魯政發(fā)〔2013〕25號《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)






魯政發(fā)〔2013〕25號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會(huì )精神，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，特提出以下意見(jiàn)：

一、更新觀(guān)念，突出重點(diǎn)

1.進(jìn)一步提高認識。服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對于穩增長(cháng)、調結構、擴內需、增就業(yè)具有重大的現實(shí)意義，是打造山東經(jīng)濟升級版、推動(dòng)長(cháng)期健康發(fā)展的新引擎。近年來(lái)，我省服務(wù)業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，規模和質(zhì)量同步提升，為保持經(jīng)濟平穩發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體上看，服務(wù)業(yè)仍是我省經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，總量規模偏小、結構層次不優(yōu)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力不足、市場(chǎng)競爭力不強。2012年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為40%，比全國平均水平低4.6個(gè)百分點(diǎn)，與山東經(jīng)濟大省的地位很不相稱(chēng)。

我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在著(zhù)多方面深層次原因，主要體現在以下五個(gè)方面：一是與工業(yè)化、農業(yè)現代化相比，我省城鎮化和信息化進(jìn)展滯后；二是作為歷史文化大省，“重農輕商”、“重工輕商”和“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統觀(guān)念影響深遠；三是多數服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革落后于農業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，特別是帶有壟斷性質(zhì)的部門(mén)和行業(yè)仍然保持著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)期的行政色彩，國有事業(yè)單位改革任務(wù)艱巨；四是相對于農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)的國際化水平，我省大部分服務(wù)業(yè)較為封閉、管理落后、競爭力弱；五是各級政府部門(mén)對服務(wù)業(yè)的研究、規劃、指導相對薄弱，財政資源還有相當大比例沒(méi)有用于公共服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結構調整基金用于服務(wù)業(yè)的比重也明顯偏低。各級、各部門(mén)要充分認清我省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及根源，切實(shí)提高加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性和緊迫性的認識。

2.明確指導思想。進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念，切實(shí)把服務(wù)業(yè)放到轉方式調結構的戰略重點(diǎn)位置；進(jìn)一步整合力量、加大扶持，集聚各類(lèi)資源向服務(wù)業(yè)傾斜；進(jìn)一步轉變政府職能、提高效能，創(chuàng )造一流營(yíng)商環(huán)境；進(jìn)一步深化改革、擴大開(kāi)放，打破行業(yè)壟斷和地方保護；進(jìn)一步加強引導、激發(fā)活力，充分調動(dòng)基層和群眾的聰明才智和創(chuàng )業(yè)積極性，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面進(jìn)步。

3.突出發(fā)展重點(diǎn)。從總體上看，我省所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域都存在著(zhù)供不應求問(wèn)題，蘊藏著(zhù)巨大發(fā)展潛力，都需要加快發(fā)展步伐。從相互關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)作用考慮，今后一個(gè)時(shí)期，全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養老、醫療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。堅持分類(lèi)指導，加大財政投入，鼓勵社會(huì )資本參與，開(kāi)發(fā)多層次市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)消費，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加價(jià)值。加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各地要堅持因地制宜、因勢利導，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，不斷增創(chuàng )服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

4.確定發(fā)展目標。力爭到2020年，服務(wù)業(yè)總量顯著(zhù)擴大，就業(yè)容量明顯增加，體制機制更加完善，開(kāi)放水平全面提高，市場(chǎng)競爭力持續增強，總體發(fā)展規模、質(zhì)量和層次與經(jīng)濟文化強省建設的要求相適應；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到50%左右，基本形成服務(wù)業(yè)占主導地位的經(jīng)濟結構。

二、加強引導，增加投入

5.加強規劃引領(lǐng)。各級政府在制定國民經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度計劃中，要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，統籌規劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、各類(lèi)集聚區和重點(diǎn)項目，把更多的政府資源用于公共服務(wù)，引導社會(huì )各類(lèi)資源投入服務(wù)業(yè)。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，要統籌安排服務(wù)業(yè)布局、用地規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，預留服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。城市和中心鎮要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。城市新建住宅小區開(kāi)發(fā)建設和舊城改造要將商業(yè)、幼兒園、中小學(xué)校、養老服務(wù)、社區服務(wù)等設施建設，納入公建配套實(shí)施方案同步規劃、同步建設。推進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)和專(zhuān)項規劃的編制實(shí)施。

