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《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》
（1998年10月12日山東省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)）
目 錄
第一章 總則
第二章 防護重點(diǎn)
第三章 人民防空工程
第四章 人民防空通信和警報
第五章 人民防空組織指揮
第六章 人民防空教育
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了有效地組織人民防空，保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行，根據《中華人民共和國人民防空法》及有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條 人民防空實(shí)行長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則。
縣級以上人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。
第四條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導本行政區域的人民防空工作。
第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門(mén)負責管理本行政區域的人民防空工作。計劃、規劃、建設等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責有關(guān)的人民防空工作。
人民防空主管部門(mén)的設置、職責和任務(wù)，按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的規定執行。
省級機關(guān)人民防空主管部門(mén)負責管理省級機關(guān)的人民防空工作。
第六條 人民防空經(jīng)費由縣級以上人民政府和社會(huì )共同負擔。
縣級以上人民政府負擔的人民防空經(jīng)費，列入同級財政預算，其增長(cháng)比例應當與人民防空需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。
社會(huì )負擔的人民防空經(jīng)費，按照省人民政府依據國家和主管大軍區的有關(guān)規定制定的具體辦法執行。
人民防空經(jīng)費應當嚴格管理，專(zhuān)項用于人民防空建設，不得平調、挪用、截留。
第七條 人民防空設施是國防基礎設施的組成部分，受?chē)曳杀Ｗo，任何組織或者個(gè)人不得破壞、侵占。
第八條 縣級以上人民政府和軍事機關(guān)對在人民防空工作中做出顯著(zhù)成績(jì)或者保護人民防空設備、設施有功的單位和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵。
第二章 防護重點(diǎn)
第九條 城市和重要經(jīng)濟目標是人民防空的防護重點(diǎn)。
第十條 城市人民政府應當按照城市分類(lèi)防護的規定，編制城市人民防空工程建設規劃，納入城市總體規劃。
第十一條 城市供電、供水、供氣、供熱、通信等公用基礎設施的規劃和建設，應當注重開(kāi)發(fā)利用地下空間，采取可靠的防護技術(shù)措施，增強防空抗毀能力。
城市地下交通干線(xiàn)、地下過(guò)街道、地下停車(chē)場(chǎng)及其他地下工程的建設應當兼顧人民防空需要。
第十二條 重要經(jīng)濟目標，由縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)確定。
重要經(jīng)濟目標的防護應當符合人民防空的要求，其管理單位必須采取可靠的防護技術(shù)措施，并制定應急搶修方案。
第三章 人民防空工程
第十三條 人民防空工程包括為保障戰時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室）。
第十四條 人民防空工程建設分工和經(jīng)費來(lái)源按下列規定執行：
（一）人民防空指揮工程，由人民防空主管部門(mén)組織修建，建設經(jīng)費由本級人民政府預算安排；
（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)組織修建，建設經(jīng)費由各級政府預算安排、國家預算補助和人民防空主管部門(mén)多渠道籌措解決；
（三）醫療救護、物資儲備等專(zhuān)用工程，由有關(guān)部門(mén)負責組織修建，建設經(jīng)費列入基本建設投資計劃；
（四）單位的人員、物資掩蔽工程，由單位負責組織修建，建設經(jīng)費由單位自籌或者結合基本建設投資計劃解決。
人民防空工程建設資金的使用、管理，應當嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)制度。
第十五條 人民防空工程必須按照國家規定的建設程序、設計標準、防護標準和質(zhì)量標準進(jìn)行建設。建設單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標準和防護等級。
人民防空工程的設計、施工，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。
第十六條 城市新建民用建筑，建設單位應當按照國家規定修建防空地下室；不宜修建的，必須報人民防空主管部門(mén)批準，并按規定繳納易地建設費，由人民防空主管部門(mén)組織易地建設。
結合民用建筑修建防空地下室的工作，由人民防空主管部門(mén)管理。對應建防空地下室的建設項目，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核同意，規劃、建設、公安消防等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續。
第十七條 易地建設費和由社會(huì )負擔的人民防空工程建設費的具體征收及使用管理辦法，由省人民政府制定。
第十八條 城市規劃、建設、土地管理部門(mén)，應當保障人民防空工程出入口位置和相應的地面配套工程所需用地；其中單獨修建的人民防空工程所需用地，由縣級以上人民政府依法劃撥。經(jīng)劃撥的人民防空工程用地，未經(jīng)批準，不得改作他用。
第十九條 人民防空主管部門(mén)和有關(guān)單位應當按照國家和省有關(guān)規定，對人民防空工程進(jìn)行維護管理和監督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。
公用的人民防空工程的維護管理，由人民防空主管部門(mén)負責；單位的人民防空工程的維護管理，由本單位負責，并接受人民防空主管部門(mén)的監督檢查。
第二十條 人民防空工程和設施平時(shí)應當為經(jīng)濟建設和人民生活服務(wù)。鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人和外商投資開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設施。
開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設施實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和有償使用的原則。
第二十一條 開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設施可以采取自營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、租賃或者合作開(kāi)發(fā)等多種形式，并注重開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性、服務(wù)性經(jīng)營(yíng)。
開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設施必須向人民防空主管部門(mén)申請辦理審批手續。
