蘇發(fā)〔2016〕9號《中共江蘇省委江蘇省人民政府江蘇省軍區關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽(yù)感的意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府江蘇省軍區關(guān)于完善擁軍政策增強軍人榮譽(yù)感的意見(jiàn)







蘇發(fā)〔2016〕9號

為深建立完善政策制度，增強軍人使命感、榮譽(yù)感，事關(guān)部隊戰斗力鞏固提高，事關(guān)軍政軍民團結鞏固發(fā)展。入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于增強軍人榮譽(yù)感的重要指示精神，在全省進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心國防，尊崇軍人的良好環(huán)境，切實(shí)增強軍人榮譽(yù)感，激勵廣大官兵積極投身強軍興軍的偉大實(shí)踐，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識完善擁軍政策增強軍人榮譽(yù)感的重要性

習近平總書(shū)記強調，激發(fā)軍人戰斗精神，既要強調犧牲奉獻，又要注重發(fā)揮政策制度的調節作用，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感，讓軍人成為社會(huì )尊崇的職業(yè)；地方各級黨委和政府要拿出一些特殊措施和傾斜政策，支持深化國防和軍隊改革，在全社會(huì )樹(shù)立崇上英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。習近平總書(shū)記的重要指示，為完善擁軍政策、營(yíng)造尊崇軍人和支持國防建設社會(huì )氛圍指明了方向。江蘇是革命老區、駐軍大省，素有擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民的光榮傳統。近年來(lái)，軍地各級各部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，繼承傳統、開(kāi)拓創(chuàng )新，推動(dòng)江蘇雙擁工作走在了全國前列，譜寫(xiě)了軍愛(ài)民、民擁軍的嶄新篇章。當前，全省上下正深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，按照協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)“五個(gè)邁上新臺階”決策部署落地見(jiàn)效，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新江蘇。全省軍地各級各部門(mén)要從統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設和國防建設的戰略和全局高度，充分認識完善擁軍政策、增強軍人榮譽(yù)感的重要意義，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、憂(yōu)患意識，進(jìn)一步健全和落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策措施，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系，匯聚起推動(dòng)駐蘇部隊改革發(fā)展和建設新江蘇的強大正能量，為實(shí)現中國夢(mèng)，強軍夢(mèng)作出新貢獻。

完善擁軍政策、增強軍人榮譽(yù)感，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )重大決策部署，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，堅持精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，堅持弘揚傳統與改革創(chuàng )新相統一，堅持依法依規與體現特色相結合，積極回應國防急需、官兵期盼、社會(huì )關(guān)切，著(zhù)力解決國防教育、撫恤優(yōu)待、退役安置、擁軍優(yōu)屬方面的現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步提升軍人職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，激勵廣大軍民為推動(dòng)國防和軍隊建設、“邁上新臺階、建設新江蘇”貢獻智慧和力量。

二、完善擁軍政策措施，增強軍人榮譽(yù)感

(一)深化全民國防教育

各地、各部門(mén)黨委(黨組)要把國防教育納入理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃，納入干部職工理論學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓計劃。黨校、行政學(xué)院和其他干部教育培訓機構要開(kāi)設國防教育專(zhuān)題課程。

鞏固拓展國防教育“進(jìn)課程、進(jìn)課堂、進(jìn)教案”成果，小學(xué)和初級中學(xué)要把國防教育列入教育教學(xué)內容；高等學(xué)校、高中階段學(xué)校應開(kāi)設國防教育課程或講座，重點(diǎn)圍繞增強國防意識抓好學(xué)生軍訓的普訓工作。

充分發(fā)揮主流媒體和新興傳媒作用，加強對我軍光輝歷程、輝煌成就的宣傳，堅決維護重大榮譽(yù)典型的良好形象。大力宣傳革命軍人、英雄模范的先進(jìn)事跡，弘揚其突出功績(jì)和精神風(fēng)范，對獲得黨和國家勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號以及其他表彰獎勵的，根據相關(guān)規定，認真落實(shí)其政治待遇和生活待遇。通過(guò)開(kāi)設“衛國強軍榮譽(yù)榜”、軍人軍功專(zhuān)欄等形式，定期或者實(shí)時(shí)發(fā)布現役軍人在部隊立功受獎的信息，宣傳、文化、新聞出版廣電等部門(mén)要指導有關(guān)單位搞好國防和軍事題材的文藝作品創(chuàng )作、演出、刊播和出版發(fā)行。

