甘政辦發(fā)〔2021〕43號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革實(shí)施方案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革實(shí)施方案的通知





甘政辦發(fā)〔2021〕43號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)做好“六穩”“六保”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)

(一)簡(jiǎn)化就業(yè)手續。簡(jiǎn)化應屆高校畢業(yè)生及中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)手續，對非公單位接收應屆畢業(yè)生，取消由公共就業(yè)人才服務(wù)機構在就業(yè)協(xié)議書(shū)上簽章環(huán)節，檔案轉遞至原戶(hù)籍地或就業(yè)單位集體委托的公共就業(yè)人才服務(wù)機構。全面推行以用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織為評價(jià)主體的職業(yè)技能等級認定，大力推廣企業(yè)自主評價(jià)，實(shí)現“誰(shuí)用人、誰(shuí)評價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”，6月底前征集遴選社會(huì )培訓評價(jià)組織，開(kāi)展第三方職業(yè)技能等級認定。(省人社廳、省教育廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(二)支持多渠道就業(yè)。推進(jìn)勞務(wù)輸轉便利化，6月底前，以蘭州市、蘭州新區、定西市、臨夏州為試點(diǎn)地區，以外出務(wù)工人員為主要對象，加強與相關(guān)省份的溝通銜接，通過(guò)網(wǎng)上受理和異地代收代辦等方式，實(shí)現戶(hù)籍證明、養老關(guān)系轉移接續、門(mén)診費用結算“跨省通辦”。對我省退役士兵和持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》等符合條件的人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，在3年內按每戶(hù)每年14400元的限額標準，依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。(省政府辦公廳、省財政廳、省人社廳、省醫保局、省稅務(wù)局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(三)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。加快完善甘肅省大就業(yè)信息系統，爭取年底前完成公益性崗位補貼、一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼、靈活就業(yè)人員社保補貼等網(wǎng)上申報、審批和發(fā)放。進(jìn)一步精簡(jiǎn)申請材料，通過(guò)大數據比對可以核驗的資料，不再要求企業(yè)和群眾單獨提供。推行培訓券式、嵌入式、訂單式和項目制等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的新型培訓模式，6月底前開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)高技能人才項目制培訓，并在蘭州市、定西市開(kāi)展職業(yè)培訓券試點(diǎn)。(省人社廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

二、優(yōu)化涉企服務(wù)，減輕市場(chǎng)主體負擔

(四)完善惠企政策“不來(lái)即享”機制。加快涉企政策精準推送和“不來(lái)即享”服務(wù)系統二期建設，梳理相關(guān)涉企優(yōu)惠政策清單，推進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)認定、企業(yè)技術(shù)中心認定、行業(yè)技術(shù)中心認定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟認定、工業(yè)設計中心認定等事項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現科技獎補資金、涉企公積金、就業(yè)補助等更多惠企便民政策和業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理、“不來(lái)即享”。進(jìn)一步精簡(jiǎn)享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續，拓展“不來(lái)即享”事項范圍。積極推廣中央財政資金直達機制的有效做法，按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規定，將惠企資金直接支付到最終收款人。(省工信廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省財政廳牽頭，省科技廳、省住建廳、省人社廳配合，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(五)簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程。持續優(yōu)化“企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦”“企業(yè)注銷(xiāo)一網(wǎng)辦”、個(gè)體工商戶(hù)“秒批”系統功能，推動(dòng)商事登記從“網(wǎng)上能辦”到“網(wǎng)上好辦”。按國家要求開(kāi)展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加申報表整合工作。公開(kāi)“跨省通辦”政務(wù)事項非稅收入收費清單，依托非稅收入收繳電子化繳款渠道，推動(dòng)實(shí)現非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”。(省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、省財政廳分別牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(六)提升在線(xiàn)融資便利度。完善并發(fā)揮“甘肅信易貸”(甘肅省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù))等平臺服務(wù)功能，推動(dòng)水電氣暖、納稅、社保等信用信息歸集共享和應用，運用大數據等技術(shù)手段為企業(yè)精準畫(huà)像、有效增信，提升金融惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。(省發(fā)展改革委、甘肅銀保監局、省金融監管局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(七)營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，確保清單之外不得另設審批事項、不得再設負面清單。按照國家有關(guān)安排，加大民生領(lǐng)域反壟斷執法力度，強化平臺經(jīng)濟反壟斷監管，持續深化醫藥、公用事業(yè)、汽車(chē)等民生領(lǐng)域反壟斷執法。開(kāi)展“治理涉企收費、減輕企業(yè)負擔”專(zhuān)項治理行動(dòng)，重點(diǎn)對中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行5個(gè)領(lǐng)域收費開(kāi)展檢查，依法查處不執行政府定價(jià)或指導價(jià)、不落實(shí)減費降費政策等違法違規行為。9月底前，出臺有關(guān)清理規范城鎮水電氣暖行業(yè)收費實(shí)施方案。(省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

