《江西省南昌漢代?；韬顕z址保護辦法》（江西省人民政府令第248號）

江西省人民政府令第248號

《江西省南昌漢代?；韬顕z址保護辦法》已經(jīng)2020年12月21日省人民政府第59次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年2月1日起施行。




 

省長(cháng)　易煉紅

2020年12月28日




 

江西省南昌漢代?；韬顕z址保護辦法

目 錄

第一章　總則

第二章　保護與管理

第三章　規劃與建設

第四章　研究與利用

第五章　法律責任

第六章　附則



 

第一章　總則

第一條　為了加強對南昌漢代?；韬顕z址的保護，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，依據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》《江西省文物保護條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　南昌漢代?；韬顕z址（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?；韬顕z址）的保護、管理、規劃、建設、研究和利用等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)?；韬顕z址，是指位于南昌市新建區行政區域內，經(jīng)國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護單位的紫金城城址與鐵河古墓群為主體的區域及其周邊與?；韬顕z址直接相鄰的歷史文化遺存和自然景觀(guān)。

第三條?；韬顕z址的保護應當遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，確保?；韬顕z址的真實(shí)性和完整性，保持周邊環(huán)境與?；韬顕z址相協(xié)調。

第四條　省人民政府加強對?；韬顕z址保護利用等工作的統一領(lǐng)導，建立工作協(xié)調機制，研究解決?；韬顕z址保護利用工作的重大問(wèn)題；南昌市、新建區人民政府負責?；韬顕z址保護管理工作。

?；韬顕z址所在地鄉人民政府應當做好?；韬顕z址保護相關(guān)工作。

?；韬顕z址所在地村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當協(xié)助做好?；韬顕z址保護工作。

第五條　省人民政府文化和旅游主管部門(mén)負責對?；韬顕z址保護利用的指導和監督管理；南昌市、新建區人民政府文化和旅游主管部門(mén)按照職責權限對?；韬顕z址保護利用實(shí)施監督管理。

?；韬顕z址所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設（城市管理）、交通運輸、農業(yè)農村、水利、林業(yè)、市場(chǎng)監督管理等主管部門(mén)在各自職責范圍內做好?；韬顕z址保護工作。

第六條　省人民政府設立?；韬顕z址保護管理派出機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遺址保護管理機構），具體負責?；韬顕z址保護管理等工作，履行下列職責：

（一）組織實(shí)施?；韬顕z址保護規劃；

（二）負責日常管理，建立健全相關(guān)管理制度；

（三）對涉及?；韬顕z址的規劃建設項目提出意見(jiàn)；

（四）支持協(xié)調?；韬顕z址考古工作；

（五）組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和交流；

（六）負責組織實(shí)施南昌漢代?；韬顕脊胚z址公園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)遺址公園)建設和管理；

(七)其他與?；韬顕z址保護管理和利用有關(guān)工作。

第七條　南昌市和新建區人民政府應當將?；韬顕z址保護管理經(jīng)費列入本級財政預算，用于保障?；韬顕z址內移民遷建、文物搶救、文物防護、安全設施建設和國家考古遺址公園建設等方面的支出，并依法加強財政和審計監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第八條　鼓勵單位和個(gè)人通過(guò)捐贈、設立基金、志愿服務(wù)等方式參與?；韬顕z址保護以及文物征集。

 

第二章　保護與管理

第九條　?；韬顕z址范圍四至邊界為：東至鐵河東岸，南至?；韬顕z址以南的螞蟻河南岸，西起螞蟻河西岸，北起青山北側螞蟻河北岸。四至邊界因考古發(fā)現等原因依法調整時(shí)，以調整后的?；韬顕z址保護規劃為準。

第十條　?；韬顕z址范圍內保護對象包括：

（一）紫金城城址構成要素：包括內（?。┏?、外（大）城城墻、城門(mén)、城河（壕），夯土基址、疑似碼頭、道路，地下尚未考古發(fā)掘的遺存、遺跡；

（二）蘇家山墓群為主體的紫金城城址南部墓群；

（三）墎墩漢代?；韬钅箞@；

（四）紫金城城址西部墓群；

（五）?；韬顕z址地處鄱陽(yáng)湖西部的崗地群、周?chē)r田及其水系；

（六）其他需要保護的歷史文化遺產(chǎn)。

第十一條　?；韬顕z址按照依法公布的遺址保護規劃劃定的保護范圍、建設控制地帶、環(huán)境控制區，實(shí)行分層次保護。

遺址保護管理機構應當對?；韬顕z址保護范圍、建設控制地帶和環(huán)境控制區，設置標志碑和界樁，并向社會(huì )公布，南昌市新建區人民政府應當予以協(xié)助。

