豫政辦〔2021〕29號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省服務(wù)“六穩”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2021〕29號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：

《河南省服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年7月10日

河南省服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案的通知

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕10號）和全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，切實(shí)做好“六穩”“六保”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持目標導向和問(wèn)題導向，圍繞“六穩”“六保”，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦事創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加快轉變政府職能，以務(wù)實(shí)管用的政策和改革舉措，著(zhù)力清理對市場(chǎng)主體的不合理限制，實(shí)施更加有效監管，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅持系統觀(guān)念，加強各領(lǐng)域“放管服”改革有機銜接、統籌推進(jìn)，促進(jìn)要素資源高效配置，切實(shí)維護公平競爭，一體推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境建設，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng )造力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（一）降低就業(yè)準入門(mén)檻。貫徹落實(shí)好國家壓減準入類(lèi)職業(yè)資格數量、降低或取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求等政策，進(jìn)一步優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。在全省推廣社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，開(kāi)展職業(yè)技能等級第三方評價(jià)機構遴選工作，支持各類(lèi)技能評價(jià)機構承擔新業(yè)態(tài)、新崗位的職業(yè)標準開(kāi)發(fā)和技能評價(jià)體系建設工作。規范電子商務(wù)活動(dòng)管理，持續為“便民勞務(wù)活動(dòng)”“零星小額交易活動(dòng)”等依法不需要進(jìn)行登記的活動(dòng)提供服務(wù)便利。（省人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二）加大技能培訓力度。深入開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，實(shí)施好針對高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、脫貧勞動(dòng)力（含監測幫扶對象）、易返貧致貧人口等重點(diǎn)群體，以及養老、家政、托幼、快遞等現代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員，新型職業(yè)農民（高素質(zhì)農民）等的技能提升計劃。加強對各類(lèi)職業(yè)技能培訓資金的統籌，拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，結合實(shí)際動(dòng)態(tài)調整職業(yè)技能培訓補貼范圍和補貼標準。延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限，簡(jiǎn)化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。深化職業(yè)培訓供給側改革，激發(fā)企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織等培訓主體活力。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制，創(chuàng )新開(kāi)展“行校合作”，鼓勵開(kāi)展多種形式的項目制培訓。采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利各類(lèi)職業(yè)培訓機構設立。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、農業(yè)農村廳、民政廳、退役軍人廳、市場(chǎng)監管局、殘聯(lián)等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（三）支持規范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。對已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監管政策進(jìn)行評估，堅決清理各類(lèi)不合理管理措施，消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。加強對平臺企業(yè)的監管和引導，促進(jìn)公平有序競爭。貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》（國家市場(chǎng)監督管理總局令第37號），加強對社交電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的監管，支持相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。著(zhù)力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。落實(shí)和完善財稅、金融等普惠性支持政策，加大普惠金融“蘭考模式”推廣力度，推動(dòng)雙創(chuàng )示范基地提質(zhì)增效，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。依托雙創(chuàng )示范基地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，力爭新增一批就業(yè)崗位。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局、財政廳、稅務(wù)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（四）保障靈活就業(yè)人員權益。加快零工經(jīng)濟領(lǐng)域標準化體系建設，出臺行業(yè)性服務(wù)標準和規范，引導成立零工市場(chǎng)協(xié)會(huì )或相關(guān)社會(huì )組織，規范零工經(jīng)濟和靈活用工平臺的用工行為。完善適應靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴大工傷保險覆蓋面，切實(shí)保障靈活就業(yè)人員的合法權益。（省人力資源社會(huì )保障廳、醫保局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

