甘政辦發(fā)〔2021〕27號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的實(shí)施意見(jiàn)






甘政辦發(fā)〔2021〕27號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕41號）要求，經(jīng)省政府同意，結合實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、重大意義

我省石窟寺分布廣泛、規模宏大、體系完整，集建筑、雕塑、壁畫(huà)、書(shū)法等藝術(shù)于一體，代表了中國石窟藝術(shù)文化發(fā)展的最高峰，素有“石窟藝術(shù)之鄉”的美譽(yù)。

近年來(lái)，省委、省政府認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物工作的決策部署，高度重視石窟寺保護利用工作，在石窟寺?lián)尵缺Ｗo、考古研究、科技研發(fā)、數字化、體制機制創(chuàng )新等方面取得重大突破，形成的“中國特色、敦煌經(jīng)驗”在國內外產(chǎn)生重大影響。但我省石窟寺也存在安全風(fēng)險依然較高、系統考古研究不足、基層保護力量薄弱、展示利用水平不高等問(wèn)題。各地、各部門(mén)要深刻認識做好石窟寺保護利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，統籌做好石窟寺保護利用各項工作。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述和關(guān)于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，堅持統籌規劃，進(jìn)一步改革完善石窟寺保護管理體制機制；堅持保護第一，進(jìn)一步強化科技支撐，提升保護利用水平；堅持廣聚人才，壯大專(zhuān)業(yè)隊伍力量，大力弘揚踐行“莫高精神”；堅持傳承創(chuàng )新，深入挖掘闡釋和傳播石窟寺文化藝術(shù)；堅持交流互鑒，搶抓“一帶一路”機遇，為全國石窟寺保護利用形成示范。

（二）總體目標。到2022年，我省石窟寺管理體制機制創(chuàng )新取得重要進(jìn)展，石窟寺重大險情全面消除，各級文保單位石窟寺“四有”（有保護范圍、有標志說(shuō)明、有記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責管理）工作基本健全，國保、省保石窟寺安防設施全覆蓋。到“十四五”末，省市縣協(xié)同推進(jìn)、部門(mén)間分工合作、社會(huì )力量積極參與的石窟寺保護長(cháng)效機制基本形成，人才培養體系基本完善，保護管理機構和隊伍更加健全，保護傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、文化服務(wù)、傳播交流協(xié)同推進(jìn)，全省石窟寺保護利用水平顯著(zhù)提升，世界文化遺產(chǎn)保護典范和敦煌學(xué)研究高地建設取得明顯成效，文化影響力顯著(zhù)增強。

三、主要任務(wù)

（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo力度。2021年4月底前，完成全省石窟寺專(zhuān)項調查。2021年9月底前完成甘肅石窟寺保護利用專(zhuān)項規劃編制，納入各級“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并與國土空間、交通等專(zhuān)項規劃相銜接。實(shí)施石窟寺保護重大工程，分級壓實(shí)政府責任，分類(lèi)開(kāi)展莫高窟、麥積山石窟、炳靈寺石窟等3處世界文化遺產(chǎn)保護示范工程、20處國保單位石窟寺重大保護工程，及30處中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo工程，2022年底前全面消除石窟寺重大險情。堅持搶救性保護與預防性保護并重，加強日常養護和監測預警工作，依托敦煌研究院建設甘肅石窟寺監測中心，定期開(kāi)展文物健康評估，主動(dòng)開(kāi)展預防性保護，全面提升石窟寺保護能力。（省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省文旅廳、省自然資源廳、省林草局、敦煌研究院、相關(guān)市州政府按職責分工負責）