第十二條　在?；韬顕z址保護范圍內禁止下列行為：

（一）建設與?；韬顕z址保護、利用無(wú)關(guān)的項目；

（二）改變?；韬顕z址環(huán)境地形地貌和地層現狀的挖建溝渠池塘、毀林開(kāi)荒、挖掘取土、打井、植樹(shù)、挖樹(shù)根、平整土丘等行為；

（三）已有農田的耕作擾土和其它深翻土地深度大于40厘米；

（四）違反規定傾倒、堆放垃圾，排放污水；

（五）刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞文物；

（六）擅自移動(dòng)、拆除、損毀保護范圍界限標志或者文物保護設施；

（七）燃放煙花爆竹，野炊，焚燒祭祀品、樹(shù)葉、荒草、垃圾等行為；

（八）法律、法規規定的其他損害遺址保護的行為。

第十三條　在?；韬顕z址保護范圍和建設控制地帶內禁止從事下列活動(dòng)：

(一)建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施;

(二)存放易燃、易爆、易腐蝕等危及文物安全的物品;

(三)殯葬祭祀活動(dòng);

(四)其他可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

第十四條　在?；韬顕z址建設控制地帶內新建、改建、擴建建筑應當依法申報。建筑物、構筑物的風(fēng)格、形式、高度、體量、色調等應當與?；韬顕z址的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調，不得破壞?；韬顕z址歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境，不得影響?；韬顕z址文物安全，不得污染?；韬顕z址環(huán)境。

第十五條　在?；韬顕z址環(huán)境控制區內建設活動(dòng)應當符合?；韬顕z址保護等規劃要求，保護自然生態(tài)和環(huán)境風(fēng)貌；進(jìn)行基本建設工程的，有關(guān)主管部門(mén)依法作出準予行政許可決定前，應當聽(tīng)取遺址保護管理機構的意見(jiàn)和建議。

第十六條　南昌市新建區人民政府文化和旅游主管部門(mén)應當與?；韬顕z址保護范圍內不可移動(dòng)文物的所有人、使用人或者管理人，簽訂文物保護責任書(shū)。

文物保護責任書(shū)應當依法明確不可移動(dòng)文物所有人、使用人或者管理人享有的權利和承擔的義務(wù)；不可移動(dòng)文物的所有人、使用人或者管理人發(fā)生改變的，應當重新簽訂。

第十七條　遺址保護管理機構應當開(kāi)展日常監測、維護，發(fā)現?；韬顕z址損毀或者有損毀危險的，應當依法采取處置措施，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。

?；韬顕z址所在地鄉人民政府和村民委員會(huì )、居民委員會(huì )在日常工作中發(fā)現有損毀?；韬顕z址或者危及?；韬顕z址行為的，應當立即制止，并及時(shí)向?；韬顕z址所在地人民政府公安機關(guān)、文化和旅游等有關(guān)主管部門(mén)或者遺址保護管理機構報告。

任何單位和個(gè)人對損毀、危及?；韬顕z址的行為，都有權勸阻和舉報。

有關(guān)主管部門(mén)接到報告或者舉報后，對屬于本部門(mén)職責范圍內的事項，應當及時(shí)依法調查處理；對不屬于本部門(mén)職責范圍內的事項，應當及時(shí)移交有管轄權的部門(mén)處理。處理結果應當及時(shí)告知報告人或者舉報人。

第十八條　任何單位和個(gè)人在?；韬顕z址保護范圍、建設控制地帶和環(huán)境控制區內發(fā)現文物的，應當保護好現場(chǎng)，并立即報告所在地人民政府文化和旅游主管部門(mén)或者遺址保護管理機構。

施工單位在?；韬顕z址保護范圍、建設控制地帶和環(huán)境控制區內進(jìn)行工程建設發(fā)現文物的，應當立即停止施工。

接到報告的文化和旅游主管部門(mén)、遺址保護管理機構應當立即趕赴現場(chǎng)，并在七日內提出處理意見(jiàn)，根據實(shí)際需要報請當地人民政府通知公安機關(guān)保護現場(chǎng)。

第十九條　南昌市、新建區人民政府和遺址保護管理機構應當制定?；韬顕z址安全事故應急預案，在發(fā)生危及?；韬顕z址安全的突發(fā)事件、自然災害或者發(fā)現存在其他重大安全隱患時(shí)，應當及時(shí)啟動(dòng)應急預案，采取相應處置措施。

第二十條　遺址保護管理機構應當依法加強遺址公園開(kāi)放區域管理，可以根據文物和歷史風(fēng)貌保護，以及安全保障等需要，制定相關(guān)管理制度。

進(jìn)入遺址公園開(kāi)放區的旅游者和其他人員應當遵守遺址公園文物和歷史風(fēng)貌保護、旅游秩序、安全防范、服務(wù)設施等有關(guān)管理制度。

