籌整合生態(tài)環(huán)境保護人力資源，強化行政執法職能，將人員編制向執法崗位傾斜，加強基層生態(tài)環(huán)境監管執法。

 鄉鎮（街道）黨委和政府要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干。健全鄉鎮（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監管體系，明確網(wǎng)格監管單元、監管對象、監管職責，實(shí)現污染源監管全覆蓋。建立健全農村生態(tài)環(huán)境治理體制機制，提高農村生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)水平。

（十一）加強生態(tài)環(huán)保能力建設。落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護監測、督察、執法等規范化建設意見(jiàn)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測、督察、執法等能力標準化建設。加強生態(tài)環(huán)境監測、督察、執法業(yè)務(wù)培訓，提高隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。強化核與輻射安全監管監測執法能力建設，按照配強省級、配全市級、選配縣級的原則，健全核與輻射安全監管體系。

（十二）加強黨組織建設。認真落實(shí)黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實(shí)處。按照規定在各省轄市生態(tài)環(huán)境局設立黨組，接受批準其設立的市委領(lǐng)導，并同時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳黨組請示報告黨的工作。省轄市生態(tài)環(huán)境局黨組報市委組織部審批后，可在所轄縣（市、區）生態(tài)環(huán)境分局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)基層黨組織接受所在地黨的機關(guān)工作委員會(huì )領(lǐng)導和本級生態(tài)環(huán)境局（分局）黨組（分黨組）的指導。省轄市紀委監委派駐同級生態(tài)環(huán)境局紀檢監察組的設置，按有關(guān)規定執行。

五、建立健全高效協(xié)調的運行機制

（十三）統籌解決跨區域、跨流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。建立健全區域協(xié)作機制，積極探索按流域設置生態(tài)環(huán)境監管和行政執法機構、跨地區生態(tài)環(huán)境機構，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量。配合做好京津冀空氣質(zhì)量的聯(lián)防聯(lián)控工作，結合國家跨區域生態(tài)環(huán)境保護機構試點(diǎn)建設，建立健全聯(lián)合會(huì )商、應急會(huì )商和信息通報機制。完善全省域跨界斷面水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，嚴格考核標準，加大獎懲力度，加強信息公開(kāi)，進(jìn)一步構建合力治污的工作格局。

 鼓勵各省轄市黨委和政府根據工作實(shí)際，在全市域范圍內按照生態(tài)系統的完整性實(shí)施統籌管理，統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法，整合設置跨市轄區的生態(tài)環(huán)境保護執法和生態(tài)環(huán)境監測機構。

（十四）建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，研究解決本地生態(tài)環(huán)境保護重大問(wèn)題，強化綜合決策，加強組織協(xié)調，依據生態(tài)環(huán)境保護責任清單，統籌推動(dòng)相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )由黨委或政府主要負責同志擔任主任，政府分管負責同志任副主任，成員包括本級政府負有生態(tài)環(huán)境保護職責的相關(guān)部門(mén)和下一級政府主要負責同志，縣（市、區）生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )成員應包括鄉鎮（街道）主要負責同志。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室主任由同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負責同志兼任，日常工作由同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔。

（十五）加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應為屬地黨委和政府履行生態(tài)環(huán)境保護責任提供相關(guān)保障。省轄市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要協(xié)助做好縣（市、區）生態(tài)環(huán)境保護的統籌謀劃和科學(xué)決策。省駐省轄市生態(tài)環(huán)境監測機構要主動(dòng)加強與屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，參加駐地生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)會(huì )議，為市縣生態(tài)環(huán)境管理、監測和執法提供技術(shù)指導和支持。目前未設置生態(tài)環(huán)境監測機構的縣（市、區），其生態(tài)環(huán)境監測任務(wù)由省轄市生態(tài)環(huán)境局整合現有縣級生態(tài)環(huán)境監測機構承擔，或由省駐省轄市生態(tài)環(huán)境監測機構協(xié)助承擔。

 協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源部門(mén)以及司法行政機關(guān)、檢察院、法院等的聯(lián)系會(huì )商、聯(lián)動(dòng)執法和溝通協(xié)調。各地可結合工作實(shí)際，配備專(zhuān)職服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護的警察力量，為打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪提供有力保障。

（十六）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測執法信息共享。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立健全生態(tài)環(huán)境監測與監管執法信息共享機制，建立、運行信息傳輸網(wǎng)絡(luò )與生態(tài)環(huán)境大數據平臺，與市縣兩級政府和生態(tài)環(huán)境部門(mén)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。省駐省轄市生態(tài)環(huán)境監測機構要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測數據及時(shí)報送屬地黨委和政府。各省轄市生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將監測、督察、執法等情況及時(shí)通報屬地黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)。