6.加大財政投入。除進(jìn)一步強化公共財政支持公共服務(wù)的屬性之外，各類(lèi)政府產(chǎn)業(yè)扶持和結構調整資金主要投向服務(wù)業(yè)，一般不再投入競爭性工業(yè)領(lǐng)域。各級政府在本級財政預算內設立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金。在擴大2014年省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金規模的基礎上，今后逐步增加。引導資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節和新興領(lǐng)域發(fā)展，通過(guò)貼息、補助和獎勵等方式，引導社會(huì )資金投入，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的示范帶動(dòng)作用。

7.擴大政府購買(mǎi)公共服務(wù)范圍。明確政府購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍、程序、資金安排和組織保障，建立嚴格的監督評價(jià)機制。推動(dòng)政府、國有企業(yè)為主投資的項目設備采購和專(zhuān)業(yè)服務(wù)整體外包，增加對公益服務(wù)的政府采購，實(shí)行機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)政府采購，推行政府法律顧問(wèn)制度和法律服務(wù)政府采購。

8.保障和優(yōu)化土地供應。各地要調整城鎮用地結構，擴大服務(wù)業(yè)用地供給，提高服務(wù)業(yè)建設用地比例。鼓勵各市探索扶持性的供地政策，支持對地方經(jīng)濟帶動(dòng)作用大的現代服務(wù)業(yè)和惠及民生的旅游、養老等服務(wù)業(yè)項目建設。在工業(yè)園區內建設的物流、研發(fā)和工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，可參照執行工業(yè)用地政策。逐年提高服務(wù)業(yè)項目數量在省市重點(diǎn)建設項目中的比重。對省級服務(wù)業(yè)載體項目用地，各級政府在新增用地指標方面予以重點(diǎn)支持。

鼓勵集約用地。通過(guò)挖潛盤(pán)活的城鎮存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤節余的土地指標，舊城區和城中村改造騰出的土地，優(yōu)先滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)需求。鼓勵利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。對服務(wù)業(yè)企業(yè)單位用地面積財稅貢獻率高的，可由當地財政給予獎勵。

9.調整價(jià)格政策。嚴格執行服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策。進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，110千伏安以下的商場(chǎng)、超市、餐飲、賓館、冷庫等無(wú)法避峰用電的企業(yè)，不再納入執行峰谷分時(shí)電價(jià)范圍，并分步實(shí)施到位。城鄉社區居民委員會(huì )的工作場(chǎng)所及非經(jīng)營(yíng)公益服務(wù)設施，養老機構等社會(huì )福利場(chǎng)所的生活服務(wù)設施，學(xué)校教學(xué)設施和學(xué)生生活服務(wù)設施，城鄉居民住宅小區公共場(chǎng)所非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設施，用電價(jià)格執行居民電價(jià)的非居民用戶(hù)價(jià)格；用水、用氣、用熱價(jià)格執行當地居民價(jià)格。

10.拓寬融資渠道。擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品范圍，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權、股權、特許經(jīng)營(yíng)權、應收賬款、收費權、動(dòng)產(chǎn)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。加快發(fā)展消費金融業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足教育、文化、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的信貸需求，開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險試點(diǎn)。積極發(fā)展供應鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò )融資。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團設立財務(wù)公司。提高服務(wù)業(yè)企業(yè)在上市后備資源庫中的比重。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據等進(jìn)行融資。通過(guò)獎勵、風(fēng)險補償等多種方式引導融資性擔保公司健康發(fā)展。

11.強化人才支撐。鼓勵省內高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要調整或增設專(zhuān)業(yè)。開(kāi)展服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，優(yōu)先納入全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。繼續做好選派服務(wù)業(yè)企業(yè)青年管理干部赴美攻讀專(zhuān)業(yè)學(xué)位和服務(wù)業(yè)千人培訓工程工作。

各級政府和有關(guān)部門(mén)要為服務(wù)業(yè)高端人才在我省工作生活提供落戶(hù)、子女教育、醫療和出入境等便利服務(wù)，并按規定納入當地社會(huì )保障體系。對引進(jìn)的緊缺高端人才，經(jīng)認定，由所在地政府或企業(yè)給予一次性安家費補助，企業(yè)補助安家費按規定在企業(yè)所得稅稅前列支；對在省內居住超過(guò)1年的，在子女教育、醫療方面享受當地居民待遇。支持公辦的教育、醫療等公共服務(wù)機構，探索實(shí)行靈活的吸引人才、留住人才的收入分配機制。鼓勵高層次、高技能人才來(lái)我省創(chuàng )業(yè)發(fā)展，可由各地政府以企業(yè)成長(cháng)性和經(jīng)濟貢獻為依據，對其高層次管理人才和科技人才予以適當獎勵。各級政府要加大對人力資源服務(wù)業(yè)的資金支持力度，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足不同層次、不同群體需求的服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