三、進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負擔

（五）扎實(shí)推進(jìn)惠企服務(wù)。落實(shí)好惠企財政資金直達機制和國庫退稅審核自動(dòng)化處理程序，提升涉企資金下達效率。壓減辦稅材料，推廣“非接觸式”辦稅，積極推動(dòng)落實(shí)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”，不斷提升辦稅便利化水平。精簡(jiǎn)享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續，持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。鼓勵發(fā)展市場(chǎng)化征信機構。建設和完善全省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，全面實(shí)現市場(chǎng)監管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、海關(guān)、司法、環(huán)保、水電氣暖等公用事業(yè)、社會(huì )保障等涉企信用數據集中實(shí)時(shí)共享，利用各類(lèi)數據為企業(yè)精準“畫(huà)像”、有效增信。完善推廣“信易貸”服務(wù)平臺，推動(dòng)金融機構創(chuàng )新研發(fā)線(xiàn)上信用貸款產(chǎn)品，提高金融機構盡職調查效率和質(zhì)量，從源頭降低企業(yè)融資費用，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續規范供水供電供氣供暖等行業(yè)收費行為，降低城鎮經(jīng)濟社會(huì )運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。嚴格執行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，著(zhù)力解決侵權成本低、維權成本高等問(wèn)題。推動(dòng)企業(yè)建立健全合規經(jīng)營(yíng)制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法，嚴厲打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。（省發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障廳、醫保局、市場(chǎng)監管局、知識產(chǎn)權局、住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省大數據局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（六）規范提升中介服務(wù)。規范中介服務(wù)事項清單管理，嚴格控制新設中介服務(wù)事項。維護中介服務(wù)市場(chǎng)公平競爭秩序，堅決破除行業(yè)壁壘，打破地方保護。從嚴查處行政機關(guān)為特定中介機構壟斷服務(wù)設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務(wù)費用轉嫁給企業(yè)承擔等違規行為。加強對中介機構的監管，推動(dòng)中介機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價(jià)等行為。（省大數據局、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（七）規范改進(jìn)認證服務(wù)。根據國家部署適時(shí)研究出臺我省規范改進(jìn)認證服務(wù)的指導意見(jiàn)，推動(dòng)認證機構轉企改制、與政府部門(mén)脫鉤，加強對認證機構服務(wù)、收費等活動(dòng)的監管，促進(jìn)公平有序競爭，激發(fā)認證市場(chǎng)活力。健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的認證采信機制，推動(dòng)認證結果在不同部門(mén)、層級和地區間互認通用。（省市場(chǎng)監管局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（八）優(yōu)化涉企審批管理。進(jìn)一步清理規范涉企審批服務(wù)，推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制改革，在已實(shí)現企業(yè)設立登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記“一網(wǎng)通辦”的基礎上，積極推動(dòng)更多涉企審批事項納入“一網(wǎng)通辦”。深化“證照分離”改革，繼續推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體準入更便捷；加強部門(mén)銜接，擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢。精簡(jiǎn)優(yōu)化涉及電子電器產(chǎn)品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產(chǎn)品系族管理。優(yōu)化商標專(zhuān)利注冊流程，建立健全重大不良影響商標快速駁回機制。加大知識產(chǎn)權執法力度，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專(zhuān)利申請等行為。（省大數據局、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、知識產(chǎn)權局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

四、進(jìn)一步擴大有效投資

（九）持續提升投資審批效率。深入推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”（審批事項一清單、在線(xiàn)辦理一平臺、審批時(shí)間一百天）改革，持續開(kāi)展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)，簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。以產(chǎn)業(yè)集聚區等功能區為重點(diǎn)推廣企業(yè)投資項目承諾制。鼓勵有條件的地方實(shí)行“標準地”出讓改革，科學(xué)構建“標準地”出讓指標體系。根據國家統一部署，簡(jiǎn)化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時(shí)間，降低投資項目運行成本。（省發(fā)展改革委、自然資源廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十）優(yōu)化工程建設項目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項。經(jīng)住房城鄉建設部備案后，調整我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額。對社會(huì )投資小型低風(fēng)險工程建設項目推行“清單制+告知承諾制”審批，分步實(shí)施房屋建筑工程施工許可，推行施工圖審查與施工許可并聯(lián)辦理，整合規劃土地驗收環(huán)節，推進(jìn)區域評估實(shí)施及成果應用，全面落實(shí)社會(huì )投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目“極簡(jiǎn)審批”改革要求。健全工程建設項目審批監督管理機制，實(shí)行審批環(huán)節亮燈預警，加強全過(guò)程審批行為和時(shí)間管理，規范預先審查、施工圖審查等環(huán)節，防止體外循環(huán)。（省住房城鄉建設廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十一）提升投資管理信息化水平。統籌各類(lèi)空間性規劃，積極推進(jìn)各類(lèi)相關(guān)規劃數據銜接或整合，推動(dòng)盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”，加快構建國土空間規劃“一張圖”。推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區在全省開(kāi)展“多規合一”改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步在有條件的省轄市推廣。按照“1+1+4”（1張網(wǎng)〔河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)〕、1個(gè)平臺〔投資項目在線(xiàn)審批監管平臺〕、4個(gè)階段〔立項審批、建設許可、施工許可、竣工驗收〕）模式加快推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺互聯(lián)互通，實(shí)現信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)等過(guò)程信息和審批結果即時(shí)推送，實(shí)時(shí)共享。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、大數據局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

