魯發(fā)改成本〔2020〕1331號《山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)山東省城鎮管道燃氣配氣定價(jià)成本監審辦法的通知》

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)山東省城鎮管道燃氣配氣定價(jià)成本監審辦法的通知






魯發(fā)改成本〔2020〕1331號

各市發(fā)展改革委、住房城鄉建設局、城管局：

為規范城鎮管道燃氣配氣定價(jià)成本監審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等規定，制定《山東省城鎮管道燃氣配氣定價(jià)成本監審辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省住房和城鄉建設廳

2020年12月30日

山東省城鎮管道燃氣配氣定價(jià)成本監審辦法

第一章　總　則

第一條　為規范城鎮管道燃氣配氣定價(jià)成本監審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格成本監審辦法》和《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區域內政府價(jià)格主管部門(mén)按照定價(jià)權限對提供城市管道燃氣配送服務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配氣企業(yè)）實(shí)施城鎮管道燃氣配氣定價(jià)成本監審的行為。

第三條　本辦法所稱(chēng)城鎮管道燃氣配氣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配氣）定價(jià)成本，是指政府價(jià)格主管部門(mén)核定配氣企業(yè)通過(guò)公共燃氣管網(wǎng)系統向用戶(hù)提供配氣服務(wù)所發(fā)生的合理費用支出，是政府價(jià)格主管部門(mén)制定配氣價(jià)格的基本依據。

第四條　本辦法所稱(chēng)管道，是指本省行政區域內配氣管網(wǎng)，不包括城鎮燃氣上游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的輸氣管網(wǎng)。

本辦法所稱(chēng)的配氣是指配氣企業(yè)通過(guò)管道向終端用戶(hù)提供燃氣配送服務(wù)的過(guò)程。配氣管網(wǎng)物理節點(diǎn)范圍包括：與上游門(mén)站計量接氣點(diǎn)（含門(mén)站計量接氣點(diǎn)前配氣企業(yè)自有管道）或上游輸氣企業(yè)結算點(diǎn)至終端用戶(hù)計量結算點(diǎn)，不包括燃氣工程安裝實(shí)施的建筑區劃紅線(xiàn)內產(chǎn)權屬于用戶(hù)資產(chǎn)的燃氣設施。

第五條　配氣定價(jià)成本監審應當遵循下列原則：

（一）合法性。計入定價(jià)成本的費用應當符合有關(guān)法律、法規、財務(wù)制度和國家統一的會(huì )計制度，以及價(jià)格監管制度等規定。

（二）相關(guān)性。計入定價(jià)成本的費用應當與配氣業(yè)務(wù)過(guò)程直接或者間接相關(guān)。

（三）合理性。計入定價(jià)成本的費用應當反映配氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。

第六條　核定配氣定價(jià)成本，應當以監審前三年經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所或審計部門(mén)審計的年度財務(wù)會(huì )計報告、手續齊備的會(huì )計憑證、賬簿，以及配氣企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎。

第七條　配氣企業(yè)應當建立健全獨立的配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

第八條　政府價(jià)格主管部門(mén)可以委托或聘請第三方機構參與成本監審工作。

 

第二章　定價(jià)成本構成
 

第九條　配氣定價(jià)成本包括折舊及攤銷(xiāo)費、運行維護費、稅金及附加。

第十條　折舊及攤銷(xiāo)費是指與配氣相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值、長(cháng)期待攤費用按照規定的折舊和攤銷(xiāo)年限計提的費用，包括管理費用和銷(xiāo)售費用中的折舊及攤銷(xiāo)費。

第十一條　運行維護費是指維持正常配氣所發(fā)生的費用，包括直接配氣成本、管理費用、銷(xiāo)售費用。

（一）直接配氣成本。包括材料費、燃料動(dòng)力費、修理費、安全生產(chǎn)費、職工薪酬、機物料損耗，以及其他相關(guān)費用。

1．材料費是指維持正常配氣業(yè)務(wù)所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。

2．燃料動(dòng)力費是指維持正常配氣業(yè)務(wù)所耗用的水、電、油、氣等費用。

3．修理費是指維持正常配氣業(yè)務(wù)所進(jìn)行的修理和維護活動(dòng)發(fā)生的費用。

建筑區劃紅線(xiàn)內由政府無(wú)償投入、政府補助、社會(huì )無(wú)償投入或用戶(hù)繳費等形成的與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，由配氣企業(yè)承擔運行維護責任發(fā)生的費用計入修理費。

4．職工薪酬是指為獲得生產(chǎn)人員所提供服務(wù)而給予的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括：職工工資（基本工資、獎金、津貼和補貼）；職工福利費；醫療保險費、養老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會(huì )保險費（包含補充醫療和補充養老保險）；住房公積金；工會(huì )經(jīng)費和職工教育經(jīng)費；解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

5．其他相關(guān)費用是指除以上成本因素外配氣企業(yè)提供正常配氣業(yè)務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用，以及按照法律法規必須實(shí)際繳納的合理費用，包括安全生產(chǎn)費、青苗補償費、水土保持費、勞動(dòng)保護費、機物料消耗、質(zhì)量檢測費、低值易耗品攤銷(xiāo)、儲氣設施租賃成本等。

（二）管理費用是指配氣企業(yè)管理部門(mén)為組織和管理配氣業(yè)務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、差旅費、會(huì )議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)、租賃費、水電費、車(chē)輛費用等，不含折舊及攤銷(xiāo)費。

（三）銷(xiāo)售費用是指配氣企業(yè)在銷(xiāo)售或提供配氣業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)生的各項費用。包括銷(xiāo)售人員職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、差旅費、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)、勞動(dòng)保護、水電費、車(chē)輛費用、運輸裝卸費等，不含折舊及攤銷(xiāo)費。

