甘政辦發(fā)〔2021〕35號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于金融助力實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于金融助力實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知






甘政辦發(fā)〔2021〕35號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位，各金融機構，省屬有關(guān)企業(yè)：

《關(guān)于金融助力實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2021年5月12日

關(guān)于金融助力實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
 

為有效對接全省“十四五”發(fā)展規劃和重點(diǎn)任務(wù)安排，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、增強信貸服務(wù)有效性，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本

1.加大有效信貸支持。充分發(fā)揮銀行機構信貸供給主渠道作用，加大有效信貸投放，確保當年信貸投放不低于上年水平。鼓勵銀行機構積極爭取總行信貸政策和資源傾斜，調整完善信貸準入標準，優(yōu)化信貸結構，推動(dòng)新增貸款投向實(shí)體經(jīng)濟。充分發(fā)揮定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具作用，對符合條件的存量扶貧再貸款予以展期，適當擴大支農再貸款使用范圍，促進(jìn)地方法人金融機構貸款合理增長(cháng)。加快建立完善再貸款資金使用的風(fēng)險分擔及補償機制，為擴大央行資金使用創(chuàng )造條件。改進(jìn)銀行機構考評激勵機制，健全完善融資風(fēng)險分擔和補償機制，支持金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節的資源配置與授信傾斜，有效增加實(shí)體經(jīng)濟信貸投放總量。(責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省財政廳，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

2.努力降低融資成本。嚴格落實(shí)收費減免政策要求，清理不合理收費和違規轉嫁成本、變相增加綜合融資成本行為。進(jìn)一步健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制，規范存款利率，合理確定貸款利率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟綜合融資成本穩中有降。保持財政政策的連續性和穩定性，落實(shí)好對脫貧人口、創(chuàng )業(yè)就業(yè)困難群體貸款的貼息政策。健全完善政府性融資擔保體系，擴大政府性融資擔保和風(fēng)險補償金規模，鼓勵擴大擔保放大倍數，將普惠小微企業(yè)融資擔保費率降至1%以下。制定政府性融資擔保機構盡職免責政策措施，擔保貸款發(fā)生風(fēng)險后要按合同約定依規分擔損失、及時(shí)進(jìn)行代償。建立健全企業(yè)轉貸應急機制。(責任單位：甘肅銀保監局、人行蘭州中心支行、省金融監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

二、大力發(fā)展普惠金融，全面助力鄉村振興

3.優(yōu)化提升民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)效能。落實(shí)好普惠小微貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃兩項直達工具，按照市場(chǎng)化原則應延盡延，不斷擴大信用貸款規模，持續增加首貸戶(hù)，力爭普惠小微企業(yè)信用貸款占比、首貸戶(hù)不低于上年水平。落實(shí)“兩增”目標，將單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元以下(含)普惠性小微企業(yè)貸款作為投放重點(diǎn)，努力實(shí)現普惠小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，有貸款余額的戶(hù)數不低于年初水平。持續推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，落實(shí)好1000億元中小微企業(yè)專(zhuān)項貸款工程。鼓勵開(kāi)展信貸資產(chǎn)流轉，盤(pán)活存量小微企業(yè)信貸資源。持續完善常態(tài)化政銀企對接機制，強化融資配套機制建設。加大金融機構與“甘肅信易貸”“隴信通”等平臺和市場(chǎng)化征信機構的對接合作，相關(guān)部門(mén)加強信用信息共享，積極滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。支持金融機構強化小微企業(yè)金融服務(wù)能力建設，優(yōu)化內部資源配置，適當下放貸款授信審批權限，完善考核評價(jià)、不良貸款容忍度和盡職免責等制度安排，加快形成普惠領(lǐng)域敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸長(cháng)效機制。(責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