六、確保新老體制平穩過(guò)渡

（十七）穩妥開(kāi)展人員劃轉。各級黨委和政府要在現有制度框架內，結合實(shí)際研究制定政策措施，規范人員隊伍建設，推進(jìn)本行政區域生態(tài)環(huán)境部門(mén)的機構和編制優(yōu)化配置和合理調整，實(shí)現人事相符。要厘清現有人員基本情況，嚴格按有關(guān)規定確定人員劃轉的條件、數量、程序等，解決人員劃轉和轉崗、安置等問(wèn)題，公開(kāi)公平公正開(kāi)展劃轉工作，確保生態(tài)環(huán)保隊伍穩定。市縣級生態(tài)環(huán)境機構隸屬關(guān)系調整后，人員身份維持不變，按照有關(guān)規定逐步規范。對不符合上劃條件人員，由屬地黨委和政府按規定妥善安置。鼓勵生態(tài)環(huán)境機構、監測、執法人員橫向交流、競爭上崗與雙向選擇相結合，促進(jìn)人才在機構間合理配置。改革后，納入行政及參公管理的縣（市、區）生態(tài)環(huán)境分局繼續按國家規定執行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。根據有關(guān)規定開(kāi)展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資工作，確保賬實(shí)相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現的國有資產(chǎn)損益，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照有關(guān)規定，經(jīng)同級財政部門(mén)核實(shí)并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構走的原則及國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉和交接工作。按照債權債務(wù)隨資產(chǎn)（機構）走的原則，明確債權債務(wù)責任人，做好債權債務(wù)劃轉和交接工作。對政府有承諾需要通過(guò)以后年度財政資金或其他資金安排解決的債務(wù)，由同級政府依法依規處理穩妥后再劃轉。

（十九）調整經(jīng)費保障渠道。改革完成前，生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費由原渠道解決。各省轄市、南水北調中線(xiàn)渠首環(huán)境監測機構調整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機構后，核定其支出基數并隨機構調整劃轉?？h（市、區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)調整為省轄市生態(tài)環(huán)境局派出機構后，核定部門(mén)支出基數并隨機構調整劃轉。各級財政要充分考慮人員轉崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。按照事權和支出責任相匹配的原則，將生態(tài)環(huán)境部門(mén)納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)經(jīng)費保障標準由各地依法在現有制度框架內結合實(shí)際確定。各級財政部門(mén)要銜接好改革前后的經(jīng)費保障水平，確保生態(tài)環(huán)保工作正常開(kāi)展。

七、保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要站在講政治的高度，認真落實(shí)中央和省委、省政府要求，強化工作責任，采取有力措施，積極穩妥實(shí)施改革。省直有關(guān)責任部門(mén)要制定省級工作方案和對市縣的指導意見(jiàn)，在做好省級改革工作的同時(shí)，加強對市縣的業(yè)務(wù)指導和支持。市縣兩級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作負總責，要成立相關(guān)工作領(lǐng)導小組，加強對改革的組織領(lǐng)導，把握改革方向，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題，制定本地改革具體方案，確保改革順利開(kāi)展、生態(tài)環(huán)保工作有序推進(jìn)。

（二十一）明確責任分工。機構設置、人員編制調整等工作由機構編制部門(mén)牽頭，干部管理和黨的機構（含紀檢監察）設置工作由組織部門(mén)牽頭，人員調整劃轉、招錄、招聘、工資、社保及人事檔案移交等工作由人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，經(jīng)費、資產(chǎn)、債權債務(wù)劃轉等工作由財政部門(mén)牽頭，審計工作由審計部門(mén)負責，保密工作由保密部門(mén)負責指導，檔案移交工作由檔案部門(mén)負責指導。

（二十二）建立工作機制。改革過(guò)程中，省直有關(guān)責任部門(mén)要建立會(huì )商機制，及時(shí)溝通，加強對改革工作的協(xié)調指導和跟蹤分析，強化統籌協(xié)調和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)各項改革措施落實(shí)到位。重大事項要及時(shí)向省委、省政府請示報告。

（二十三）嚴明改革紀律。改革期間，嚴肅政治紀律、廉潔紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律等各項紀律。嚴禁在改革過(guò)程中出現檔案造假、突擊進(jìn)人、突擊提拔干部等現象，嚴禁擅自轉移、處置國有資產(chǎn)和違規調整資金，嚴防國有資產(chǎn)流失。凡涉及改革方案制定、機構設置、人員調整、資產(chǎn)處置、干部任免等重大事項，必須集體研究決定，嚴格按照程序報批。省紀委監委、省委組織部、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等有關(guān)部門(mén)要強化督促檢查，嚴肅查處違紀違法問(wèn)題，情節嚴重的依紀依法追究有關(guān)負責人的責任。

（二十四）營(yíng)造良好環(huán)境。扎實(shí)做好輿論引導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。認真做好干部職工思想穩定工作，妥善處理各方面的關(guān)系，確保各項生態(tài)環(huán)保工作規范、平穩運行，做到思想不散、隊伍不亂、工作不斷，積極穩妥有序完成改革任務(wù)。

省直有關(guān)責任部門(mén)和各省轄市政府要在本實(shí)施方案印發(fā)后1個(gè)月內制定完成具體工作方案，省直部門(mén)工作方案按有關(guān)程序報批實(shí)施，各省轄市改革方案及相關(guān)配套文件須經(jīng)省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳備案同意后組織實(shí)施。

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