皖政辦秘〔2021〕38號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展若干政策的通知》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展若干政策的通知







皖政辦秘〔2021〕38號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現將《安徽省農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

安徽省人民政府辦公廳

2021年4月19日
 

安徽省農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展若干政策

黨的十九屆五中全會(huì )明確提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的重要手段，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化等具有重要作用。為積極運用農業(yè)保險工具，更好服務(wù)于我省農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展，結合省委全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)的《安徽省加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，特制定有關(guān)政策如下。

一、總體要求

（一）指導思想和目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和習近平總書(shū)記考察安徽重要講話(huà)指示精神，按照中央農村工作會(huì )議及我省農村工作會(huì )議要求，把發(fā)展農業(yè)保險作為實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措，加大工作力度，創(chuàng )新構建1個(gè)總體政策框架和若干具體實(shí)施方案的“1+N”政策供給體系，進(jìn)一步細化目標、對象、項目、標準、措施，持續提質(zhì)增效和轉型升級，力爭用3年左右時(shí)間，形成以大宗重要農產(chǎn)品保險為主體，特色農產(chǎn)品保險、“防貧保”綜合保險、蓄滯洪區農業(yè)保險為輔助，疊加政府巨災保險、市場(chǎng)化商業(yè)保險的“一主三輔兩疊加”農業(yè)保險新發(fā)展格局，為促進(jìn)我省農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足提供有力保障。

（二）基本原則。

1．保險供給與保障需求更為契合。根據國家“三農”政策導向及我省“三農”發(fā)展實(shí)際，精準摸排農業(yè)保險的各類(lèi)保障對象，逐一深入分析各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、自然災害風(fēng)險、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素可能造成的不利影響和潛在保險需求，強化相應險種設置，織密織牢橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫銜接的農業(yè)保險供需對接和保障網(wǎng)絡(luò )。

2．有效市場(chǎng)與有為政府更好結合。堅持市場(chǎng)運作、自主自愿，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。強化政府引導、分類(lèi)施策，科學(xué)分析設計各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的保費支出方式、支出與收益比例，最大限度調動(dòng)參保積極性。建立科學(xué)規范、適度競爭、合作共贏(yíng)、平穩有序的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)機制和保險機構激勵約束機制，維護好農業(yè)保險參與各方的合法權益。

3．便民服務(wù)與查勘理賠更加高效。牢固樹(shù)立農業(yè)保險“姓農為農”宗旨意識，加強基層服務(wù)體系建設，強化服務(wù)手段科技賦能，更好地發(fā)揮保險機構專(zhuān)業(yè)性和基層政府協(xié)調作用。推進(jìn)農業(yè)保險條款通俗化、標準化，規范承保辦理，確保資料合規完備、數據真實(shí)可靠。健全災時(shí)快速響應機制，開(kāi)設查勘定損理賠綠色通道，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續，提高保險經(jīng)辦效率和便民服務(wù)水平。

4．保險政策與部門(mén)職能更緊銜接。深化農業(yè)保險供給側結構性改革，積極發(fā)揮各職能部門(mén)行業(yè)特長(cháng)和資源優(yōu)勢，深入了解各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)情況，精準設計與農業(yè)保險需求有效匹配銜接的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區域和專(zhuān)業(yè)政策，構建多方位多層次的災害防范、社會(huì )救助、風(fēng)險保障政策體系，進(jìn)一步激發(fā)保險機構積極性和創(chuàng )造性，在充分發(fā)揮農業(yè)保險作用的同時(shí)，疊加放大相關(guān)政策實(shí)施效應。

二、主要政策

（一）穩步提高大宗農產(chǎn)品保險保障水平。水稻、小麥、玉米、生豬、奶牛、森林等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)，關(guān)系到國計民生、糧食安全和生態(tài)安全，是中央政策性農業(yè)保險的主體。全面落實(shí)國家擴大完全成本和收入保險范圍政策，進(jìn)一步擴大水稻完全成本保險范圍，試點(diǎn)開(kāi)展小麥、玉米完全成本保險和收入保險，適當降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例；將水稻、小麥、玉米大災險試點(diǎn)擴大到全省產(chǎn)糧大縣，降低投保條件，逐步覆蓋所有規模經(jīng)營(yíng)主體。結合農業(yè)生產(chǎn)方式調整、成本變化和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，建立保額動(dòng)態(tài)調整機制，逐步提高大宗農作物保險保障水平，基本覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等；逐步提高現有制種保險保額，探索開(kāi)展種質(zhì)資源保險，推動(dòng)育種制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展；及時(shí)調整能繁母豬、育肥豬保險保額，積極探索養殖企業(yè)和規模養殖戶(hù)代理一般農戶(hù)特別是脫貧農戶(hù)投保新模式，穩定生豬生產(chǎn)與市場(chǎng)供應，帶動(dòng)農民致富。建立“森林基本險+特色林產(chǎn)品保險+商業(yè)性林災保險”保障模式，探索開(kāi)展國有林場(chǎng)和自然保護地綜合保險，鞏固“林長(cháng)制”改革成果。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、安徽銀保監局，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構，列第一位的單位為牽頭責任單位，其他單位按職責分工負責，下同）