4.統籌做好鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興金融服務(wù)。5年過(guò)渡期，保持主要金融幫扶政策總體穩定，并繼續加大重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域的資源傾斜和支持力度，確保涉農貸款增量不低于上年。鼓勵銀行機構設立服務(wù)鄉村振興專(zhuān)營(yíng)機構，完善專(zhuān)業(yè)化工作機制，從信貸審批流程、授信權限、產(chǎn)品研發(fā)、內部資金轉移定價(jià)、人員配備、考核激勵、費用安排等方面予以政策傾斜。農業(yè)政策性金融強化對糧食、重要畜產(chǎn)品、種業(yè)等領(lǐng)域的金融支持，著(zhù)力加大對農業(yè)設施、高標準農田、物流體系等基礎設施建設中長(cháng)期信貸支持，重點(diǎn)做好鄉村產(chǎn)業(yè)振興和重點(diǎn)幫扶縣的金融服務(wù)，每年資金投放不少于300億元。繼續落實(shí)好脫貧人口小額信貸、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、農戶(hù)小額信貸等政策，重點(diǎn)做好脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及易地扶貧搬遷后續金融服務(wù)。建立完善農村產(chǎn)權抵押登記流轉體系，強化銀政、銀擔合作，積極拓展涉農信貸增信方式，創(chuàng )新提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的金融服務(wù)。推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、提標、降費”，健全農業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系。(責任單位：甘肅銀保監局、省金融監管局、人行蘭州中心支行、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省財政廳、省人社廳，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

三、加大構建現代產(chǎn)業(yè)體系金融支持，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎

5.不斷加強對制造業(yè)金融支持。加大對高新技術(shù)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投放，支持傳統制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造，穩妥退出過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”貸款，逐步提高制造業(yè)貸款比重。強化發(fā)改、工信、金融等部門(mén)間信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機制，探索建立產(chǎn)融信息對接合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、金融產(chǎn)品信息交流共享，對制造業(yè)部分重點(diǎn)行業(yè)建立企業(yè)“白名單”，為金融機構落實(shí)差異化的信貸政策提供參考依據。鼓勵金融機構通過(guò)單列制造業(yè)貸款額度、合理安排授信期限等方式，不斷加大對制造業(yè)“三化”改造升級和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的中長(cháng)期金融支持，力爭制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速不低于各項貸款平均增速。推動(dòng)建立互利共贏(yíng)的銀企關(guān)系，調整優(yōu)化企業(yè)負債結構。(責任單位：省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

6.加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融。支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)通過(guò)上海票據交易所供應鏈票據平臺簽發(fā)供應鏈票據，用好再貼現工具，鼓勵金融機構對產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)的票據進(jìn)行貼現。支持企業(yè)通過(guò)人民銀行應收賬款融資服務(wù)平臺開(kāi)展應收賬款抵質(zhì)押融資。鼓勵商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)通過(guò)銀企直連或使用第三方平臺，為上下游中小微企業(yè)提供供應鏈融資。建立全省金融重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)名單，支持核心企業(yè)提高融資能力，暢通和穩定上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵保險機構、供應鏈核心企業(yè)積極發(fā)展貿易信用保險。做好動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記工作。(責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省政府國資委，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

7.有效滿(mǎn)足基礎設施項目融資需求。通過(guò)“債貸組合”等方式有效滿(mǎn)足交通、水利、能源、信息等領(lǐng)域基礎設施項目的融資需求。通過(guò)“甘肅信易貸”平臺及時(shí)發(fā)布重大項目清單及建設進(jìn)展信息，加強“政銀企”常態(tài)化對接，切實(shí)解決銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題。對基礎設施領(lǐng)域在建項目，在依法合規和切實(shí)有效防范風(fēng)險的前提下繼續保障融資;對有一定收益或穩定盈利模式的在建項目，優(yōu)先給予信貸支持。發(fā)揮保險資金長(cháng)期投資優(yōu)勢，通過(guò)債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為在建項目提供融資。有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作。支持各地通過(guò)發(fā)行權益型、股權類(lèi)金融工具籌措基礎設施建設項目資本金。金融機構采取必要風(fēng)險緩釋措施，在確保不新增地方政府債務(wù)，融資項目具備明確還款來(lái)源的基礎上，按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺公司合理融資需求。支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場(chǎng)化運作的國有企業(yè)，依法合規承接政府公益性項目，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，地方政府以出資額為限承擔責任。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、甘肅銀保監局、人行蘭州中心支行、甘肅證監局、省金融監管局，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