（二）建立石窟寺安全長(cháng)效機制。落實(shí)石窟寺安全政府主體責任、文物行政部門(mén)監管責任、管護機構和使用人直接責任，落實(shí)石窟寺安全直接責任人公告制度。國保、省保、市縣保石窟寺由市縣政府設置專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責管理，其他石窟寺由縣（市、區）政府落實(shí)專(zhuān)人負責管理或以購買(mǎi)服務(wù)等方式看管。強化石窟寺安全設施建設，到“十四五”末，敦煌研究院以莫高窟為核心建成六大石窟綜合安全監管平臺，各市州依托有條件的文博單位統籌建設區域性安全防護綜合控制平臺，2022年前確保全國重點(diǎn)文物保護單位石窟寺安防設施全覆蓋。將文物安全防范工作納入立體化社會(huì )治安防控體系，堅持群防群治，建立完善聯(lián)合執法巡查制度，加強巡查防控，嚴厲打擊損壞、損毀、盜竊石窟寺文物及破壞石窟寺風(fēng)貌等違法犯罪行為。嚴格石窟寺保護區劃管控，保護范圍內不得進(jìn)行與文物保護無(wú)關(guān)的建設工程，建設控制地帶內開(kāi)展工程建設必須依法審批，限期治理保護區劃內已有的違規設施、建筑物、構筑物，及時(shí)糾正違規妝彩、涂畫(huà)、燃香等不當使用管理問(wèn)題。（省文物局、省公安廳牽頭，省自然資源廳、省林草局、省宗教局、敦煌研究院、相關(guān)市州政府按職責分工負責）

（三）深化學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘。以敦煌研究院為主體，發(fā)揮敦煌學(xué)研究實(shí)體帶動(dòng)作用，聯(lián)合相關(guān)高校和專(zhuān)業(yè)機構，形成多學(xué)科合作研究模式，整合哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)研究力量，培養和壯大石窟寺學(xué)術(shù)科研隊伍，推動(dòng)敦煌學(xué)研究高地建設。2021年底前制定實(shí)施甘肅石窟寺考古研究中長(cháng)期計劃，將石窟寺考古研究納入省級哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)支持范圍，有序開(kāi)展考古調查、價(jià)值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及。持續推進(jìn)莫高窟重點(diǎn)洞窟考古報告全集編寫(xiě)出版，2022年完成麥積山石窟考古報告樣稿，2035年底前完成國保、省保石窟寺考古報告出版。（省文物局牽頭，省教育廳、省科技廳、敦煌研究院、相關(guān)市州政府等按職責分工負責）

（四）加強石窟寺數字化保護利用。持續開(kāi)展石窟寺壁畫(huà)、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻和海外中國石窟寺文物、敦煌文書(shū)等數字化工作，優(yōu)先實(shí)施瀕危及國保石窟寺的數字化保護。“十四五”末完成“數字敦煌”“國際敦煌”項目，推進(jìn)實(shí)施“敦煌海外文獻數字化回歸”工程，拓展升級“敦煌學(xué)信息資源庫”。依托敦煌研究院文物數字化科研和技術(shù)優(yōu)勢，加快研制石窟寺數字化地方標準，推薦具有國內先進(jìn)水平的科技成果轉化為行業(yè)標準、國家標準。加強石窟寺數字資源集中管理、永久保存，建設“甘肅石窟寺數字資源庫”，納入中華文化遺產(chǎn)標本庫，接入國家文化專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現全國共享共用。（省文物局牽頭，省科技廳、省市場(chǎng)監管局、省政府外事辦、敦煌研究院、相關(guān)市州政府等按職責分工負責）

（五）提升石窟寺綜合展示水平。實(shí)施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，推出高品質(zhì)的主題陳列展覽，完善開(kāi)放石窟寺的展示標識、導覽解說(shuō)系統和游客服務(wù)設施，豐富展示內容和形式，增強文化體驗，推動(dòng)國保石窟寺建設遺址博物館。整合河西走廊石窟寺等文化遺產(chǎn)資源，推動(dòng)國家遺產(chǎn)線(xiàn)路建設，打造中華文明標識。突出敦煌藝術(shù)、絲綢之路文化主題和特色品牌，重點(diǎn)打造“敦煌藝術(shù)大展”“絲綢之路石窟文化展”等精品展覽，推動(dòng)形成聯(lián)合辦展、巡回展覽、云展覽等線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的展示模式，講好中國故事甘肅篇，擴大中華文化影響力。（省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省文旅廳、敦煌研究院、相關(guān)市州政府等按職責分工負責）