（二）著(zhù)力推進(jìn)特色農產(chǎn)品保險加快發(fā)展。進(jìn)一步加快特色農產(chǎn)品保險發(fā)展步伐，是促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉村振興的重要保障。積極爭取將大棚蔬果、茶葉、淡水養殖等優(yōu)勢品種保險納入中央財政以獎代補試點(diǎn)范圍，省、市、縣財政和投保農戶(hù)按比例分擔保費；分年分批選擇部分縣區開(kāi)展全域特色險試點(diǎn)，將域內具有一定規模的優(yōu)勢特色農產(chǎn)品采取打包方式應保盡保，省財政以獎代補；支持各地在中央財政和省財政以獎代補特色險品種之外，因地制宜地開(kāi)發(fā)油茶、山核桃、毛竹、經(jīng)果林、中草藥、肉牛羊、雞鴨鵝、黑毛豬、稻漁綜合種養等特色險種，確保到2022年，特色農產(chǎn)品保險占比（特色險保費/保費）達到30%以上，省財政繼續按現行政策予以獎補。鼓勵各地和保險機構根據參保農戶(hù)需求，適度優(yōu)化特色險保費分擔比例，對于較高附加值的特色品種，農戶(hù)可承擔50%以上的保費，具體比例由各地根據當地實(shí)際情況確定；在財政補貼險種的基礎上疊加商業(yè)險，滿(mǎn)足多元化風(fēng)險保障需求。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、安徽銀保監局，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（三）進(jìn)一步深化“防貧保”綜合保險試點(diǎn)改革。在認真總結前期“深貧保”等綜合保險試點(diǎn)情況的基礎上，進(jìn)一步加大對脫貧地區和農村低收入人口的保險政策支持力度，優(yōu)化保險資源配置，完善保險產(chǎn)品設計，深化保險模式創(chuàng )新。從2021年起，按照“統一制度設計、降低保費水平、財政負擔為主、農戶(hù)適當分擔”的原則，分地區、分年度開(kāi)展特色險、健康險、人身意外險和若干項民生保障自選保險的“3+N”一體式“防貧保”綜合保險試點(diǎn)。力爭到2023年，全省基本建成多層次、全方位、廣覆蓋的防止返貧致貧風(fēng)險保障體系，有效化解脫貧地區和農村低收入人口面臨的自然災害、大病醫療、人身意外、生活困難、家庭意外及財產(chǎn)損失、升學(xué)負擔、未履約損失等風(fēng)險，形成防止返貧致貧的“托底”效應。（責任單位：省財政廳、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省醫保局、省地方金融監管局、安徽銀保監局，相關(guān)市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（四）有效增強蓄滯洪區農業(yè)保險保障能力。支持保險機構進(jìn)一步加大蓄滯洪區除限制類(lèi)和禁止類(lèi)以外的大宗農產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品、農房等保險力度，正常年景按保險協(xié)議及時(shí)足額理賠。創(chuàng )新蓄滯洪區農業(yè)保險政策，先期在沿淮地區開(kāi)展覆蓋政府行蓄洪責任的蓄滯洪區農業(yè)補充保險試點(diǎn)，將區內符合政府運用補償的農作物、經(jīng)果林、特色養殖等納入保障范圍，分類(lèi)別、分品種、分對象按照評估損失差額合理設定保額，與政府補償政策形成合力，強化特殊年景兜底保障功能。引導和鼓勵區內農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與蓄滯洪區農業(yè)補充保險，保費由市、縣財政和農戶(hù)按比例承擔，農戶(hù)自繳比例不低于50%，其中小農戶(hù)保費由市、縣財政代繳，省級財政以獎代補。鼓勵保險機構主動(dòng)履行社會(huì )責任，對受災農戶(hù)捐贈農業(yè)保險產(chǎn)品、免收保險費。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、安徽銀保監局，相關(guān)市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（五）研究建立政府巨災保險制度。根據國家有關(guān)保險業(yè)發(fā)展政策，加快建立適合我省省情的“市縣為主、省級支持、風(fēng)險共擔、多層分散”的巨災保險制度。先期將大宗和特色農產(chǎn)品，災害發(fā)生時(shí)處于投保區域內人員，以及政府建設的“村村通”道路和工業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)園區公共基礎設施等納入巨災保險范圍，今后視情逐步擴大，化解各級政府因災補償、救災和重建可能導致的財政支出風(fēng)險。巨災保險采取省統一組織實(shí)施，保險機構合作共保的模式，由市、縣兩級本著(zhù)自愿的原則，分別與保險機構簽訂保險協(xié)議并承擔保費，省財政適當補助，有條件的市保費分擔比例可適當提高。巨災保險賠款除人身類(lèi)的由保險機構直接給付受益人外，其他均賠付市、縣政府，統籌用于減災救災、損失補償、恢復生產(chǎn)和災后重建等。各級政府要主動(dòng)作為，落實(shí)屬地責任，確保巨災保險制度順利實(shí)施，有效提高應對巨災能力和救助水平，保障經(jīng)濟社會(huì )穩定。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、省氣象局、省地震局、安徽銀保監局，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（六）鼓勵發(fā)展市場(chǎng)化商業(yè)保險。鼓勵和引導保險機構進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，主動(dòng)對接各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，深入了解風(fēng)險保障需求，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)針對性強、發(fā)展前景廣的商業(yè)保險產(chǎn)品。重點(diǎn)探索開(kāi)展農村新業(yè)態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈保險，覆蓋“種、養、加、儲、銷(xiāo)”全鏈條的生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、質(zhì)量保證等涉農保險；積極開(kāi)發(fā)石斛、靈芝、有機稻、生豬、稻漁綜合種養等高投入、高附加值農產(chǎn)品商業(yè)保險，形成涵蓋財政補貼險種疊加商業(yè)險的農業(yè)保險保障新模式。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、安徽銀保監局，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