第二十一條　南昌市新建區人民政府和遺址保護管理機構應當加強?；韬顕z址及其周邊環(huán)境衛生管理，設置必要的衛生設施，落實(shí)環(huán)境衛生責任制度，保持?；韬顕z址范圍內環(huán)境整潔。

遺址公園所在地鄉人民政府和村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當配合做好遺址公園的管理工作，維護良好的旅游秩序。

第二十二條　遺址保護管理機構應當加強遺址公園交通秩序管理，禁止與管理運營(yíng)以及當地居民生產(chǎn)生活無(wú)關(guān)的機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)進(jìn)入遺址公園已開(kāi)放區域；確需進(jìn)入的，應當經(jīng)遺址保護管理機構同意。

進(jìn)入?；韬顕z址的車(chē)輛，應當按照指示的線(xiàn)路行駛，在劃定的停車(chē)區域停放。

第二十三條　派駐?；韬顕z址的公安派出機構負責依法保護轄區內文物、古跡和遺址公園治安管理工作。

第二十四條　在遺址公園內進(jìn)行下列活動(dòng)，依法需要行政許可的，相關(guān)主管部門(mén)在作出行政許可決定前，應當聽(tīng)取遺址保護管理機構的意見(jiàn)和建議：

（一）設置、張貼商業(yè)廣告；

（二）舉辦大型游樂(lè )等活動(dòng)；

（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（四）進(jìn)行影視拍攝和大型主題演藝；

（五）企業(yè)經(jīng)營(yíng)、擺攤設點(diǎn)等活動(dòng)；

（六）養殖、種植等其他影響生態(tài)和景觀(guān)的活動(dòng)。

第二十五條　在遺址公園從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應當在遺址保護管理機構指定的地點(diǎn)和劃定的范圍內合法經(jīng)營(yíng)，不得占道擺設攤點(diǎn)、亂放雜物、亂寫(xiě)亂畫(huà)亂貼；不得圍追兜售、運用音響設備叫賣(mài)、強買(mǎi)強賣(mài)，攔截、圍堵車(chē)輛強行攬客；不得欺詐和誤導旅游者。

第二十六條　南昌市、新建區人民政府文化和旅游、自然資源、市場(chǎng)監督管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)應當加強對影響?；韬顕z址保護利用違法行為的查處。

有關(guān)行政執法部門(mén)可以根據實(shí)際情況，依法委托遺址保護管理機構實(shí)施行政處罰。

 

第三章　規劃與建設
 

第二十七條　?；韬顕z址所在地縣級以上人民政府應當將?；韬顕z址保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，相關(guān)的環(huán)境保護、道路交通、旅游開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃應當與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃相銜接，有關(guān)專(zhuān)項規劃應當符合國土空間規劃要求。

南昌市人民政府應當按照規劃權限編制、修改?；韬顕z址保護規劃，編制、修改?；韬顕z址保護規劃應當聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

?；韬顕z址保護規劃應當按照法定程序報批并公布。經(jīng)批準的?；韬顕z址保護規劃不得擅自變更，確需修改或者調整的，應當按照法定程序報請批準。

南昌市、新建區人民政府文化和旅游主管部門(mén)和遺址保護管理機構應當根據?；韬顕z址保護規劃，制定并落實(shí)保護措施。

第二十八條　南昌市人民政府應當組織編制國家考古遺址公園規劃，并按程序報批。

國家考古遺址公園規劃應當以?；韬顕z址保護規劃為依據，符合?；韬顕z址保護規劃中展示規劃的原則和要求。

第二十九條　?；韬顕z址保護范圍內的土地，應當依法規劃為文物古跡用地，有關(guān)控制要求應當納入國土空間規劃。建設控制地帶內的土地確因保護、管理、利用等需要，且符合?；韬顕z址保護規劃和國家考古遺址公園規劃的，可以依法建設相關(guān)設施。

第三十條　南昌市、新建區人民政府應當按照?；韬顕z址保護規劃和國家考古遺址公園規劃，對?；韬顕z址保護范圍內村民、居民逐步遷出安置。

?；韬顕z址保護范圍內危害?；韬顕z址安全、破壞?；韬顕z址歷史風(fēng)貌的建筑物、構筑物，南昌市新建區人民政府應當配合調查處理，必要時(shí)依法予以拆除、拆遷。

?；韬顕z址建設控制地帶內原有住宅不符合保護規劃的，應當結合改善村鎮環(huán)境和提高村民生活水平進(jìn)行整治。

第三十一條　按照?；韬顕z址保護規劃，依法調整?；韬顕z址保護范圍內的土地性質(zhì)，需要遷出村民、居民，拆除、拆遷、改造建筑物、構筑物，應當維護村民、居民合法權益，依法予以補償、補助。