第二十二條 人民防空工程應當具有可行的平戰功能轉換措施，保證能夠迅速、無(wú)條件轉入戰時(shí)使用狀態(tài)。
第二十三條 建設和開(kāi)發(fā)利用人民防空設施，按照國家規定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠，并按照國家和主管大軍區、省人民政府的規定減免有關(guān)費用。
第二十四條 任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）向人民防空工程內排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；
（二）未經(jīng)批準，在距單獨修建的人民防空工程五十米范圍內采石、取土、爆破、挖洞；
（三）在單獨修建的人民防空工程口部預留建筑物倒塌半徑防護范圍內新建、改建、擴建其他建筑物；
（四）改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空工程設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；
（五）故意損壞人民防空設施或者在人民防空工程內存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。
第二十五條 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的，必須按工程建設項目的審批權限報經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準，并由拆除單位按相同防護等級和建筑面積重建或者按重置價(jià)格補償。
第四章 人民防空通信和警報
第二十六條 縣級以上人民政府應當保障人民防空通信、警報的暢通。
各級人民防空主管部門(mén)負責制定本行政區域的人民防空通信、警報建設規劃，組織本行政區域的人民防空通信、警報網(wǎng)的建設和管理。
第二十七條 各有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省人民政府的規定，為人民防空通信、警報提供保障：
（一）郵電部門(mén)應當提供防空警報所需的控制電路，并確保安全暢通；對人民防空指揮通信網(wǎng)和警報通信網(wǎng)所需管孔、專(zhuān)線(xiàn)、中繼電路，應優(yōu)先提供；
（二）無(wú)線(xiàn)電管理機構應當確保人民防空通信、警報網(wǎng)所需的頻率；
（三）電力部門(mén)應當優(yōu)先保障人民防空通信、警報設備的供電；
（四）駐軍通信部門(mén)應當利用既有通信設施為省、市人民防空的指揮通信提供保障；
（五）廣播、電視系統戰時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。
第二十八條 人民防空通信、警報設施，由人民防空主管部門(mén)負責安裝，有關(guān)單位或者個(gè)人應當積極配合。
設置在有關(guān)單位的人民防空警報設施，由所在單位負責維護管理。
人民防空警報設施不得擅自拆除。確需拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準，并由拆除單位補建或者補償。
第二十九條 城市人民政府應當根據需要組織防空警報試鳴，并在試鳴的五日前發(fā)布公告。警報試鳴由人民防空主管部門(mén)負責實(shí)施。
用于人民防空通信、警報的專(zhuān)用頻率和防空警報音響信號，任何單位或者個(gè)人不得占用、混同。
第三十條 人民防空通信、警報設施平時(shí)應當為搶險救災服務(wù)。
第五章 人民防空組織指揮
第三十一條 縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)平時(shí)應當加強人民防空組織指揮保障設施的建設，逐步完善人民防空指揮系統；戰時(shí)應當組成人民防空指揮部，統一領(lǐng)導、組織指揮城市防空襲行動(dòng)。
第三十二條 城市人民政府和同級軍事機關(guān)應當根據城市防護規定制定防空襲方案及保障計劃，并組織必要的演練。
第三十三條 城市人民防空疏散，由縣級以上人民政府根據國家發(fā)布的命令統一組織實(shí)施。
縣級以上人民政府應當根據城市人民防空疏散計劃，組織有關(guān)部門(mén)和單位加強預定疏散地區建設，做好城市疏散人口安置和物資儲運、供應的準備工作。
第三十四條 縣級以上人民政府應當依法組織有關(guān)部門(mén)建立群眾防空組織。群眾防空組織平時(shí)按城鎮職工總數的千分之一至千分之三組建，戰時(shí)根據需要擴編。
群眾防空組織平時(shí)由組建部門(mén)訓練和管理，接受人民防空主管部門(mén)和軍事部門(mén)的指導；戰時(shí)接受城市人民防空指揮機構的統一指揮。群眾防空組織的訓練，應當根據人民防空主管部門(mén)制定的訓練計劃和大綱進(jìn)行。
群眾防空組織所需的裝備、器材，由組建部門(mén)負責保障；特殊的專(zhuān)用設備、器材，由人民防空主管部門(mén)提供。
第六章 人民防空教育
第三十五條 人民防空教育是國防教育的組成部分，縣級以上人民政府應當將其納入國防教育體系，增強公民的國防觀(guān)念和人民防空意識，使公民掌握人民防空的基本知識和技能。
第三十六條 在校學(xué)生的人民防空教育應當納入教學(xué)計劃，由當地教育主管部門(mén)和人民防空主管部門(mén)組織實(shí)施。大學(xué)、高中和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校學(xué)生的人民防空教育，應當結合軍訓進(jìn)行；未進(jìn)行軍訓的初級中學(xué)以上學(xué)校在校學(xué)生的人民防空教育，應當按照教學(xué)計劃進(jìn)行。
第三十七條 國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由基層人民政府組織實(shí)施。
第三十八條 人民防空主管部門(mén)應當對人民防空教育進(jìn)行指導、檢查和監督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門(mén)應當協(xié)助開(kāi)展人民防空教育。
第七章 法律責任
第三十九條 違反本辦法第十五條第一款規定的，由人民防空主管部門(mén)對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款。
第四十條 違反本辦法第十六條第一款規定的，由人民防空主管部門(mén)對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項規定的，由人民防空主管部門(mén)對當事人給予警告，并責令限期改正，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當事人應當依法賠償損失。
違反本辦法第二十四條第五項規定，尚不構成犯罪的，由公安機關(guān)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 依照本辦法實(shí)施罰款處罰時(shí)，必須使用省財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據。罰款全部上繳國庫。
第四十三條 當事人對行政處罰和其他具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟、又不履行的，由作出具體行政行為的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。
第四十四條 阻撓、妨礙人民防空主管部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 人民防空主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附則
第四十六條 本辦法自公布之日起施行。
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