甘發(fā)〔2019〕28號《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策措施的實(shí)施意見(jiàn)





甘發(fā)〔2019〕28號     2019年10月1日
 

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》精神，結合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和指示精神，以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉差距和居民生活水平差距為目標，全面構建有利于城鄉要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)等相互融合和協(xié)調發(fā)展的體制機制，激發(fā)農村發(fā)展潛力和后勁，逐步形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快推進(jìn)全省農業(yè)農村現代化。

到2022年，全省城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉統一建設用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉村振興的能力進(jìn)一步提升，農村產(chǎn)權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。到2035年，全省城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉統一建設用地市場(chǎng)全面形成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小。到2050年，全省城鄉融合發(fā)展的體制機制成熟定型，城鄉居民共同富?；緦?shí)現。

二、建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制

（一）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。積極有序放開(kāi)蘭州市落戶(hù)條件，全面放開(kāi)其他中小城市落戶(hù)條件，全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制，鼓勵各類(lèi)人員在蘭州新區落戶(hù)。全面實(shí)行居住證制度，將全省居住證信息接入省政府政務(wù)信息資源共享平臺，確保2020年實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。維護好進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持依法自愿有償轉讓上述權益。

（二）加強城鄉融合載體建設。加快建設蘭白都市圈和蘭州—西寧城市群，逐步推進(jìn)同城化和城鄉一體化。突出縣城和中心鎮帶動(dòng)作用，擇優(yōu)培育和扶持一批美麗鄉村、特色小鎮。增強各類(lèi)農業(yè)園區產(chǎn)業(yè)融合功能，抓好國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。

（三）激勵各類(lèi)人才入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。制定完善財政、金融、社會(huì )保障政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)。在風(fēng)險可控的前提下，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款流程。建立高校畢業(yè)生入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)激勵機制。推動(dòng)職稱(chēng)評定、工資待遇向鄉村教師、鄉村醫生傾斜。鄉村教師從教20年以上的評聘中級職稱(chēng)和從教30年以上的評聘副高職稱(chēng)不受指標限制。探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛體等（系統）工作人員定期服務(wù)鄉村。建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制。完善外出務(wù)工人員對接機制。支持規劃、建筑等設計人員入鄉援助服務(wù)。允許農村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。

（四）改革完善農村土地制度。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。完善承包地“三權分置”制度，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活經(jīng)營(yíng)權。健全農村土地交易平臺機制，允許農戶(hù)以承包土地經(jīng)營(yíng)權等擔保融資，允許土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。2020年前基本完成房地一體宅基地確權登記頒證工作。探索農村宅基地“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在尊重農民意愿的基礎上推進(jìn)空置房和舊宅基地有償退出。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿的前提下，縣級政府可優(yōu)化村莊用途布局。盡快制定全省統一的宅基地面積標準。按照國家統一部署，加快建立集體經(jīng)營(yíng)性建設土地入市制度。支持開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地用于支持鄉村新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。加快推進(jìn)新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑使用，調劑收益用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興戰略實(shí)施。進(jìn)一步完善農村土地征收制度。

（五）推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。建設農村集體資產(chǎn)監督管理平臺，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推進(jìn)農村“三變”改革。積極拓寬農村融資渠道，加快形成財政、金融、社會(huì )、農民多方參與的投融資機制。建立股權（股金）監管機制。建立和完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。

（六）健全財政投入保障機制。進(jìn)一步完善“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”框架下的涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，健全農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域轉移支付制度。按照國家規定調整土地出讓收入使用范圍，確保農業(yè)農村投入占到較高比例。政府在批準限額內通過(guò)發(fā)行政府債券方式規范舉債，支持城鄉融合公益性項目建設。

（七）完善鄉村金融服務(wù)體系。建立地方性銀行貸款考核激勵和盡職免責機制，鼓勵創(chuàng )新涉農金融產(chǎn)品。推行農業(yè)大災保險和“保險+期貨”機制。依法合規開(kāi)展抵押融資和擔保融資，降低信貸擔保門(mén)檻。大力發(fā)展綠色金融、智慧金融。實(shí)現已入市集體土地與國有土地在資本市場(chǎng)同地同權。完善農村金融風(fēng)險防范處置機制。積極爭取國家城鄉融合發(fā)展基金支持，引導社會(huì )資本參與，培育一批城鄉融合示范項目。