第三十二條　省人民政府對建設國家考古遺址公園給予支持，鼓勵?；韬顕z址活化利用。南昌市、新建區人民政府應當加強?；韬顕z址保護利用設施和遺址公園及其周邊旅游配套功能設施的建設。

第三十三條　南昌市、新建區人民政府應當加強?；韬顕z址保護范圍和建設控制地帶內水、電、氣、道路、停車(chē)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )、環(huán)境衛生、消防等基礎設施建設。

 

第四章　研究與利用

第三十四條　對?；韬顕z址進(jìn)行考古發(fā)掘，應當按照《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規相關(guān)要求，制定考古發(fā)掘計劃，并依法履行報批手續。未經(jīng)批準，任何單位或者個(gè)人不得以任何理由私自發(fā)掘。

第三十五條　遺址保護管理機構應當與從事考古發(fā)掘、高校、科研等單位合作，對?；韬顕z址的核心價(jià)值、內涵以及歷史背景等方面持續開(kāi)展考古研究。

第三十六條　南昌漢代?；韬顕z址博物館應當做好?；韬顕z址出土文物的收藏和展示，開(kāi)展館藏文物的保管、修復、研究等工作，對?；韬顕z址發(fā)掘出土的文物向省人民政府文化和旅游主管部門(mén)申請指定收藏。

第三十七條　?；韬顕z址所在地縣級以上人民政府和遺址保護管理機構應當開(kāi)展?；韬顕z址普遍價(jià)值的闡釋、展示與宣傳，有效詮釋?；韬顕z址的普遍價(jià)值和歷史文化內涵。

?；韬顕z址所在地縣級以上人民政府文化和旅游、教育、科技等主管部門(mén)和遺址保護管理機構應當組織做好?；韬顕z址歷史文化價(jià)值的宣傳、教育，通過(guò)建立文物數字化展示系統、舉辦文物展覽、公眾講座、模擬考古和研學(xué)旅行等活動(dòng)，向公眾展示和宣傳?；韬顕z址及其出土文物的價(jià)值和內涵，普及歷史文化遺產(chǎn)知識，增強社會(huì )公眾的歷史文化認同感。

鼓勵利用?；韬顕z址和出土文物開(kāi)展與?；韬顕z址有關(guān)的學(xué)術(shù)研究、成果出版、文藝作品創(chuàng )作展演以及群眾性文化體育活動(dòng)，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品。

合理利用?；韬顕z址資源，在確保?；韬顕z址安全的前提下，適度發(fā)展?；韬顕z址特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。

第三十八條　?；韬顕z址所在地縣級以上人民政府文化和旅游、市場(chǎng)監督管理等主管部門(mén)應當加強對?；韬顕z址出土文物相關(guān)的名稱(chēng)、標識、文化品牌的建設和傳播工作，推動(dòng)其商標、域名注冊和相關(guān)知識產(chǎn)權保護。

第三十九條　報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄、發(fā)布公益廣告等形式，廣泛傳播?；韬顕z址蘊含的文化精髓和時(shí)代價(jià)值，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引領(lǐng)社會(huì )文明風(fēng)尚。

第四十條　鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體組織人員到遺址公園參觀(guān)學(xué)習，開(kāi)展歷史文化遺產(chǎn)科普教育活動(dòng)。

鼓勵高等院校、中小學(xué)校與遺址保護管理機構合作，開(kāi)展模擬考古、研學(xué)旅行等教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，普及歷史文化遺產(chǎn)知識，增強歷史文化遺產(chǎn)保護意識。

第四十一條　遺址保護管理機構應當按照國家和省有關(guān)規定利用?；韬顕z址發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，嚴格控制遺址公園開(kāi)放區域的環(huán)境容量和游客接待規模。

遺址公園運營(yíng)等服務(wù)收入，應當優(yōu)先用于?；韬顕z址文物保護和遺址公園運營(yíng)保障。

第四十二條　省人民政府文化和旅游主管部門(mén)應當加強對?；韬顕z址考古研究、文物修復工作的指導。南昌市人民政府應當加強?；韬顕z址考古、研究、宣傳、旅游、創(chuàng )意等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養。

 

第五章　法律責任

第四十三條　違反本辦法第十二條規定，造成損害尚不嚴重的，有法律、法規規定的，由有關(guān)部門(mén)按照法律、法規規定進(jìn)行處罰；無(wú)法律、法規規定的，由文化和旅游主管部門(mén)責令改正，給予警告，可以并處二百元以下罰款。

第四十四條　違反本辦法第二十二條規定，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)責令改正，并依法處罰。

第四十五條　國家工作人員在涉及?；韬顕z址保護和遺址公園管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十六條　違反本辦法規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章　附則

第四十七條　本辦法自2021年2月1日起施行。

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