三、拓展農業(yè)保險領(lǐng)域和功能

（一）創(chuàng )新農險產(chǎn)品。在穩步推進(jìn)稻谷、小麥、玉米收入保險試點(diǎn)的同時(shí)，積極探索區域產(chǎn)量保險、目標價(jià)格保險、天氣指數保險等，鼓勵開(kāi)展玉米、大豆、生豬等目標價(jià)格保險，推動(dòng)農業(yè)保險“保價(jià)格、保收入”，保障農戶(hù)收入穩定。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、省氣象局、省地震局、安徽銀保監局、安徽證監局，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（二）探索綠色農險。探索開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量、品牌溯源、環(huán)境污染、耕地地力指數、氣候影響等綠色保險，創(chuàng )新開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農產(chǎn)品地理標志等“三品一標”農產(chǎn)品保險，滿(mǎn)足綠色農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等風(fēng)險保障需求。建立農業(yè)保險理賠與病死畜禽無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制和農業(yè)面源污染防范聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式持續向綠色化農業(yè)轉型。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、省氣象局、安徽銀保監局，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（三）提升增信功能。推動(dòng)建立“政銀保擔企”合作新機制，加強農業(yè)保險與信貸、擔保、農產(chǎn)品期貨期權等金融工具聯(lián)動(dòng)，探索開(kāi)展“農業(yè)保險+期貨”“農業(yè)保險+涉農信貸”等新模式，提高農戶(hù)信用等級，優(yōu)化農村金融環(huán)境。支持保險機構與金融機構深度合作，鼓勵運用大數據等手段開(kāi)發(fā)農戶(hù)信用碼，實(shí)現“見(jiàn)碼放貸”，緩解“三農”貸款難、貸款貴問(wèn)題。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀保監局、安徽證監局，省擔保集團、省農擔公司，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（四）強化科技賦能。加快實(shí)現財政、農業(yè)農村、扶貧、林業(yè)、氣象、保險行業(yè)監管等部門(mén)及保險機構涉農數據和信息共享，提升農業(yè)保險政策設計的可行性和精準度。探索構建“保險+科技+服務(wù)”的商業(yè)新模式，激勵保險機構積極運用區塊鏈、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)、衛星遙感、生物識別技術(shù)等科技信息化手段，解決保險標的不精準、查勘定損難度大、道德風(fēng)險管控難等問(wèn)題，實(shí)現智慧農險、科技農險。（責任單位：相關(guān)保險機構，省財政廳、安徽銀保監局、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、省扶貧辦、省氣象局、省地震局，各市、縣人民政府）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。在省委、省政府統一領(lǐng)導及省金融工作領(lǐng)導小組框架下，省農業(yè)保險工作小組牽頭抓總，統籌規劃和組織推進(jìn)全省農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展工作。要及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，加強政策研究，注重工作調研，及時(shí)了解新情況、把握新需求、制定新政策、解決新問(wèn)題，有效應對農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中遇到的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。各市、縣（市、區）政府要履行農業(yè)保險的屬地責任，積極推動(dòng)“1+N”政策供給體系，確保各項政策舉措落地落實(shí)見(jiàn)效。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、安徽銀保監局，其他成員單位按職責分工負責，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（二）加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)。深化農業(yè)保險供給側結構性改革，搭建政府部門(mén)、保險機構、各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的多方供需對接平臺。