（六）規范石窟寺旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。堅持發(fā)展旅游以保護為前提，避免過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè )化。核定公布石窟寺景區游客承載量和重點(diǎn)洞窟的最大瞬時(shí)容量，鼓勵采用限時(shí)限流、定制服務(wù)等方式規范引導參觀(guān)活動(dòng)，全面實(shí)現國保石窟寺預約參觀(guān)制。制定《甘肅石窟寺管理導則》，推廣莫高窟質(zhì)量管理模式，推進(jìn)全省石窟寺科學(xué)規范管理。編制專(zhuān)門(mén)培訓教材及工作手冊，加強對石窟寺講解員、導游的職業(yè)技能考核和上崗培訓，提升講解服務(wù)質(zhì)量，增強旅游文化體驗。（省文旅廳、省文物局牽頭，敦煌研究院、相關(guān)市州政府按職責分工負責）

（七）深化石窟寺文化交流合作。推動(dòng)敦煌研究院管理的六大石窟與國外重要石窟寺建立結好關(guān)系，促進(jìn)石窟寺保護利用國際合作與中華文化海外傳播交流。加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家的文化遺產(chǎn)保護合作，積極參與亞洲文化遺產(chǎn)保護行動(dòng)，建設“一帶一路”文化基地。利用“一會(huì )一節”等平臺，提升“敦煌論壇”等學(xué)術(shù)活動(dòng)影響力，圍繞敦煌學(xué)、石窟文物保護、文物數字化等我省優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，主動(dòng)設置議題，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，掌控敦煌學(xué)研究和石窟寺保護管理話(huà)語(yǔ)權。承擔好國家文物援外項目，推動(dòng)實(shí)施敦煌研究院與“一帶一路”國家石窟寺考古研究及文物保護等領(lǐng)域的合作交流，推動(dòng)甘肅文物保護技術(shù)走出去。突出敦煌、絲綢之路特色，策劃推出敦煌藝術(shù)及絲綢之路石窟文物精品外展和高端研學(xué)項目，塑造中國石窟寺文化傳播品牌，共同保護和傳承人類(lèi)優(yōu)秀文明成果。（省文物局牽頭，省政府外事辦、省文旅廳、省文化博覽局、敦煌研究院、相關(guān)市州政府按職責分工負責）

（八）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。以設在敦煌研究院的古代壁畫(huà)保護國家文物局重點(diǎn)科研基地、國家古代壁畫(huà)和土遺址保護工程技術(shù)研究中心等重點(diǎn)文物科研平臺為主體，積極承擔國家重大課題項目，系統開(kāi)展石窟寺遺產(chǎn)監測、保護技術(shù)、修復材料、修復工藝、文物數字化、管理評估以及相關(guān)標準規范的科技攻關(guān)與研究，重點(diǎn)加強巖性地質(zhì)特征、壁畫(huà)制作工藝和各類(lèi)病害發(fā)育機制等基礎研究，傳承創(chuàng )新傳統技術(shù)和營(yíng)造工藝，為全國石窟寺保護利用核心關(guān)鍵領(lǐng)域提供強大科技支撐。以甘肅省敦煌文物保護研究中心為基礎，聯(lián)合省內外專(zhuān)業(yè)機構，2022年前申請組建文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國家級科研平臺，將石窟寺保護研究作為重點(diǎn)方向，廣泛開(kāi)展文物科技國際合作交流，打造世界一流的文化遺產(chǎn)保護管理研究基地，支撐國家文化戰略需求。（省科技廳、省文物局牽頭，敦煌研究院按職責分工負責）