組織新婚夫婦向革命烈士獻花活動(dòng)。利用多種載體制作發(fā)布以增強軍人榮譽(yù)感自豪感為主題的公益廣告，在城鎮街道、鄉村集市、公園廣場(chǎng)、車(chē)站機場(chǎng)、港口碼頭等場(chǎng)所，以及地鐵、公交車(chē)、出租車(chē)等城市交通工具設立擁軍宣傳標識。

(二)豐富擁軍儀式活動(dòng)

入伍入隊儀式?？h級以上地方人民政府應當有組織地開(kāi)展歡送新兵入伍活動(dòng)，宣傳入伍光榮、使命光榮、榮譽(yù)光榮。民兵預備役整組出隊入隊，預備役轉服現役，集中組織命令宣讀、裝備交接、授銜晉銜、宣誓等儀式。

退役返鄉儀式?？h級以上地方人民政府應當有組織地開(kāi)展歡迎退役軍人返鄉活動(dòng)，宣講當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成績(jì)，宣講安置優(yōu)待政策，宣傳退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型，鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

安葬祭奠儀式?，F役軍人犧牲被評定為烈士后，由縣級以上地方人民政府會(huì )同烈士生前所在單位按照《烈士安葬辦法》，在烈士陵園組織好安葬工作。地方黨委政府要在每年烈士紀念日、清明節等時(shí)機，組織黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、學(xué)校開(kāi)展烈士祭奠活動(dòng)。未評定為烈士的犧牲軍人骨灰，可按家屬意愿免費安放在縣級以上地方人民政府指定安葬地。

開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)。地方各級人民政府應在春節、八一期間有計劃地組織走訪(fǎng)慰問(wèn)，通過(guò)召開(kāi)軍地座談會(huì )、實(shí)施表彰獎勵、發(fā)表電視講話(huà)等形式，大力營(yíng)造愛(ài)國擁軍氛圍?？h級以上地方人民政府應當為現役軍人家屬、烈士遺屬家庭制發(fā)光榮牌。對當年榮立三等功(含)以上或者被評為優(yōu)秀士兵(官)的軍人，由應征入伍前戶(hù)籍所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處組織“登門(mén)送喜”。

地方各級黨委政府組織公祭儀式、烈士紀念日等重要活動(dòng)，應當邀請退役英模和英烈遺屬出席。對獲得二等功(含)以上或者相應獎勵的軍人、軍人烈士，省、市、縣(市、區)的地方志書(shū)及年鑒應按入志標準、要求予以載錄。

(三)完善撫恤優(yōu)待措施

完善與江蘇經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的撫恤優(yōu)待政策，按照“普惠加優(yōu)待”的原則，綜合考慮對象特點(diǎn)和所做貢獻等因素，合理構建各類(lèi)重點(diǎn)優(yōu)撫對象的撫恤補助梯度結構，將定期撫恤補助金的發(fā)放標準統一以上年度戶(hù)籍所在地在崗職工平均工資為參照基數，按照省規定的比例確定。軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費除中央財政安排的以外，由縣級以上地方人民政府分級負擔，省財政對地方優(yōu)撫資金給予適當補助。

加強烈士紀念設施保護和管理，落實(shí)工作機構、人員編制和專(zhuān)職講解員，將維修管理經(jīng)費納入同級財政預算。及時(shí)組織收集、整理烈士史料，編纂烈士英名錄。加強光榮院建設，著(zhù)力完善硬件條件、提高管理服務(wù)水平，根據個(gè)人申請集中供養孤老和生活不能自理的烈士遺屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對象。

義務(wù)兵服役期間，其家庭由當地人民政府按照有關(guān)規定發(fā)放優(yōu)待金或者予以其他優(yōu)待。義務(wù)兵和服現役12年以?xún)鹊氖抗偃胛榍耙婪ㄈ〉玫霓r村土地承包經(jīng)營(yíng)權應予保留，服現役期間除按有關(guān)規定和承包合同約定繳納有關(guān)稅費外，免除其他負擔；入伍前系戶(hù)籍所在地村集體經(jīng)濟組織成員的，其成員資格應當保留。

