甘政辦發(fā)〔2021〕15號《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強化土地要素保障持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知》

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于強化土地要素保障持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施的通知






甘政辦發(fā)〔2021〕15號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于強化土地要素保障持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2021年3月15日

關(guān)于強化土地要素保障持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施

為充分發(fā)揮土地資源在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的要素保障作用，結合全省國土空間布局，在嚴格落實(shí)耕地保護制度的基礎上，主動(dòng)適應新形勢、新要求，切實(shí)提高土地要素保障能力，著(zhù)力推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、強化國土空間規劃統籌。

加快編制完成并實(shí)施各級各類(lèi)國土空間規劃，合理安排和優(yōu)先保障重大建設項目，切實(shí)為項目用地提供規劃空間保障。在國土空間規劃批準生效前，對確需開(kāi)工的重大建設項目，可由市、縣人民政府承諾將項目用地布局和規模統一納入正在編制的國土空間規劃，之后按程序報批建設用地。全面啟動(dòng)土地征收成片開(kāi)發(fā)工作，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，依法依規實(shí)施土地征收。

二、科學(xué)配置土地利用年度計劃。

改革年度用地計劃管理方式，實(shí)行土地利用年度計劃省級統籌、分類(lèi)保障，省級預留新增建設用地計劃指標可以統籌支持省列重大項目、省級重大招商引資項目、專(zhuān)項債券項目、預算內投資項目、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、蘭州新區項目、蘭州榆中生態(tài)創(chuàng )新城項目以及“兩新一重”項目，提高土地資源配置效率，保障精準有效投資用地需求。鼓勵新建項目使用存量建設用地，充分利用處置批而未供和閑置的土地。引導市、縣開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和城鄉建設用地增減掛鉤，騰退出的建設用地節余指標可用于項目建設。

三、完善城鄉建設用地增減掛鉤政策。

脫貧攻堅目標完成后的過(guò)渡期內，對脫貧地區繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域內交易政策。按國家要求，在東西部協(xié)作和對口支援框架下，對現行政策進(jìn)行調整完善，繼續開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。

四、優(yōu)質(zhì)高效審批建設用地。

深化“放管服”改革，承接好國務(wù)院授權省人民政府的用地審批權和自然資源部授權省級自然資源主管部門(mén)的用地預審權，實(shí)現“審批有規則、建設有秩序”。全面推進(jìn)規劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多評合一”改革，加快推進(jìn)用地審查和林地審核同步辦理。優(yōu)化建設用地審核程序，實(shí)行容缺審查，推行承諾制度，在不違反國家法律法規規定的前提下，可以辦理先行用地?？s短審核時(shí)限，開(kāi)通重大項目用地審批“綠色通道”，做到“即來(lái)即辦、快審快批”，保障項目依法落地建設。

五、拓寬耕地占補平衡渠道。

耕地開(kāi)墾費、新增建設用地土地有償使用費重點(diǎn)安排新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標。各地占補平衡庫指標要優(yōu)先保障國家和省級重大項目?？h域內占補平衡指標不足的，可在市域內調劑補充，調劑后仍無(wú)法實(shí)現耕地占補平衡的，通過(guò)省級占補平衡指標交易平臺購買(mǎi)指標落實(shí)，不再繳納耕地開(kāi)墾費。鼓勵社會(huì )資本參與土地綜合整治，產(chǎn)生的新增耕地經(jīng)核實(shí)認定，可用于耕地占補平衡。

六、鼓勵多方式供應土地。

科學(xué)安排國有建設用地供應計劃，平等對待各類(lèi)投資主體，合理確定土地供應方式。在符合國土空間規劃前提下，探索推動(dòng)土地復合利用，實(shí)現兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類(lèi)型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應?，F有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。

七、做好項目用地協(xié)調服務(wù)。

做好重大項目用地協(xié)調服務(wù)工作，提前介入、靠前服務(wù)，及時(shí)跟蹤重大項目進(jìn)展，加大協(xié)調服務(wù)力度，著(zhù)力解決項目用地方面的突出問(wèn)題，推動(dòng)項目順利實(shí)施。健全縱向、橫向分級協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善調度會(huì )商制度，強化部門(mén)協(xié)作，形成服務(wù)保障項目建設的強大合力。

八、推進(jìn)歷史遺留用地問(wèn)題化解。

堅持問(wèn)題導向，梳理重大項目、招商引資項目和中央在甘企業(yè)、省屬重點(diǎn)企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的歷史遺留用地問(wèn)題，建立工作臺賬，找準問(wèn)題根源，依法依規、分類(lèi)施策，積極推進(jìn)問(wèn)題化解。對重大歷史遺留用地問(wèn)題，努力爭取國家政策支持，真正幫助企業(yè)紓困解難，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

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