三、優(yōu)化項目服務(wù)，推動(dòng)擴大有效投資

(八)優(yōu)化投資項目審批。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。推動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與工程建設項目審批管理系統及自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等領(lǐng)域審批數據資源共享，避免企業(yè)重復填報、部門(mén)重復核驗。(省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳配合，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(九)提高工程項目審批效能。持續深化工程建設項目審批制度改革，全面推動(dòng)全流程在線(xiàn)審批和審批服務(wù)信息全過(guò)程共享，優(yōu)化再造審批流程，精簡(jiǎn)審批服務(wù)事項和申報材料，將工程建設項目審批時(shí)限壓減至90個(gè)工作日以?xún)?。建立招商引資工程建設項目服務(wù)機制，提升工業(yè)園區審批服務(wù)效能。對簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批。推進(jìn)工程建設項目全過(guò)程審批管理，建立健全審批監督管理機制，加強全過(guò)程審批行為和時(shí)間管理，建立完善全省統一的工程建設項目審批全流程在線(xiàn)服務(wù)管理體系和審批監管工作長(cháng)效機制。(省住建廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十)推進(jìn)項目落地。由國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、國家級高新開(kāi)發(fā)區、國家級綜合保稅區(保稅物流中心)以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展區域壓覆重要礦產(chǎn)資源調查評估、環(huán)境質(zhì)量現狀評價(jià)和節能評價(jià)區域評估，9月底前推行區域內投資項目免費提供評估評審結果。在工業(yè)領(lǐng)域實(shí)施“標準地”出讓改革試點(diǎn)，先期在蘭州新區、金昌工業(yè)園區、玉門(mén)市實(shí)施“標準地”出讓試點(diǎn)，逐步向其他區域、項目推廣。對涉及省列重大項目、省級重大招商引資項目的許可審批事項，開(kāi)辟綠色通道，采取快速受理、快速審查、快速審批、快速發(fā)證的“四快模式”高效辦理。推行重大招商引資項目“管家式”服務(wù)，在市縣兩級政務(wù)大廳設立招商引資項目代辦中心或代辦窗口，對各級政府認定的重大招商引資項目成立專(zhuān)班強力推進(jìn)。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳分別牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

四、優(yōu)化消費環(huán)境，推動(dòng)激發(fā)消費潛力

(十一)消除消費隱性壁壘。推行小型非營(yíng)運二手車(chē)異地交易登記，9月起在蘭州市率先推行，2022年在省內全面推行。加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)管理，開(kāi)展專(zhuān)家評審及資質(zhì)認定工作，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)。適當放寬民宿市場(chǎng)準入門(mén)檻，實(shí)施《旅游民宿基本要求與評價(jià)》行業(yè)標準，開(kāi)辟綠色通道，提高審批效率。對已通過(guò)文旅行政部門(mén)批準的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，在演出舉辦單位、參演文藝表演團體及個(gè)人、演出內容不變的情況下，自該演出活動(dòng)首次舉辦日期起6個(gè)月內新增演出地的演出活動(dòng)實(shí)行事前備案管理。(省商務(wù)廳、省公安廳、省稅務(wù)局、省文旅廳分別牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十二)改善消費體驗。指導督促蘭州市、天水市做好國家級跨境電商綜合試驗區工作，促進(jìn)跨境電商規范健康發(fā)展。探索開(kāi)展“復合式新零售”海關(guān)監管服務(wù)模式，支持多種外貿形態(tài)、多種經(jīng)營(yíng)模式、多種消費體驗融合創(chuàng )新，促進(jìn)新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。(省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)分別牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

五、優(yōu)化外商投資環(huán)境，推動(dòng)穩外貿穩外資

(十三)提高外商投資便利度。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，所有行業(yè)“非禁即入”，對負面清單之外的外商投資項目通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)行網(wǎng)上備案，切實(shí)提高外商投資項目備案便利化程度。將外商投資企業(yè)登記權限向市州一級市場(chǎng)監管部門(mén)下放，做好外商投資企業(yè)登記業(yè)務(wù)培訓，按照屬地化管理原則，將省級市場(chǎng)監管部門(mén)管理的外商投資企業(yè)登記注冊檔案遷移至企業(yè)住所市州市場(chǎng)監管部門(mén)。優(yōu)化外商投資企業(yè)信息報告、執行外商投資安全審查等工作，加強對信息填報工作的指導。開(kāi)展外國企業(yè)常駐代表機構網(wǎng)上年報試行工作。編制《甘肅省外商投資指引》。(省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各部門(mén)按職責分工負責)

(十四)持續推進(jìn)外貿便利化。創(chuàng )新海關(guān)監管制度，進(jìn)一步推廣通關(guān)“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”，深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗監管模式改革，提高通關(guān)效率。清理規范口岸收費，完善口岸收費目錄清單，加強對各口岸公示收費的監督檢查，落實(shí)清單外無(wú)收費。(蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局分別牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