省政府獎勵對服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動(dòng)有突出貢獻的科技專(zhuān)業(yè)人才，每年獎勵20名，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予每人一次性獎勵30萬(wàn)元。

三、簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化環(huán)境

12.減少行政審批。省政府規章不得新設工商登記前置性審批項目；已經(jīng)設定的，按照程序將直接關(guān)系國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的前置性審批項目改為后置審批，其他一律取消。對不涉及國家規定前置審批的經(jīng)營(yíng)項目，登記機關(guān)直接核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。除國家有明確規定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目立項一律實(shí)行備案制。省內房地產(chǎn)等企業(yè)可在項目所在地以分公司名義辦理項目審批手續、設立銀行賬號、交納有關(guān)稅費，可不再新設立獨立法人資格的子公司。

13.提高行政效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記、許可、立項、規劃、土地、環(huán)保、建設、衛生、消防等審批驗收環(huán)節和程序，取消不必要的中間流程，壓縮審批時(shí)限。全面推行并聯(lián)審批制，相關(guān)職能部門(mén)要平行運作，必要時(shí)采用集中會(huì )簽會(huì )審制。能當場(chǎng)辦結的審批事項，要當場(chǎng)辦結；法律、法規有審批時(shí)限規定的，一律做到限時(shí)辦結。進(jìn)一步下放審批權限，凡是下級行政機關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查、上級行政機關(guān)只作程序性批準的審批事項，采取授權或委托方式下放到下級行政機關(guān)辦理。加快電子政務(wù)建設，積極推行網(wǎng)上咨詢(xún)、預審和審批。

14.規范市場(chǎng)秩序。實(shí)現政府職能從“重審批”向“重監管”轉變。對取消的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項，制定針對性的具體措施，加強對市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管。對取消的資質(zhì)資格許可項目，制定職業(yè)標準或評價(jià)規范，提高相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，并依法加強監督。對通過(guò)備案制度或自由進(jìn)入市場(chǎng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)人，嚴格按標準進(jìn)行監管，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

四、深化改革，擴大開(kāi)放

15.打破行業(yè)壟斷。除國家法律、法規有明確規定外，允許各類(lèi)社會(huì )資本平等進(jìn)入各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會(huì )資本參與交通、通信等基礎設施建設，進(jìn)入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展教育、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)。在設立登記、行政許可、建設、土地、稅費、金融、政府資金扶持和采購、醫保定點(diǎn)、資質(zhì)認定標準、學(xué)科建設，以及用電、用水、用氣、用熱價(jià)格等各方面，執行與公辦機構相同的政策。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格認證、職稱(chēng)評聘、職業(yè)技能鑒定、進(jìn)修培訓、科研課題申請招標、成果鑒定驗收等各方面，享受公辦機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員同等待遇。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等形式，參與相關(guān)公辦機構的改制重組。

16.加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。加大攻堅力度，堅持分類(lèi)施策。對從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，完善過(guò)渡政策，加快轉企改制步伐；對面向社會(huì )提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行政事分開(kāi)，建立健全法人治理結構，積極探索管辦分離的有效形式。深化事業(yè)單位人事和收入分配制度改革，按照國家統一部署推進(jìn)社會(huì )保險制度改革，積極探索建立基本養老保險和職業(yè)年金相結合的多層次養老保障體系。

17.完善社會(huì )保障制度。進(jìn)一步擴大社會(huì )保險覆蓋范圍，努力實(shí)現應保盡保，維護參保人員權益。積極探索民辦非營(yíng)利機構社會(huì )保障制度改革，開(kāi)展非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校教師社會(huì )保障與公辦學(xué)校同樣待遇試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步在全省民辦教育、醫療機構推廣。