地方各級人民政府應當支持駐地部隊做好軍人軍屬住房和醫療保障工作。配偶隨軍、在部隊和駐軍所在地無(wú)住房、符合當地住房保障條件的軍人家庭，向政府有關(guān)部門(mén)申請保障住房，應當優(yōu)先安排。遠離軍隊定點(diǎn)體系醫院的軍人軍屬，經(jīng)軍隊團級以上單位批準，可以就近選擇地方醫療保險定點(diǎn)醫院就醫，相關(guān)費用由批準單位向選擇就醫的定點(diǎn)醫院按規定結算?，F役軍人到地方醫療機構就醫的，憑有效證件優(yōu)先就診。

(四)提高退役安置質(zhì)量

嚴格落實(shí)中央軍轉安置政策規定，切實(shí)安排好軍隊轉業(yè)干部的工作和職務(wù)，完善軍轉安置辦法，積極拓寬安置渠道，各級黨政機關(guān)要繼續發(fā)揮主渠道作用，單位空余編制要優(yōu)先用于接收軍隊轉業(yè)干部。突出師團職轉業(yè)干部安置重點(diǎn)，對擔任師級領(lǐng)導職務(wù)和擔任團級領(lǐng)導職務(wù)且任職滿(mǎn)最低年限的軍隊轉業(yè)干部，一般按規定安排相應的領(lǐng)導職務(wù)；接收師團職轉業(yè)干部人數較多、安排領(lǐng)導職務(wù)確有困難的地區，可以按規定安排相應的非領(lǐng)導職務(wù)，但應有一定比例安排領(lǐng)導職務(wù)。對符合相應安排條件的師團職干部，要采取空出領(lǐng)導職位、先進(jìn)后出、帶編分配等措施，確保安置質(zhì)量不下降，同時(shí)積極創(chuàng )造條件，逐步提高相應安排對象相應職務(wù)安排比例。對功臣模范以及長(cháng)期在艱苦邊遠地區和從事飛行、艦艇、涉核等高危和特殊崗位，以及在一線(xiàn)作戰部隊工作的轉業(yè)干部，各地各單位要在現行政策的基礎上，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策給予特殊優(yōu)待照顧。軍隊轉業(yè)干部隨調配偶的工作，安置地黨委、政府應當參照本人職務(wù)等級和從事的職業(yè)合理安排，與軍隊轉業(yè)干部同時(shí)接收安置。

對自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部，應當采取提供就業(yè)咨詢(xún)、發(fā)布就業(yè)信息、組織就業(yè)培訓、向用人單位推薦、納入人力資源市場(chǎng)等措施，為其就業(yè)創(chuàng )造條件。

國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及各類(lèi)社會(huì )組織，不分單位性質(zhì)和組織形式，都有依法接受安置退役士兵的責任和義務(wù)。對服現役滿(mǎn)12年的士官，服現役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎勵或者戰時(shí)榮獲三等功以上獎勵的士兵，因戰致殘被評定為5級至8級殘疾等級的士兵，烈士子女士兵等4類(lèi)重點(diǎn)安置對象，采取量化服役貢獻、高分先選的方式進(jìn)行安置，由縣級以上地方人民政府保障其崗位就業(yè)。各級政府應提供一定數量的事業(yè)單位編制崗位用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵；鄉鎮(街道)專(zhuān)武干部、縣(市、區)人民武裝部職工和企事業(yè)單位人民武裝部工作人員招聘時(shí)，優(yōu)先從符合政府安排工作條件的退役軍人中選拔任用；公安民警及同類(lèi)工作性質(zhì)的崗位，優(yōu)先錄用符合政府安排工作條件的退役軍人；財政支付工資的各類(lèi)工勤、輔助崗位設立和遇有空缺時(shí)，應首先用于接收符合政府安排工作條件的退役士兵。國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)要按照過(guò)去3年每年平均招錄職工人數5%的比例，拿出工作崗位接收符合政府安排工作條件的退役士兵。全面落實(shí)同工同酬政策。