五、進(jìn)一步激發(fā)釋放消費潛力

（十二）疏通消費堵點(diǎn)障礙。著(zhù)力打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭的統一市場(chǎng)。支持各地出臺促進(jìn)汽車(chē)消費的政策措施，推進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)，研究出臺支持汽車(chē)平行進(jìn)口相關(guān)政策，探索開(kāi)展汽車(chē)平行進(jìn)口保稅倉儲業(yè)務(wù)。全面取消二手車(chē)限遷政策，放寬二手車(chē)經(jīng)營(yíng)條件。依法查處報廢機動(dòng)車(chē)非法拆解行為，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿等旅游短租服務(wù)，研究制定我省旅游企業(yè)誠信評價(jià)動(dòng)態(tài)管理辦法，有序引導非標準住宿行業(yè)發(fā)展。完善體育、公安、衛生健康等部門(mén)對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制。（省發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、體育局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十三）支持消費市場(chǎng)擴容。支持企業(yè)發(fā)展“同線(xiàn)同標同質(zhì)”產(chǎn)品，通過(guò)開(kāi)設審批快速通道、企業(yè)自主聲明承諾等方式簡(jiǎn)化出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品市場(chǎng)準入手續。搭建出口商品轉內銷(xiāo)平臺，促進(jìn)適合國內市場(chǎng)的產(chǎn)品出口轉內銷(xiāo)。支持符合條件的城市開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)，促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口商品行業(yè)規范健康持續發(fā)展。（省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省財政廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十四）鼓勵消費創(chuàng )新升級。研究制定新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品、文創(chuàng )產(chǎn)品、旅游等市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。鼓勵企業(yè)研發(fā)市場(chǎng)急需、消費需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，制定并公開(kāi)有競爭力的企業(yè)標準。加快主要農產(chǎn)品生產(chǎn)標準的制定和修訂，在全省推行食用農產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、養殖水產(chǎn)品上市出具合格證。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

六、進(jìn)一步穩定外資外貿發(fā)展

（十五）優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實(shí)施《中華人民共和國外商投資法》及其實(shí)施條例，適時(shí)啟動(dòng)地方立法，清理與現行開(kāi)放政策不符的文件，確保外商投資準入前后均享受?chē)翊?。鼓勵外資企業(yè)自行制定或聯(lián)合制定企業(yè)標準，保障外資企業(yè)依法平等參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的制定和修訂。深入貫徹外商投資信息報告制度，優(yōu)化登記注冊業(yè)務(wù)流程。完善企業(yè)登記系統和企業(yè)信用信息公示系統功能，加強填報指導，減輕企業(yè)報送負擔。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十六）支持對外貿易穩步發(fā)展。加大對中小外貿企業(yè)信貸、保險等的支持力度，簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿易外匯收支手續，拓展優(yōu)化公共海外倉，率先推進(jìn)省內標準與國際先進(jìn)對標，推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展。（省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、外匯管理局、鄭州海關(guān)等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十七）提升口岸通關(guān)便利度。推動(dòng)河南國際貿易“單一窗口”（二期）項目建設，進(jìn)一步提升跨境電商、出口退稅等服務(wù)功能，推進(jìn)與銀行、保險、民航、鐵路等信息平臺合作，推動(dòng)口岸、海關(guān)特殊監管區域場(chǎng)所相關(guān)信息系統等和“單一窗口”互聯(lián)互通。深化“兩步申報”“提前申報”“雙隨機、一公開(kāi)”“先放后檢”“第三方檢驗結果采信”等口岸監管創(chuàng )新，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件和隨附單據，推進(jìn)口岸作業(yè)環(huán)節無(wú)紙化，鞏固壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間工作成效。鼓勵理貨、委托檢驗等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)公平競爭。（省發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、省銀保監局、交通運輸廳、鄭州鐵路局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（十八）清理規范口岸收費。完善口岸收費項目目錄清單管理，推廣口岸收費“一站式”陽(yáng)光價(jià)格。研究實(shí)施免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用等政策。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的收費項目及對應的收費主體，必要時(shí)開(kāi)展典型成本調查，為合理規范收費提供依據。（省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關(guān)、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