18.加快服務(wù)業(yè)綜合改革。支持國家和省級試點(diǎn)單位，在改革開(kāi)放方面先行先試。省、市級權限下放可先在試點(diǎn)單位試行，支持試點(diǎn)單位在取消下放行政審批、優(yōu)化流程和加強監管、創(chuàng )新機構編制管理等方面積極探索。對改革成效顯著(zhù)的，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予獎勵。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。對行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、科技、公益慈善和社區服務(wù)類(lèi)等社會(huì )組織實(shí)行直接登記管理，不再需要業(yè)務(wù)主管單位的審查同意。降低社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的登記門(mén)檻，實(shí)行登記、備案雙軌制。將異地商會(huì )登記管理權限下放到設區的市，非公募基金會(huì )的登記權下放到設區的市和縣(市、區)。探索一業(yè)多會(huì )，引進(jìn)競爭機制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )發(fā)展活力。

19.擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。鼓勵外資在我省以合資、合作方式舉辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫療機構，逐步取消境外資本的股比限制。鼓勵外資興辦職業(yè)技能培訓、養老和社會(huì )福利機構，合作舉辦高等教育機構。有序推進(jìn)普通高中教育和文化產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放。香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區在我省舉辦有關(guān)機構，按規定享受優(yōu)先扶持政策。支持利用外資發(fā)展金融保險、科技信息、現代物流、服務(wù)外包、旅游會(huì )展、評級評估、會(huì )計審計、法律服務(wù)、品牌創(chuàng )意、人力資源等現代服務(wù)業(yè)。放寬對外商投資小額貸款公司股比限制。落實(shí)外商投資企業(yè)國民待遇，健全完善外商投訴協(xié)調機制。

20.擴大服務(wù)貿易和服務(wù)外包。繼續支持運輸、旅游、對外勞務(wù)及工程承包等勞動(dòng)力密集型服務(wù)出口，加快發(fā)展文化、教育、醫療和研發(fā)設計等資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿易，提高服務(wù)貿易在對外貿易中的比重。鼓勵服務(wù)貿易企業(yè)到境外設立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包城市、園區和企業(yè)，加快培育一批具有較強國際競爭力的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。

21.鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟。各地引進(jìn)的國內外企業(yè)總部、地區總部、采購中心、研發(fā)中心、財務(wù)管理中心和結算中心等，其建設項目?jì)?yōu)先列為省重點(diǎn)建設項目，優(yōu)先納入所在地年度土地供應計劃；其自建、購買(mǎi)或租賃辦公用房，各級政府可給予資金支持；繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準可給予免征；對其高管人員，當地政府可給予獎勵。對新引進(jìn)的和省內新入圍的世界500強、國內綜合100強和服務(wù)業(yè)100強企業(yè)總部、區域和功能性總部，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性獎勵。

五、激勵創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )新

22.支持服務(wù)業(yè)自主創(chuàng )業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。在財政扶持、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導上更多向小微服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)。各級政府要依托公共就業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，開(kāi)展自主創(chuàng )業(yè)培訓和輔導，幫助個(gè)人創(chuàng )辦小微服務(wù)業(yè)企業(yè)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平和多渠道開(kāi)拓市場(chǎng)。對金融服務(wù)、小微企業(yè)服務(wù)和創(chuàng )業(yè)服務(wù)等類(lèi)型的社會(huì )組織給予注冊。利用失業(yè)保險基金結余部分建立創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，主要用于扶持自主創(chuàng )業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給予小額擔保貼息和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地、園區建設等。提高創(chuàng )業(yè)補貼標準，加大小額擔保貸款支持，深化創(chuàng )業(yè)型城市創(chuàng )建工作，加強創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。各級政府要大力促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵舉辦民營(yíng)博物館和文化館，并支持相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)就業(yè)，對相關(guān)企業(yè)和項目建設給予資助。加大扶持力度，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)，社區、物業(yè)管理服務(wù)和民辦非企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。放寬小微服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)退出規定，延長(cháng)休養生息時(shí)限。支持個(gè)體工商戶(hù)轉為小微企業(yè)，稅負增加的，所在地政府給予相應的補助。

23.支持服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。允許服務(wù)產(chǎn)品、商業(yè)模式創(chuàng )意方案和其他可評估、可轉讓的無(wú)形資產(chǎn)折算為企業(yè)股份。支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及公共服務(wù)平臺建設，扶持發(fā)展電子商務(wù)平臺和園區；鼓勵服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)申報博士后科研工作站和國家、省市級重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗室，申報高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。制定省級服務(wù)業(yè)創(chuàng )新團隊認定辦法，被認定的省級創(chuàng )新團隊由省政府公布，省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性獎勵；對國家和省創(chuàng )新團隊實(shí)施的項目給予資助。