大力扶持自主就業(yè)的退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)。安置地縣級以上地方人民政府應當按照有關(guān)規定給予一次性經(jīng)濟補助和一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)，個(gè)人獨資企業(yè)的退役士兵，可以按照有關(guān)規定享有稅費優(yōu)惠和不高于10萬(wàn)元的小額貸款。“擁軍卡”中標銀行要履行相關(guān)規定。用人單位招收錄用或者聘用自主就業(yè)退役士兵符合規定條件的，可以按照有關(guān)規定享受稅費優(yōu)惠。

從本省入伍的普通高等學(xué)校新生和在校生，服役期間保留入學(xué)資格或者學(xué)籍，退役2年內容許入學(xué)或者復學(xué)，并按照有關(guān)規定享受獎學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費等優(yōu)待。義務(wù)兵退出現役，可以免試進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)?；蛘叱扇烁叩葘W(xué)校學(xué)習，報考普通高等院校，享受加分政策。在國家規定的年限內考入普通高等院?；蛘哌M(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習的，按照有關(guān)規定享受?chē)抑鷮W(xué)金。

推進(jìn)退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓模式創(chuàng )新，進(jìn)一步抓好培訓與就業(yè)對接工作。探索推行退役士兵“村官培養工程”，培訓合格者可就近吸納到村(居)民委員會(huì )、社區任職，并享受相應待遇。

縣級以上地方人民政府應當按照有關(guān)規定，做好軍隊離退休干部、退役傷病殘軍人的接收安置工作，進(jìn)一步優(yōu)化接收安置工作流程，豐富和完善服務(wù)保障內容，全面落實(shí)政治、生活待遇，不斷提升醫療保障水平。

(五)建立優(yōu)撫安置服務(wù)平臺

鼓勵支持各地依法成立愛(ài)國擁軍社會(huì )組織，協(xié)助政府做好接收安置退伍軍人和隨軍家屬工作；積極開(kāi)展軍(警)企共建活動(dòng)，定期互訪(fǎng)，解決難題；開(kāi)展科技、文化等多種形式的擁軍活動(dòng)。

推廣“軍人家庭服務(wù)中心”做法，通過(guò)開(kāi)辦“軍人家庭服務(wù)網(wǎng)”、開(kāi)通“軍人家庭求助熱線(xiàn)”、開(kāi)設“軍人軍屬法律援助工作站”等多種形式，豐富充實(shí)軍人家庭文化生活，為軍人家庭提供咨詢(xún)、協(xié)調等相關(guān)服務(wù)，幫助軍人家庭調解糾紛、維護合法權益。

有條件的鄉鎮(街道)社區可設立“擁軍服務(wù)站”，宣傳黨和國家的優(yōu)待優(yōu)撫政策，為軍人軍屬、復轉退軍人、烈軍屬、優(yōu)撫對象提供交流學(xué)習平臺，組織鄉鎮(街道)黨員干部、志愿者與軍人軍屬、優(yōu)撫對象，結對幫困，定期開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、思想交流、精神撫慰。

(六)成立擁軍優(yōu)屬基金會(huì )

充分發(fā)揮我省經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，堅持政府引導，鼓勵社會(huì )各界積極參與，成立江蘇省擁軍優(yōu)屬基金會(huì )。鼓勵各地成立擁軍優(yōu)屬基金會(huì )，主要用于特殊困難的現役軍人家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象家庭的補助救助，以及對在規定的艱苦地區、艱苦崗位服役或者在服現役期間獲得榮譽(yù)稱(chēng)號、立功受獎人員的物質(zhì)獎勵。

(七)做好社會(huì )公共優(yōu)待服務(wù)

現役軍人和殘疾軍人在本省行政區域內，可以憑有效證件享受以下優(yōu)待：乘坐火車(chē)、輪船、長(cháng)途公共汽車(chē)以及民航班機等交通工具時(shí)，可以?xún)?yōu)先購票，殘疾軍人享受正常票價(jià)半價(jià)優(yōu)待，車(chē)站、碼頭、機場(chǎng)等應當設置專(zhuān)門(mén)窗口提供服務(wù)；殘疾軍人免費乘坐城市公共汽車(chē)、軌道交通等公共交通工具；鼓勵各地對現役軍人乘坐市內公共汽車(chē)和軌道交通工具給予費用減免優(yōu)待；免費參觀(guān)游覽省內利用公共資源建設的公園、公辦博物館、國有單位經(jīng)營(yíng)的景點(diǎn)景區。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際細化優(yōu)待措施并抓好落實(shí)。