第十二條　稅金及附加包括車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

第十三條　下列費用不得計入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會(huì )計法》等有關(guān)法律、行政法規和國家財務(wù)會(huì )計制度規定的費用；

（二）與配氣業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費用；

（三）雖與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規定由政府補助、政策優(yōu)惠等有關(guān)專(zhuān)項資金來(lái)源予以補償的費用；

（四）各類(lèi)捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款；

（五）公益廣告、公益宣傳費用；

（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（七）向上級公司或管理部門(mén)上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門(mén)繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（八）配氣企業(yè)過(guò)度購置固定資產(chǎn)所增加的支出；

（九）其他不得計入配氣定價(jià)成本的不合理費用。


 

第三章　定價(jià)成本核定

第十四條　計入定價(jià)成本的折舊費按照核定的監審期最后一個(gè)年度末固定資產(chǎn)原值、規定的折舊年限，采用年限平均法核定。

（一）固定資產(chǎn)根據行業(yè)投資主管部門(mén)認定的符合規劃的線(xiàn)路、配氣設備以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)納入核定范圍：門(mén)站、市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區劃紅線(xiàn)外的管網(wǎng)資產(chǎn)，區域內自建自用的儲氣設施資產(chǎn)，計量裝置、調壓設施、管理設施、監控系統，以及其他設備設施等相關(guān)資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍：建筑區劃內業(yè)主共有和專(zhuān)有資產(chǎn)，政府無(wú)償投入、政府補助和社會(huì )無(wú)償投入的資產(chǎn)，無(wú)償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分，以及向用戶(hù)收取費用形成的資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門(mén)認定的資產(chǎn)價(jià)值確認。

（三）折舊年限根據固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確定，各類(lèi)固定資產(chǎn)折舊年限具體見(jiàn)附件。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。

第十五條　實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期；

（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后資產(chǎn)有償轉讓的，按照第十三條規定確定折舊年限。

第十六條　無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，按照核定的監審期最后一個(gè)年度末無(wú)形資產(chǎn)原值、規定的攤銷(xiāo)年限，采用直線(xiàn)攤銷(xiāo)法核定。評估增值部分不計入無(wú)形資產(chǎn)原值。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經(jīng)營(yíng)權費用原則上不得計入定價(jià)成本，政府規定允許計入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分攤，沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分攤。專(zhuān)利權等其他無(wú)形資產(chǎn)，按受益年限分攤，沒(méi)有明確受益年限的按不少于10年分攤。

長(cháng)期待攤費用按照受益期間攤銷(xiāo)計入定價(jià)成本，沒(méi)有明確受益年限的按不少于5年分攤。

第十七條　運行維護費各構成項目核定方法如下：

（一）材料費、燃料動(dòng)力費按照配氣企業(yè)監審期最后一個(gè)年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定。

（二）修理費按照配氣企業(yè)監審期最后一個(gè)年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定，最高不超過(guò)固定資產(chǎn)原值的2.5%。企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用計入對應科目，不再重復計入。

（三）職工薪酬的核定。職工工資總額按照職工平均工資與職工人數核定。其中，職工平均工資原則上據實(shí)核定，但不得超過(guò)統計部門(mén)公布的該行業(yè)職工平均工資水平；職工人數按照實(shí)際在崗職工人數核定，政府有關(guān)部門(mén)或行業(yè)有明確規定的，不得超過(guò)其規定人數。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值。

工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會(huì )保險費（包含補充醫療和補充養老保險）、住房公積金，審核計算基數原則上按照配氣企業(yè)實(shí)繳基數核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過(guò)當地政府統一規定的比例確定。應當在工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的經(jīng)濟補償，按照一定年限分攤計入定價(jià)成本,分攤年限一般不低于5年。

（四）管理費用和銷(xiāo)售費用按照配氣企業(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定。其中，核定的各年度差旅費、會(huì )議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過(guò)前一年度。

（五）其他相關(guān)費用按照配氣企業(yè)監審期最后一個(gè)年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當參考近3年變化核定，應符合行業(yè)公允水平。其中，安全生產(chǎn)費原則上按企業(yè)計提數核定，計提標準需符合國家有關(guān)規定。應當在安全生產(chǎn)費列支的項目不得在其他費用科目列支。

第十八條　稅金及附加。按照現行國家稅法規定監審期間最后一年水平核定。

第十九條　其他業(yè)務(wù)成本應單獨核算，不計入配氣定價(jià)成本。其他業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統一支付費用，因從事配氣業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠的以及不能單獨核算或者單獨核算不合理的，應當按照固定資產(chǎn)原值、收入、直接人員數量等進(jìn)行合理分攤。

第二十條　配氣企業(yè)的單位定價(jià)成本按核定的定價(jià)成本總額除以總配氣量計算確定。

第二十一條　總配氣量是指實(shí)際配送氣量?？偱錃饬堪匆韵略瓌t核定：

（一）總配氣量較總購氣量減少的損耗氣量按最高不超過(guò)配氣量的4%確定；

（二）管道負荷率低于40%的，按40%負荷率對應的氣量確定總配氣量。

第二十二條　本辦法未規定的其他費用，有關(guān)法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的，按照相關(guān)規定核定；沒(méi)有明確規定的，原則上據實(shí)核定，但應當符合公允水平。

第二十三條　對定價(jià)成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項，應當在定價(jià)成本監審報告中予以說(shuō)明。


 

第四章　附　則

第二十四條　農村燃氣配氣定價(jià)成本監審可參考本辦法執行。

第二十五條　本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會(huì )、山東省住房和城鄉建設廳負責解釋。

第二十六條　本辦法自2021年2月1日起施行，有效期截至2024年1月31日。





附件:配氣企業(yè)固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限表

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