魯防發(fā)〔2021〕1號《山東省人民防空辦公室關(guān)于加強重要經(jīng)濟目標防護管理的意見(jiàn)》

山東省人民防空辦公室關(guān)于加強重要經(jīng)濟目標防護管理的意見(jiàn)







魯防發(fā)〔2021〕1號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各軍分區、警備區：

為規范重要經(jīng)濟目標防護，減輕戰時(shí)遭敵空襲、平時(shí)遭受災害、工業(yè)事故的破壞損失，保障正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì )秩序，根據《中華人民共和國人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》及國家有關(guān)規定，經(jīng)省政府、省軍區同意，提出以下意見(jiàn)。

一、重要經(jīng)濟目標防護管理的原則

重要經(jīng)濟目標，是指直接關(guān)系國計民生和戰爭潛力的石油、化工、鋼鐵、醫藥等重要工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、機場(chǎng)、港口、橋梁、水庫、倉庫、電力設施及城市供水、供電、供熱、供氣等公共基礎設施。重要經(jīng)濟目標的防護應當貫徹合理布局、突出重點(diǎn)、措施可靠、防護有效的要求，提高整體抗毀能力、快速反應能力和應急救援能力。重要經(jīng)濟目標防護工作在人民政府和軍事機關(guān)的領(lǐng)導下，貫徹屬地管理原則，實(shí)施分級、分類(lèi)管理。

縣級以上地方人民政府應加強領(lǐng)導，統籌安排，組織、監督有關(guān)部門(mén)和單位做好重要經(jīng)濟目標防護工作。

重要經(jīng)濟目標單位應采取有效防護措施，做好本單位的重要經(jīng)濟目標防護工作。

二、分類(lèi)和防護等級

重要經(jīng)濟目標共分七類(lèi)，即通信類(lèi)、能源動(dòng)力類(lèi)、交通樞紐類(lèi)、軍工基地潛力類(lèi)、城市生命線(xiàn)工程類(lèi)、次生災害源類(lèi)、金融管理類(lèi)。依據重要經(jīng)濟目標在戰時(shí)的地位、作用，對戰爭的支持能力，對人民生命、生產(chǎn)、生活的影響程度，以及生產(chǎn)規模和價(jià)值，按重要程度由高到低分為一級、二級、三級。重要經(jīng)濟目標的具體分級標準按照國家有關(guān)規定執行，國家沒(méi)有規定的，由省人民防空辦公室制定分級標準，報省政府、省軍區審定。

重要經(jīng)濟目標等級的確定，一級由省軍區戰備建設局和省人民防空辦公室核定，二、三級由設區的市政府和同級軍事機關(guān)核定。

三、防護職責

（一）人民防空主管部門(mén)負責管理本行政區域內重要經(jīng)濟目標防護工作，其主要職責是:

1.按照人民防空的要求，指導、監督和協(xié)調重要經(jīng)濟目標防護工作；

2.組織重要經(jīng)濟目標單位制定防護預案及防護工作規劃、計劃；

3.指導重要經(jīng)濟目標單位防護專(zhuān)業(yè)隊伍的組建和訓練；

4.對重要經(jīng)濟目標的防護建設進(jìn)行監督檢查;

5.對重要經(jīng)濟目標單位開(kāi)展人民防空教育情況進(jìn)行監督檢查；

6.組織支援重要經(jīng)濟目標單位消除空襲后果的行動(dòng)，參與平時(shí)重要經(jīng)濟目標的搶險救援。

（二）重要經(jīng)濟目標單位負責本單位的防護工作，其主要職責是:

1.制定本單位防空襲防護預案及實(shí)施計劃，擬制平時(shí)應急行動(dòng)方案；

2.根據戰時(shí)可能擔負的任務(wù)和平時(shí)安全生產(chǎn)的需要，按照專(zhuān)業(yè)對口、便于領(lǐng)導、便于指揮、便于搶險救災的要求，組建防護專(zhuān)業(yè)隊伍，組織專(zhuān)業(yè)訓練和演習；

3.配備必要的防護裝備、物資和器材，保障防護經(jīng)費，落實(shí)防護措施；

4.組織開(kāi)展防空、防災、防事故知識教育，使所屬人員掌握防護基本知識和技能;