各級各有關(guān)部門(mén)各保險機構要制訂農業(yè)保險創(chuàng )新發(fā)展年度目標計劃、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，分工協(xié)作、掛圖作戰，各司其職、合力推進(jìn)。財政部門(mén)負責政策需求集成、制度設計和資金統籌保障等工作；各職能部門(mén)負責分析風(fēng)險情況、研究政策需求、參與制度設計、落實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)以及實(shí)施情況反饋等工作；保險行業(yè)監管部門(mén)參與政策研究、制度設計、考核評價(jià)等工作，負責業(yè)務(wù)監督和經(jīng)營(yíng)條件管理；保險機構履行經(jīng)辦主體責任，主動(dòng)接受監管。各有關(guān)部門(mén)要在本總體政策框架下，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，構建“1+N”的政策體系。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、安徽銀保監局，其他成員單位按職責分工負責，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（三）健全投入機制。要努力爭取中央財政支持，調整優(yōu)化地方財政支出結構，統籌整合相關(guān)專(zhuān)項資金，加大農業(yè)保險投入，強化財政補貼資金績(jì)效管理。按照財政事權和支出責任劃分改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化保費分擔機制，省財政重點(diǎn)對關(guān)系國計民生、重大戰略、民生兜底險種以及欠發(fā)達地區的保費進(jìn)行補貼；在統籌考慮各級財力水平、各類(lèi)保障需求、農戶(hù)承受意愿和能力等因素的基礎上，兼顧需要與可能，科學(xué)合理地分級次、分地區、分險種確定保費分擔比例，引導農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔合理的保費份額。鼓勵對口幫扶、社會(huì )捐贈等其他資金投入農業(yè)保險，逐步形成多元化投入格局。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、省扶貧辦、安徽銀保監局、省有關(guān)單位，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構、社會(huì )組織、公益慈善組織）

（四）優(yōu)化保險服務(wù)。鼓勵和引導保險機構貼近農戶(hù)需求，強化科技研發(fā)和運用，構建“特色產(chǎn)業(yè)地圖”，完善標的管理、移動(dòng)作業(yè)、風(fēng)險管控、產(chǎn)品創(chuàng )新、險種落地以及增值服務(wù)，強化農業(yè)災害災前災中預報與影響評估，建立健全農業(yè)保險客觀(guān)定量賠付機制。鼓勵實(shí)行承保理賠證明事項告知承諾制度，簡(jiǎn)化承保理賠手續，細化完善內控體系，提升農業(yè)保險精細化管理與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。（責任單位：安徽銀保監局、省地方金融監管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省林業(yè)局、省氣象局、省地震局，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（五）實(shí)行激勵約束。注重引導和扶持保險業(yè)發(fā)展，研究制定保險機構服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)辦法，將落實(shí)農業(yè)保險政策、綜合能力、理賠效率、服務(wù)質(zhì)量、合規經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險管控、支持實(shí)體經(jīng)濟等情況納入考核評價(jià)指標體系，并作為各地政策性農業(yè)保險承保機構遴選參考因素。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、安徽銀保監局，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構）

（六）廣泛深入宣傳。充分利用廣播、電視、報紙及網(wǎng)絡(luò )新媒體等渠道，以農戶(hù)喜聞樂(lè )見(jiàn)方式和通俗易懂語(yǔ)言，廣泛深入地宣傳農業(yè)保險成果和政策，引導廣大農戶(hù)增強風(fēng)險意識和投保積極性，提升知曉率、參與度和監督水平。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地方金融監管局、安徽銀保監局，各市、縣人民政府，相關(guān)保險機構、省內各宣傳媒體）

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