七、進(jìn)一步優(yōu)化民生公共服務(wù)

（十九）改進(jìn)養老和醫療等服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養老機構改革，發(fā)揮公辦養老機構兜底線(xiàn)、?；竞褪痉蹲饔?。鼓勵有條件的公辦養老服務(wù)設施通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì )服務(wù)機構參與運營(yíng)管理。鼓勵社會(huì )力量參與養老服務(wù)，支持養老產(chǎn)業(yè)與我省重點(diǎn)戰略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展。優(yōu)化社區養老服務(wù)設施布局，大力推進(jìn)城市新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^按標準配套建設社區養老服務(wù)設施，配建設施達標率達到100%。推進(jìn)老舊城區、已建成居?。ㄐ。﹨^基本補齊社區養老服務(wù)設施，推動(dòng)構建城市地區“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈。推進(jìn)建設縣、鄉、村三級分級分類(lèi)的農村養老服務(wù)體系，確保2022年年底前所有縣（市、區）至少建成1所以失能、半失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級供養服務(wù)機構，所有鄉鎮特困供養服務(wù)設施全部改造提升到位，護理型床位占比達到50%以上，多種模式發(fā)展村級社區和居家養老。加快推進(jìn)診所備案制改革。根據國家統一部署推動(dòng)落實(shí)取消職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)等級劃分和處方藥網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售政策，積極宣傳引導，及時(shí)跟進(jìn)完善相關(guān)管理制度。（省民政廳、衛生健康委、藥監局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十）提高社會(huì )救助精準性時(shí)效性。推動(dòng)民政、人力資源社會(huì )保障、殘聯(lián)、醫保、鄉村振興等部門(mén)信息與金融、市場(chǎng)監管、公安交警、稅務(wù)、住房城鄉建設等職能部門(mén)數據實(shí)現省內實(shí)時(shí)核對，實(shí)現社會(huì )救助信息系統互聯(lián)互通、數據共享共用，救助對象確認結果共享互認，方便統籌救助資源，防止產(chǎn)生違規冒領(lǐng)和設租尋租等問(wèn)題。提升社會(huì )救助信息化水平，加強對低收入人口、易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監測，實(shí)行分層分類(lèi)社會(huì )救助，為異地申辦社會(huì )救助提供技術(shù)保障。加強社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)與“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)緊密銜接，確保困難群眾反映的問(wèn)題和合理訴求及時(shí)得到處理。（省民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、醫保局、鄉村振興局、殘聯(lián)等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十一）持續優(yōu)化便民服務(wù)。建立完善政務(wù)數據共享協(xié)調機制，實(shí)現與國家數據共享協(xié)調機制無(wú)縫銜接，加快推動(dòng)全省政務(wù)數據集中管理、統一調度，國家部委數據快速申請、便捷應用。加快數據在多領(lǐng)域的脫敏應用，進(jìn)一步拓展電子證照應用場(chǎng)景。完善證明事項清單管理制度，公布證明事項告知承諾制清單，明確實(shí)行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等，建立證明事項告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系。加強“全豫通辦”窗口能力建設，完善異地收件、業(yè)務(wù)流轉、問(wèn)題處理、監督管理、責任追溯等線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦理機制。配合做好國家要求的132項全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”落地工作。（省大數據局、司法廳等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十二）重點(diǎn)提升適老化服務(wù)能力。落實(shí)國家和我省關(guān)于切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難工作方案要求，在交通出行、就醫、消費、文體活動(dòng)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，堅持傳統服務(wù)方式與智能化應用創(chuàng )新并行，切實(shí)解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。（省發(fā)展改革委、衛生健康委、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、體育局、大數據局等部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