（九）加大人才教育培養力度。大力弘揚踐行“莫高精神”，加強人才培養和隊伍建設，聚合敦煌研究院等文博單位與北京大學(xué)、浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校學(xué)術(shù)研究成果、專(zhuān)業(yè)人才和教育資源優(yōu)勢，深化戰略合作。在蘭州大學(xué)聯(lián)合組建文化遺產(chǎn)研究院，將石窟寺考古研究、文物保護、數字化技術(shù)作為重要學(xué)科建設內容，聯(lián)合培養碩博研究生高層次專(zhuān)業(yè)人才，共建學(xué)術(shù)科研基地，滿(mǎn)足全國專(zhuān)業(yè)人才需求。支持西北師范大學(xué)等高校加強相關(guān)學(xué)科建設，完善全省文物保護人才支撐體系。在事業(yè)單位改革中穩定基層文博隊伍，多措并舉解決石窟寺保護管理力量嚴重不足的問(wèn)題，落實(shí)專(zhuān)管機構或專(zhuān)職人員值守，加強石窟寺管理人員定期輪訓，并積極擴大志愿者隊伍，強化社會(huì )參與。優(yōu)化文博單位績(jì)效工資內部分配制度，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。（省文物局牽頭，省人社廳、省教育廳、省財政廳、省科技廳、敦煌研究院、相關(guān)市州政府等按職責分工負責）

（十）推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新。完善省政府和國家文物局共建敦煌研究院工作機制，合力推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護典范和敦煌學(xué)研究高地建設，提升重點(diǎn)保護研究基地、平臺科技創(chuàng )新能力，創(chuàng )建區域性石窟考古研究平臺與國家級科技創(chuàng )新基地。完善石窟寺保護利用項目政府采購管理方式。加強項目需求管理和履約驗收，保證項目質(zhì)量。針對石窟寺考古、本體修復等服務(wù)類(lèi)項目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數量等，合理選擇適當采購方式，綜合評價(jià)并擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)保護機構。涉及采購方式變更審批的，財政部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，保障項目有序實(shí)施。優(yōu)化石窟寺文物保護工程管理，對敦煌研究院承擔的壁畫(huà)塑像修復和數字化保護工程，推行設計施工一體化方式。中小石窟寺保護項目可選擇專(zhuān)業(yè)保護機構作為項目管理單位。（省文物局牽頭，省財政廳、省科技廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省文旅廳、省公共資源交易局、相關(guān)市州政府等按職責分工負責）

四、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，將石窟寺保護作為重要內容提上議事日程，形成政府落實(shí)主體責任、部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與的工作格局。將文物工作納入市州領(lǐng)導干部政績(jì)考核綜合評價(jià)體系。要建立多部門(mén)協(xié)調機制，研究解決石窟寺保護利用工作中的重大問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要站位全局，在機構建設、人才培養、經(jīng)費投入、項目安排、建設規劃、科技保護、打擊犯罪、宣傳弘揚等方面，形成支持石窟寺保護利用工作的強大合力。

（二）建強隊伍力量。各地要按照因地制宜、分類(lèi)施策的原則壓實(shí)文物保護責任，加強文物保護、考古、安全、修復、研究等工作力量。文物保護任務(wù)較重的市縣，通過(guò)文化系統內部調劑或跨部門(mén)調劑等方式，切實(shí)加強文物管理人員編制，確?；鶎佑辛α砍袚奈锉Ｗo工作。

（三）強化投入保障。按照《甘肅省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》規定，落實(shí)省與市縣財政支出責任，將石窟寺文物保護、日常保養、設備更新、人員經(jīng)費等按事權劃分列入同級財政預算予以保障。積極爭取中央項目經(jīng)費支持，規范石窟寺保護利用項目經(jīng)費管理，加強資金使用事中事后監管，提高資金使用效益。加強預算執行和績(jì)效管理，嚴格按照核定后的項目預算控制數推進(jìn)項目實(shí)施，不得重復評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調整項目實(shí)施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結轉資金可由同級財政部門(mén)按規定統籌用于其他石窟寺保護項目。

（四）加強督促落實(shí)。強化石窟寺保護利用項目實(shí)施情況的事中事后評估，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)行石窟寺保護情況通報制度。各地、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際細化工作措施，抓好各項工作落實(shí)。省文旅廳、省文物局要加強對各地區貫徹落實(shí)情況的監督檢查和跟蹤評估，重大問(wèn)題向省委、省政府報告。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2021年4月8日

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