(八)落實(shí)隨軍家屬安置和軍人子女入托就學(xué)等政策

地方各級人民政府應當加強隨軍家屬就業(yè)工作，堅持社會(huì )就業(yè)為主、內部安置為輔，鼓勵隨軍家屬自主擇業(yè)創(chuàng )業(yè)；堅持按照屬地管理、專(zhuān)業(yè)對口、就近就便原則進(jìn)行；堅持突出烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬等重點(diǎn)對象，實(shí)現重點(diǎn)優(yōu)先安置。隨軍前屬于在編在崗公務(wù)員的，由接收單位在編制職數范圍內，結合本單位和本人實(shí)際情況，按照有關(guān)規定進(jìn)行安置。隨軍前屬于事業(yè)單位在編在崗人員的，由駐地縣(市、區)及以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)督促事業(yè)單位在編制、崗位空缺范圍內拿出一定數量的崗位進(jìn)行定向招聘。通過(guò)鼓勵企業(yè)招聘、扶持自主創(chuàng )業(yè)、公益托底安置、貨幣補償安置、內部挖潛安置等多種渠道，提高隨軍家屬就業(yè)安置質(zhì)量。符合就業(yè)困難人員條件的隨軍配偶，應當納入國家鼓勵就業(yè)、政府就業(yè)扶持范圍，通過(guò)提供就業(yè)服務(wù)、鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位援助、提供職業(yè)技能培訓、給予社會(huì )保險補貼等方式，有針對性地給予幫助和扶持。

軍人子女接受學(xué)前教育的，采取入部隊幼兒園和地方幼兒園相結合的辦法，沒(méi)有條件入部隊幼兒園的軍人子女，就近就便優(yōu)先入地方公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園；軍人子女接受義務(wù)教育的，當地教育行政部門(mén)要加強協(xié)調督促，確保有關(guān)政策規定落實(shí)到位；符合條件的軍人子女在報考普通高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校以及普通高等學(xué)校時(shí)，按照有關(guān)規定享受優(yōu)待。

駐軍相對集中的縣級以上地方人民政府每年至少召開(kāi)1次現場(chǎng)辦公會(huì )，搞好需求對接，集中幫助解決駐地部隊軍人家屬就業(yè)及子女就學(xué)問(wèn)題。

(九)建立健全退役榮譽(yù)軍人療養制度

縣級以上地方人民政府應當逐步建立健全退役榮譽(yù)軍人療養制度，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)或其它合適方式，依托醫院、療養院、優(yōu)撫醫院等，適宜療養的場(chǎng)所，分期分批安排在鄉紅軍老戰士和抗日戰爭時(shí)期、解放戰爭時(shí)期、建國后入伍的在鄉復員軍人以及同期入伍的在鄉殘疾軍人參加免費療養活動(dòng)，并提供免費的體檢和巡診服務(wù)。

(十)加強紅色資源保護和軍事文化利用

用好紅色資源，加強現有勝利紀念設施、烈士紀念設施、戰爭紀念館等愛(ài)國主義教育和國防教育設施的保護開(kāi)發(fā)和管理，新建、改建、擴建等工程建設必須嚴格履行審批手續。本籍和駐地將軍較多的地區，可在主題展館中設立將軍風(fēng)采錄專(zhuān)欄?？h級以上地方人民政府應當有計劃地用光榮戰役戰斗對新建的道路、隧道、橋梁、廣場(chǎng)等設施項目進(jìn)行冠名。

三、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

全省各級黨委、政府和軍分區(警備區)系統要把完善擁軍政策，增強軍人榮譽(yù)感作為一項重要政治任務(wù)，擺上重要位置，納入黨管武裝工作述職考核，納入雙擁模范城創(chuàng )建評選工作，細化內容、量化指標、強化考核，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要注重發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，對實(shí)績(jì)突出的單位給予褒揚，對工作落實(shí)不力的，由其上級主管部門(mén)責令改正。

全省軍地各級各部門(mén)要密切協(xié)作配合，建立完善溝通協(xié)商、信息通報、督查推進(jìn)等相關(guān)制度機制，及時(shí)協(xié)調解決遇到的矛盾問(wèn)題，按照職責分工認真抓好落實(shí)。

各地要結合實(shí)際，根據本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法。

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