八、進(jìn)一步加強事中事后監管

（二十三）落實(shí)監管職責分工。推動(dòng)政府管理從事前審批更多轉向事中事后監管，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)逐項制定事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門(mén)、監管方式，完善監管規則和標準。深化監管事項清單管理，完成我省法規庫建設，實(shí)現監管事項與行政執法事項融合，為國家完善監管事項清單提供“河南樣本”。（省大數據局牽頭，省有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十四）創(chuàng )新提升監管效能。出臺加快推進(jìn)全省一體化在線(xiàn)監管平臺建設應用的指導意見(jiàn)，整合各級各部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統入口，將省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設成為全省一體化在線(xiàn)監管平臺的總門(mén)戶(hù)。開(kāi)展風(fēng)險監測預警應用，提升食品安全、?；?、飲用水等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化在線(xiàn)監管能力。各地、各部門(mén)要統籌用好“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等手段，全面提升監管實(shí)效。加強對日常監管事項的風(fēng)險評估，實(shí)施分級分類(lèi)監管，強化高風(fēng)險環(huán)節監管。對涉及人民群眾生命健康和公共安全的要嚴格監管，堅決守住安全底線(xiàn)。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，引導和規范其健康發(fā)展。（省大數據局、市場(chǎng)監管局牽頭，省有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十五）嚴格規范行政執法。貫徹落實(shí)好我省關(guān)于進(jìn)一步規范行政處罰裁量權工作的指導意見(jiàn)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)修訂完善行政處罰裁量標準，并對裁量標準執行情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，及時(shí)糾正執法不嚴、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等不規范行政執法行為。凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消。（省司法廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

（二十六）深化服務(wù)型行政執法。除有法定依據外，嚴禁采取要求特定區域（行業(yè)、領(lǐng)域）的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。穩步推行行政指導、行政相對人法律風(fēng)險防控等柔性執法制度，實(shí)現有溫度的執法。選取部分縣（市、區）作為試點(diǎn)，探索行政調解告知引導制度，通過(guò)“三個(gè)融入”充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。開(kāi)展服務(wù)型行政執法比武活動(dòng)，為基層提升執法水平提供人才保障。（省司法廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)和各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府按職責分工負責）

九、保障措施

（二十七）加強組織實(shí)施。各地、各部門(mén)要高度重視，建立完善工作機制，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。要結合實(shí)際情況，依法依規制定實(shí)施方案，出臺具體政策措施，逐項抓好落實(shí)。

（二十八）加強跟蹤問(wèn)效。加強對政策落實(shí)情況的評估督導，依法將服務(wù)“六穩”“六保”、進(jìn)一步深化“放管服”改革有關(guān)工作列入省政府重點(diǎn)督查事項和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，對形式主義、官僚主義，慢作為、不作為等行為嚴肅問(wèn)責，確保改革舉措落實(shí)到位。

（二十九）加強社會(huì )評價(jià)。堅持以企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度作為評判改革成效的標準，建立完善企業(yè)群眾參與評價(jià)改革舉措常態(tài)化機制，及時(shí)公開(kāi)評價(jià)結果，強化差評整改，形成評價(jià)、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì )評判、市場(chǎng)認可。

（三十）加強宣傳解讀。各地、各部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳解讀“放管服”改革舉措，向相關(guān)主體精準推送優(yōu)惠政策，及時(shí)總結推廣典型案例和經(jīng)驗做法，營(yíng)造良好改革氛圍。

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