8.積極做好各類(lèi)園區金融服務(wù)。圍繞園區產(chǎn)業(yè)定位，合理配置金融資源，制定精準度高、匹配度強的差別化融資措施，重點(diǎn)支持園區建設和入園企業(yè)廠(chǎng)房、生產(chǎn)線(xiàn)、研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)設施建設，夯實(shí)園區產(chǎn)業(yè)承載力。有條件的園區要積極搭建駐園企業(yè)信息公開(kāi)平臺，加強“銀園”“銀企”合作對接。落實(shí)好“資金池”“園保貸”“創(chuàng )業(yè)擔保貸”“專(zhuān)利權、商標權質(zhì)押融資”等政策，為園區企業(yè)提供便利化信貸支持。大力支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園區建設，鼓勵通過(guò)“銀保擔”合作、供應鏈金融、設立綠色通道等方式為園區企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。探索對優(yōu)質(zhì)園區資產(chǎn)統一包裝打捆，通過(guò)發(fā)行債券和上市實(shí)現直接融資。(責任單位：各市州政府和蘭州新區管委會(huì )，省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳)

四、支持生態(tài)環(huán)保和科技創(chuàng )新，提升發(fā)展質(zhì)量

9.大力發(fā)展綠色金融。圍繞綠色低碳循環(huán)發(fā)展和“碳達峰、碳中和”要求，用好碳減排支持工具，鼓勵金融機構向綠色領(lǐng)域傾斜配置金融資源，加強對清潔能源、節能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級等領(lǐng)域的支持力度，穩步提高綠色貸款比重，力爭實(shí)現綠色貸款增速不低于各項貸款增速。支持符合條件的法人機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。建立完善環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵和支持保險機構創(chuàng )新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。用好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持蘭州新區加快推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設，探索綠色項目經(jīng)營(yíng)權、收益權及環(huán)境權益、土地權益等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng )新，推動(dòng)金融科技賦能綠色金融發(fā)展,探索積累試點(diǎn)經(jīng)驗后在全省推廣。結合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求,探索以環(huán)境權益為載體的綠色金融產(chǎn)品以及生態(tài)資源資本化實(shí)現路徑,拓寬黃河流域生態(tài)保護融資渠道。(責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局、省金融監管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

10.強化科技創(chuàng )新金融扶持。建立科技企業(yè)融資省級風(fēng)險補償機制，重點(diǎn)支持核產(chǎn)業(yè)、航空航天、生物醫藥、有色冶金、高端炭素、新材料等領(lǐng)域發(fā)展壯大。對掌握“專(zhuān)精特新”技術(shù)，特別是在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用的企業(yè)，盡快建立企業(yè)名單，量身定做金融服務(wù)方案。創(chuàng )新首臺(套)重大技術(shù)裝備險、重點(diǎn)新材料首批次應用保險和中小科技企業(yè)貸款保證保險等保險產(chǎn)品，強化科技保險保障功能。發(fā)揮蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)基金和國家科技成果轉化引導基金作用，探索在蘭白基金中新設天使投資引導基金板塊，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融機構加快推進(jìn)科技金融專(zhuān)營(yíng)機構建設。優(yōu)化科創(chuàng )企業(yè)信貸流程，探索將科技型小微企業(yè)的高管、研發(fā)等關(guān)鍵崗位人才信息作為授信評審要素，創(chuàng )新開(kāi)展科技企業(yè)優(yōu)惠利率中長(cháng)期信貸模式，力爭專(zhuān)利質(zhì)押融資實(shí)現年度質(zhì)押融資金額、質(zhì)押項目數增長(cháng)30%。(責任單位：省科技廳、省財政廳、省金融監管局、甘肅銀保監局、人行蘭州中心支行、甘肅證監局、省政府國資委、省市場(chǎng)監管局，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

五、擴大直接融資規模，拓寬多元化融資渠道

11.充分用好多層次資本市場(chǎng)。建立上市后備企業(yè)資源庫，完善企業(yè)培育機制，推動(dòng)企業(yè)上市融資。支持上市公司通過(guò)配股、增發(fā)、可轉債、優(yōu)先股等方式優(yōu)化融資結構。支持暫未達到上市標準的成長(cháng)型企業(yè)在“新三板”掛牌融資。推動(dòng)甘肅股權交易中心設立“專(zhuān)精特新板”，支持高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)掛牌融資。鼓勵有條件的市州對掛牌融資企業(yè)、發(fā)債企業(yè)和中介機構進(jìn)行獎勵，并對綠色債、中小企業(yè)集合債等提供增信、貼息或風(fēng)險補償。對在區域性股權市場(chǎng)發(fā)行私募可轉債的省內中小微企業(yè)，鼓勵有條件的市州給予適當貼息補助。完善政府投資(引導)基金管理辦法，加強市場(chǎng)化運營(yíng)，科學(xué)管理嚴格考核，充分發(fā)揮現有政府投資(引導)基金作用。(責任單位：甘肅證監局、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