5.組織指揮本單位力量進(jìn)行臨戰準備及消除空襲的后果，平時(shí)進(jìn)行災害、事故的應急救援。

重要經(jīng)濟目標單位防護工作實(shí)行法人負責制。國家和省確定的重要經(jīng)濟目標單位，應設立人民防空工作機構，負責建設和管理工作。其他重要經(jīng)濟目標單位應指定部門(mén)、明確專(zhuān)人負責建設。

（三）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)以及重要經(jīng)濟目標的上級單位應當在職責范圍內，做好相應的重要經(jīng)濟目標防護管理工作。

四、防護措施

（一）一級重要經(jīng)濟目標的防護預案報省人民防空主管部門(mén)和同級軍事機關(guān)批準，二、三級重要經(jīng)濟目標的防護預案報設區的市人民防空主管部門(mén)和同級軍事機關(guān)批準。

（二）重要經(jīng)濟目標防護預案包括下列內容：

1.基本情況：重要經(jīng)濟目標概況，包括規模、價(jià)值、生產(chǎn)能力、年經(jīng)營(yíng)收入、平時(shí)和戰時(shí)的地位及作用等；

2.情況設想：對重要經(jīng)濟目標在戰時(shí)遭敵空襲和災害事故后可能產(chǎn)生的毀傷程度作出預測；

3.明確任務(wù)：根據對各種情況所做出的判斷結論，確定重要經(jīng)濟目標需要確保的關(guān)鍵部位，明確搶險搶修的重點(diǎn)、任務(wù)區分和遂行任務(wù)的步驟、方法等；

4.防護措施：包括疏散、隱蔽、偽裝及其平時(shí)遭受自然災害和意外事故的防護措施等；

5.搶險搶修行動(dòng)：包括任務(wù)、遂行任務(wù)單位、人數、行動(dòng)路線(xiàn)和方式及搶險、搶救、搶修、搶運的任務(wù)區分；

6.組織指揮：包括指揮機構組成，指揮所開(kāi)設的位置、通信聯(lián)絡(luò )等規定；

7.各種保障：包括通信警報、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、物資、設備器材、安全保衛、政治工作等。

（三）重要經(jīng)濟目標防護預案應當根據實(shí)際情況的變化，并針對訓練演習中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善；涉及重大事項需要調整的，應當報經(jīng)原批準機關(guān)同意。

五、規劃與建設

改建、擴建或者維修重要經(jīng)濟目標應當按照人民防空的需要，落實(shí)和完善防護措施，增加工程技術(shù)防護設施，以提高抗毀能力。新建重要經(jīng)濟目標，在規劃和建設時(shí)，應當充分考慮人民防空的需要，并征求有關(guān)軍事機關(guān)和人民防空主管部門(mén)的意見(jiàn)。對適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位及重要設施應盡量建在地下，不能建在地下的應采取可靠的相應防護措施。城市防空警報應覆蓋重要經(jīng)濟目標單位。必要時(shí)重要經(jīng)濟目標單位可以單獨安裝防空警報器和監控設施。

重要經(jīng)濟目標防護經(jīng)費由重要經(jīng)濟目標單位承擔。

六、臨戰前的準備和訓練

（一）重要經(jīng)濟目標的防空襲臨戰準備工作，根據人民防空指揮部下達的防空襲命令統一實(shí)施。其準備工作主要有：

1.組織人員和物資疏散、隱蔽，將關(guān)鍵設備、物資轉入地下或者轉移至安全地域；

2.采取制式和就便器材相結合的辦法，綜合運用多種手段，實(shí)施工程偽裝；

3.加強內部安全和警戒；

4.完善防空襲方案，擴編專(zhuān)業(yè)隊伍，落實(shí)臨戰訓練，補充裝備器材，開(kāi)展防護技能培訓。

（二）根據人民防空指揮部下達的防空襲命令，重要經(jīng)濟目標單位應當加強偽裝防護，調整防護專(zhuān)業(yè)隊伍的部署，按照規定鳴放警報，組織安全警戒，組織人員緊急疏散。

（三）重要經(jīng)濟目標單位遭敵空襲時(shí)應當盡快掌握遭襲情況并及時(shí)上報，并根據目標毀傷程度，按照防護方案，迅速組織力量消除空襲后果，盡快恢復生產(chǎn)和其功能。

本意見(jiàn)自2021年2月1日起實(shí)施，有效期至2026年1月31日?！渡綎|省人民防空辦公室關(guān)于加強重要經(jīng)濟目標防護管理的意見(jiàn)》（魯防發(fā)〔2015〕8號）同時(shí)廢止。






 

山東省人民防空辦公室

2021年1月1日

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