（八）建立工商資本入鄉促進(jìn)機制。建立健全補助、貼息政策，支持工商資本投資具有地方特色的農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。支持搭建城中村改造合作平臺，構建工商資本與村集體利益聯(lián)結機制。通過(guò)政府購買(mǎi)、政府和社會(huì )資本合作等方式，支持社會(huì )力量發(fā)展鄉村生活性服務(wù)業(yè)。建立工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范機制，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，確保農地農用，防止農村集體財產(chǎn)和農民合法權益受到侵害。

（九）建立科技成果入鄉轉化機制。健全涉農技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制和產(chǎn)學(xué)研用合作機制，完善科技人員下鄉創(chuàng )業(yè)激勵機制。開(kāi)展農業(yè)農村科技成果征集試點(diǎn)。建立技術(shù)人員在涉農企業(yè)技術(shù)入股兼職兼薪機制。完善農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度，賦予科研人員成果所有權。制定涉農科研成果轉化推廣激勵與利益分享制度，對貢獻突出的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票（份）期權等方式進(jìn)行激勵。農業(yè)科技人員以科技特派員身份開(kāi)展科技公益服務(wù)的，可以取得技術(shù)服務(wù)報酬或從企業(yè)獲得股權、期權和分紅。

（十）建立城鄉要素市場(chǎng)對接機制。建設鄉村優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地、生態(tài)保護空間、宜居生活空間、休閑度假和旅游空間，引導城鎮生產(chǎn)生活要素順暢融入農村。強化城市就業(yè)、投資、消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，提升城市服務(wù)農村能力。降低農產(chǎn)品進(jìn)入超市門(mén)檻，促進(jìn)農超順暢對接。發(fā)展農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、鄉村共享經(jīng)濟等新模式。

三、建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)均等化的體制機制

（十一）完善城鄉教育資源均衡配置機制。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，落實(shí)省級公費師范生制度。保障鄉村教師實(shí)際待遇高于城鎮同職級教師。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，全面推行縣域內校長(cháng)教師交流輪崗和城鄉教育聯(lián)合體模式。進(jìn)一步完善教育信息化制度。增加鄉村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設。

（十二）健全鄉村衛生服務(wù)體系。加快推動(dòng)縣、鄉、村醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備，確?；踞t療服務(wù)設施達到標準化。建立完善醫療廢物收集轉運體系。確保鄉鎮衛生院、村衛生室有合格醫生。全面實(shí)施績(jì)效考核，提高基層衛生人員工資待遇。強化三級醫院對口幫扶縣級醫院力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源向基層下沉。進(jìn)一步落實(shí)分級診療制度，實(shí)行差別化醫保支付政策。完善城鄉傳染病防控設施，提高重大傳染病防控能力。

（十三）完善城鄉社會(huì )保障和救助體系。完善城鄉統一的基本養老保險、基本醫療保險和大病保險制度，建全社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。積極構建多層次農村養老保障體系。推進(jìn)低保制度城鄉統籌，健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。統一城鄉特困人員供養標準等福利政策。完善農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。改革人身?yè)p害賠償制度，統一城鄉居民賠償標準。

（十四）健全城鄉公共文化服務(wù)體系。統籌推進(jìn)城鄉公共文化設施一體規劃、布局和建設，引導文化資源重點(diǎn)向農村傾斜。推行公共文化服務(wù)參與式管理。建立文化結對幫扶機制。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護鄉村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

四、建立健全促進(jìn)城鄉基礎設施一體化發(fā)展的體制機制

（十五）建立一體化規劃機制。按照“多規合一”要求編制市縣、鄉鎮國土空間規劃，推進(jìn)城鄉資源一體配置，優(yōu)先投入農村基礎設施建設。加快實(shí)現縣鄉村道路聯(lián)通、城鄉道路客運暢通，完善道路安全防范措施。加快建立鄉村生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉村建設長(cháng)效機制。

（十六）建立一體化建設機制。立足實(shí)際，從城郊鄉村起步，逐步推進(jìn)城鄉基礎設施一體化建設。加快公共交通等市政設施向農村延伸，促進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )和污水處理設施覆蓋全部鄉鎮。建立健全分級分類(lèi)投入機制，對于公益性強、經(jīng)濟性差的設施，以政府投入建設為主；對于有一定經(jīng)濟收益的公共設施，政府加大投入力度，積極引入社會(huì )資本，并引導農民適當投入；對于經(jīng)營(yíng)性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。探索對新規劃開(kāi)發(fā)的城鄉基礎設施項目整體打包一體開(kāi)發(fā)建設。