24.支持企業(yè)剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將研發(fā)設計中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺，信息、物流、售后和社會(huì )服務(wù)等業(yè)務(wù)組建成為專(zhuān)業(yè)化的法人企業(yè)。剝離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，購置的固定資產(chǎn)符合條件的可按規定縮短折舊年限或加速折舊；在不改變土地用途、不重新開(kāi)發(fā)建設的情況下，可暫不辦理土地變更手續；稅負高于原稅額的，高出部分由所在地政府給予相應補助；繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準可給予減免。

25.支持品牌和標準化建設。對新獲得國家馳名商標、中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，組織制定服務(wù)行業(yè)國家標準和開(kāi)展國家服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)項目的企業(yè)，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性獎勵。扶持培育陽(yáng)光大姐、銀座超市、臨沂物流等一批本土服務(wù)業(yè)名牌。制定振興“魯菜”發(fā)展規劃，加快“魯菜”開(kāi)發(fā)創(chuàng )新，提升品牌形象和餐飲市場(chǎng)占有率。

26.支持服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展。完善省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區、園區、企業(yè)認定和動(dòng)態(tài)管理辦法。制定我省現代服務(wù)業(yè)集聚示范區培育辦法，經(jīng)省政府認定的省級現代服務(wù)業(yè)集聚示范區，由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性獎勵，并適當安排部分建設用地指標予以支持；對示范區內的現代服務(wù)業(yè)建設項目，給予優(yōu)先扶持。

六、加強領(lǐng)導，強化考核

27.加強服務(wù)業(yè)工作組織領(lǐng)導。建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求相適應的組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)機制。完善省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導協(xié)調機構，強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調推進(jìn)機制，發(fā)揮好對服務(wù)業(yè)工作組織協(xié)調、統籌規劃、推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的作用。各級政府和各部門(mén)要健全服務(wù)業(yè)領(lǐng)導和工作機構，明確分工，落實(shí)責任，形成發(fā)展合力。

28.加大服務(wù)業(yè)績(jì)效考核力度。提高服務(wù)業(yè)在各級科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)體系中的權重。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標和重點(diǎn)工作責任分解制度，明確各市、省直有關(guān)部門(mén)責任分工，確保各項任務(wù)目標落到實(shí)處。修訂完善對各市、縣(市、區)、省直有關(guān)部門(mén)和服務(wù)業(yè)載體單位績(jì)效考核辦法，建立科學(xué)有效的績(jì)效考核指標體系和獎勵機制。對發(fā)展服務(wù)業(yè)成績(jì)突出的單位，省政府給予通報表?yè)P和獎勵。

29.完善服務(wù)業(yè)統計制度。健全完善全面反映我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統計指標體系和統計制度，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)全行業(yè)統計。加強服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的統計工作，完善對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的統計，建立行業(yè)統計和運行監測分析季報制度，促進(jìn)統計信息的交流與資源共享，提高統計數據的時(shí)效性和準確性。對企業(yè)或企業(yè)集團以及其他機構內部服務(wù)單位的增加值進(jìn)行分類(lèi)評估。參照市場(chǎng)租金，科學(xué)核算居民自有住房的虛擬租金水平。加強各級、各部門(mén)服務(wù)業(yè)統計基礎設施和信息化建設，提高統計調查和數據分析能力。

30.強化典型示范帶動(dòng)。鼓勵各地創(chuàng )先爭優(yōu)，積極在發(fā)展方式、改革開(kāi)放、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、自主創(chuàng )業(yè)、企業(yè)創(chuàng )新和品牌打造等方面，發(fā)現、扶持和培育一批先進(jìn)典型。認真總結各地服務(wù)業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，通過(guò)各種形式，加強宣傳推廣，強化典型引領(lǐng)。

按規定程序抓緊清理修訂與本意見(jiàn)不相符的地方性法規、政府規章和規范性文件。各市和省直有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)制定具體配套措施并認真組織實(shí)施。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省監察廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期督導本意見(jiàn)執行情況，協(xié)調推動(dòng)各級、各部門(mén)加大措施，落實(shí)責任，確保取得實(shí)效。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執行，此前與之不一致的規定以本意見(jiàn)為準。




附件：加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)重點(diǎn)任務(wù)分工（略）



 

山東省人民政府

2013年11月1日

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