12.發(fā)揮保險保障和資金融通功能。加強“一縣一品”農業(yè)保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，持續擴大“農業(yè)+保險+期貨”等農業(yè)保險品種，積極開(kāi)展小額貸款保證保險。探索建立巨災保險制度，開(kāi)展大災保險試點(diǎn)。推動(dòng)完善“政銀保”三方合作機制，鼓勵有條件的地區對保費給予補貼。引導保險機構參與智慧城市、金融服務(wù)平臺和數字經(jīng)濟平臺建設。積極搭建平臺，引導保險資金與省內重點(diǎn)項目加強融資對接，鼓勵保險資金參股甘肅高新企業(yè)。(責任單位：甘肅銀保監局、人行蘭州中心支行、甘肅證監局、省金融監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

13.規范發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。支持地方資產(chǎn)管理公司做大做優(yōu)，有效發(fā)揮其收購處置不良資產(chǎn)、幫助企業(yè)脫困和轉型升級、維護地方金融穩定的作用。規范發(fā)展典當、融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款公司，在風(fēng)險可控的前提下，支持開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，為實(shí)體經(jīng)濟提供資金融通便利。鼓勵典當行、小額貸款公司降低貸款利率，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。(責任單位：省金融監管局、甘肅銀保監局、人行蘭州中心支行、甘肅證監局，各市州政府和蘭州新區管委會(huì )，有關(guān)金融機構)

六、服務(wù)擴大內需戰略，積極融入新發(fā)展格局

14.優(yōu)化提升消費領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵金融機構圍繞消費領(lǐng)域設立特色專(zhuān)營(yíng)機構，創(chuàng )新消費金融產(chǎn)品，推動(dòng)消費金融與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結合，合理確定消費信貸利率水平。改進(jìn)支付服務(wù)，優(yōu)化信用環(huán)境，維護金融消費者權益，建立完善消費領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的風(fēng)險識別、預警和防范機制，提升風(fēng)險防控能力。(責任單位：甘肅銀保監局、人行蘭州中心支行、省金融監管局、省發(fā)展改革委，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

15.積極做好涉外經(jīng)濟金融服務(wù)。加快推進(jìn)貨物和服務(wù)貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。支持保稅區和自貿試驗區申建等重點(diǎn)開(kāi)放區域和平臺建設，助推跨境電商、外貿綜合服務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持跨境資本投資便利化，支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式。允許非投資性外資企業(yè)依法合規新設子公司或并購境內其他企業(yè)。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權等權益為抵押獲得貸款。持續優(yōu)化人民幣跨境使用金融服務(wù)，大力推進(jìn)跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺試點(diǎn)。(責任單位：人行蘭州中心支行、外匯局甘肅省分局、甘肅銀保監局、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、蘭州海關(guān)，各市州政府和蘭州新區管委會(huì ))

16.優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮金融委辦公室地方協(xié)調機制和地方政府金融工作議事協(xié)調機制作用，形成工作合力，推動(dòng)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵地方政府、融資平臺公司與金融機構平等協(xié)商，按照市場(chǎng)化法治化原則緩釋到期債務(wù)風(fēng)險。加大對惡意逃廢金融債務(wù)打擊力度，維護金融機構合法權益。建立守信激勵和失信懲戒機制，全面提升“誠信甘肅”建設水平。按季度對各市州中小微企業(yè)區域融資環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果納入市州政府考核，市州政府要加強對縣區政府考核。加強對供應鏈金融的風(fēng)險監控，加強核心企業(yè)信用風(fēng)險防控，防范供應鏈金融業(yè)務(wù)操作風(fēng)險，嚴格防控虛假交易和重復融資風(fēng)險。加快推進(jìn)高風(fēng)險地區和高風(fēng)險機構的風(fēng)險處置化解工作，制定風(fēng)險化解處置具體方案及時(shí)間表，加強工作督導問(wèn)責，切實(shí)推動(dòng)全省風(fēng)險化解取得實(shí)效。(責任單位：各市州政府和蘭州新區管委會(huì )，省金融監管局、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局、外匯局甘肅省分局、省公安廳)

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