（十七）建立一體化管護機制。健全城鄉基礎設施共管共護共享機制。建立城鄉基礎設施產(chǎn)權制度，由產(chǎn)權所有者實(shí)行實(shí)際管護。所有行政村組建村級公益性設施共管共享理事會(huì )，設立管護基金，開(kāi)發(fā)公益性崗位。建立健全村級公益性設施共管共享工作考核機制。將公益性設施管護運行納入一般公共財政預算。

五、建立健全促進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制

（十八）健全一二三產(chǎn)融合機制。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度。大力發(fā)展特色現代絲路寒旱農業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式加快調整轉變。積極把城市產(chǎn)業(yè)體系引入到現代農業(yè)中，發(fā)展現代都市工廠(chǎng)式、立體化設施農業(yè)。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)環(huán)節縱向一體化。因地制宜發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、鄉村旅游。

（十九）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。完善農村電子商務(wù)支持政策，支持發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)，積極探索農業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌定制等新業(yè)態(tài)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。在年度新增建設用地計劃指標中安排一定比例支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二十）建立鄉村文化保護利用機制。健全特色文化資源挖掘利用機制。支持開(kāi)發(fā)特色農耕文化資源，提升品質(zhì)品位。健全文物保護單位和傳統村落整體保護利用機制，保護和傳承鄉土建筑、鄉村民俗、傳統工藝、傳統藝術(shù)等各類(lèi)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)地方特色民俗旅游業(yè)發(fā)展。

六、建立健全有利于農民收入持續增長(cháng)的體制機制

（二十一）強化打贏(yíng)脫貧攻堅戰體制機制。聚焦“兩不愁三保障”，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。進(jìn)一步完善扶貧工作機制，提高脫貧質(zhì)量。穩定扶貧政策，構建脫貧長(cháng)效機制。鞏固提升脫貧成效，多措并舉防止返貧，強化后續幫扶支持，增強貧困農戶(hù)內生動(dòng)力，確保收入穩步增長(cháng)。

（二十二）完善促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)環(huán)境。健全城鄉均等的創(chuàng )業(yè)就業(yè)制度，統籌推進(jìn)外出務(wù)工和就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。健全農民工勞動(dòng)權益保護機制，加強對用人單位的監督管理。完善農民工輸出對接機制，提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。在農村設置更多公益性崗位，所需資金由省級財政和市縣共同配套落實(shí)。

（二十三）健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制。完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高農業(yè)增加值。建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)激勵機制，打造更多特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品知名品牌。引導龍頭企業(yè)與新興經(jīng)營(yíng)主體建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，完善利益共享機制，讓更多農民分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益。推行農民專(zhuān)業(yè)合作社、“企業(yè)+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農戶(hù)節本增收能力。

（二十四）完善農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制。完善集體產(chǎn)權權能，保障農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承等權益。建立健全農村資產(chǎn)評估體系。探索在城鄉融合試點(diǎn)市縣發(fā)放農村房屋產(chǎn)權證。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。探索將財政資金投入所形成的農業(yè)農村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。

（二十五）強化農民轉移性收入保障機制。完善對農民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大補貼覆蓋范圍。持續推進(jìn)農業(yè)機械化財政補貼，實(shí)施好草原生態(tài)獎補政策。對“兩州一縣”城鄉融合項目予以?xún)A斜支持。創(chuàng )新涉農財政性建設資金使用方式，重點(diǎn)支持符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規?；椖拷ㄔO。

七、組織實(shí)施

（二十六）強化黨的領(lǐng)導。加強各級黨組織對城鄉融合發(fā)展的領(lǐng)導，凝聚社會(huì )各界力量，為推進(jìn)城鄉融合發(fā)展提供堅強政治保障。充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，建立健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。加強農村新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨建工作。

（二十七）推動(dòng)試點(diǎn)示范。在蘭白都市圈、城市郊區等地率先開(kāi)展城鄉融合試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵和支持有一定基礎的市縣爭取設立國家城鄉融合發(fā)展試驗區，及時(shí)總結經(jīng)驗，積極推廣應用。

（二十八）加強協(xié)作推進(jìn)。統籌規劃，搭建平臺，建立激勵機制，整合多方面資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資金、人才等各類(lèi)要素向鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚，確保各項改革任務(wù)順利推進(jìn)。

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