六、優(yōu)化民生服務(wù)，增強群眾獲得感

(十五)創(chuàng )新養老服務(wù)。推進(jìn)公辦養老機構公建民營(yíng)改革，年內出臺公辦養老機構公建民營(yíng)(委托運營(yíng))管理辦法，引導社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構運營(yíng)公辦養老機構，符合條件的享受相應補貼政策。堅持公辦及公建民營(yíng)養老機構公益屬性，在滿(mǎn)足失能、半失能特困人員集中供養基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開(kāi)放。(省民政廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十六)提高社會(huì )救助效率。認真落實(shí)孤兒基本生活保障“立即辦”、事實(shí)無(wú)人撫養兒童證明事項“告知承諾辦”、殘疾人兩項補貼“主動(dòng)辦”、流浪乞討救助“即來(lái)即辦”等工作要求，切實(shí)減少證明事項，提高救助效率。進(jìn)一步加大困難群眾動(dòng)態(tài)管理監測預警力度，做到主動(dòng)發(fā)現、主動(dòng)調查、主動(dòng)施救，將所有符合條件人員全部納入相應救助范圍。推行城鄉低保線(xiàn)上線(xiàn)下“結合辦”、突發(fā)公共安全事件期間社會(huì )救助“簡(jiǎn)化辦”、急難型臨時(shí)救助“先行辦”。(省民政廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十七)提升便民服務(wù)水平。著(zhù)力推動(dòng)教育、社保、醫療、養老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)許可辦理等領(lǐng)域高頻事項盡快實(shí)現“跨省通辦”“省內通辦”。9月底前實(shí)現甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)省市縣鄉村全覆蓋。年底前實(shí)現12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)“一號響應”。圍繞出行、就醫、消費、文娛、辦事等為老年人提供更加普遍、適用的智能化服務(wù)。全面推行證明事項告知承諾制，在市場(chǎng)監管、稅務(wù)、消防安全等領(lǐng)域，推廣信用報告代替需要在各相關(guān)部門(mén)辦理的無(wú)違法違規證明，推動(dòng)減少各類(lèi)證明事項。不斷加大各類(lèi)證明互認共享在線(xiàn)核驗力度，實(shí)現證明事項互認共享全覆蓋。(省政府辦公廳、省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

七、強化事中事后監管，提升監管效能

(十八)確保取消和下放事項“接得住”。加強對新下放行政審批事項承接工作的業(yè)務(wù)培訓。對取消審批后仍需政府監管的事項，主管部門(mén)要持續做好事中事后監管。對下放審批權限的事項，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調整監管層級，確保審批監管權責統一。省直各主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮條線(xiàn)指導監督作用，強化與市州監管執法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監管機制，確保責任清晰、監管到位。(各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十九)確保事中事后監管“管得好”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和“雙隨機、一公開(kāi)”平臺，整合全省各部門(mén)監管對象、執法人員、監管行為等數據，力爭年底前建成“互聯(lián)網(wǎng)+監管”數據中心，實(shí)現相關(guān)部門(mén)監管數據互通共享，實(shí)施更加精準有效的監管。壓實(shí)電商平臺主體責任，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項清查整治。推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，6月底前，制定印發(fā)《甘肅省信用分級分類(lèi)管理辦法(試行)》《甘肅省信用修復和異議處理暫行辦法》，建立全省統一的信用分級分類(lèi)指標體系。全面推行柔性執法，確保“兩輕一免”清單落地見(jiàn)效，結合新修訂的《行政處罰法》的實(shí)施，對已制定的“兩輕一免”清單重新梳理公布。加強對日常監管事項的風(fēng)險評估，強化高風(fēng)險環(huán)節監管，對涉及人民群眾生命健康和公共安全的事項嚴格監管，堅決守住安全底線(xiàn)。(省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

八、強化保障機制，推動(dòng)工作落實(shí)

(二十)強化數據支撐。推行高頻電子證照共享應用，聚焦公安、民政、社保、教育、醫療衛生、市場(chǎng)監管、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，9月底前實(shí)現結婚證、電子社?？ǖ?0類(lèi)以上高頻電子證照的標準化共享和應用。推行數據共享責任清單管理，6月底前以清單化方式再明確一批省級單位數據共享責任，統一共享數據信息名稱(chēng)、項目?jì)热?、服?wù)方式、提供方式、更新周期。加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，研究制定全省遠程異地評標評審辦法。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心分別牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(二十一)完善評價(jià)機制。優(yōu)化“放管服”改革考核指標體系和評價(jià)打分細則。統一政務(wù)服務(wù)“好差評”標準規范，6月底前形成“一事一評”“一次一評”工作規范，提升辦事企業(yè)和群眾主動(dòng)評價(jià)率。依托一體化政務(wù)平臺以及差評整改系統，完善差評和投訴問(wèn)題調查核實(shí)、督促整改、結果反饋和申訴復核長(cháng)效機制，形成評價(jià)、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)。(省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(二十二)加強組織實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強與國家部委對接，完善推進(jìn)措施、逐項抓好落實(shí)。各級深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組辦公室要統籌推進(jìn)各項工作，及時(shí)研究解決改革中出現的新情況、新問(wèn)題，加強督查指導，確保改革取得實(shí)效。(各地各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)




 

甘肅省人民政府辦公廳

2021年6月2日

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