粵人社規〔2021〕11號《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳廣東省財政廳國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣東省失業(yè)保險基金省級統籌實(shí)施方案的通知》

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳廣東省財政廳國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣東省失業(yè)保險基金省級統籌實(shí)施方案的通知






粵人社規〔2021〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省失業(yè)保險基金省級統籌實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳

廣東省財政廳

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

2021年6月11日




 

廣東省失業(yè)保險基金省級統籌實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)失業(yè)保險省級統籌的決策部署，完善失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險基金統籌層次，增強失業(yè)保險基金共濟功能和抗風(fēng)險能力，保障失業(yè)人員合法權益，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《廣東省失業(yè)保險條例》《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統籌的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等規定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，以建立公平、規范、高效的失業(yè)保險基金省級統籌制度為目標，從2022年7月1日起實(shí)施失業(yè)保險基金省級統籌，推動(dòng)失業(yè)保險在全省范圍統一基金管理、統一參保范圍和參保對象、統一費率政策和繳費政策、統一待遇和促進(jìn)就業(yè)項目支付政策、統一經(jīng)辦規程、統一信息系統，推動(dòng)全省失業(yè)保險實(shí)現可持續健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅持統一規范。以提高統籌層次為契機，完善失業(yè)保險制度體系，規范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，建立統一業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現政策制度化、業(yè)務(wù)規范化、管理精準化。

堅持統調結合?；饘?shí)行統收統支統管，建立缺口分擔機制，提高基金共濟功能和使用效率，增強基金保障能力。

堅持分級管理。劃清省與各地級以上市責任邊界，明確職責分工，全面落實(shí)屬地責任，實(shí)現“基金上統，服務(wù)下沉”。

堅持職責明晰。健全參保擴面和基金征繳責任制，推動(dòng)責任落實(shí)，加強監督管理，防范道德風(fēng)險。

二、主要任務(wù)

（三）實(shí)行失業(yè)保險基金省級統收統支管理

1．基金省級統收統支。從2022年7月1日起，失業(yè)保險基金在全省范圍內統一管理和使用、統一核算和結算。各級社保費征收機構在征收環(huán)節將失業(yè)保險費直接劃入省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，形成省級統籌失業(yè)保險基金。各地級以上市社保經(jīng)辦機構根據失業(yè)保險待遇等支出情況（含失業(yè)保險退費支出），會(huì )同同級財政部門(mén)按季度向省社會(huì )保險基金管理局提出用款計劃，經(jīng)審核批準后，由省社會(huì )保險基金管理局撥付至各地級以上市社保經(jīng)辦機構社?；鹬С鰬?hù)。失業(yè)保險基金實(shí)行統一的預決算管理，省財政廳牽頭組織編制失業(yè)保險基金預算，省人力資源社會(huì )保障廳按年度核定周轉金，基金預算和財務(wù)管理辦法由省財政廳會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

2．統籌處理各地級以上市原累計結余基金。2022年7月1日前各地級以上市（含省本級，下同）的累計結余基金（含本金產(chǎn)生的利息）由省統一管理、統一調度使用；各地級以上市參考上年度平均月支出額并結合當年預計月支出額，預留3個(gè)月失業(yè)保險待遇支出額在社保經(jīng)辦機構社?；鹬С鰬?hù)中作為周轉金，按扣除周轉金后結余基金15%作為省級統籌啟動(dòng)資金，于2022年7月31日前上解至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)；其余基金委托地級以上市存放，由省統一管理使用。

省級統籌失業(yè)保險基金當期出現缺口時(shí)，原則上按照動(dòng)用省級統籌失業(yè)保險基金累計結余、各地級以上市原累計結余基金的順序解決；需要上解市原累計結余基金予以解決的，由省財政廳按照同等比例從各地級以上市原累計結余基金調取至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)。省審計廳牽頭對實(shí)行失業(yè)保險基金省級統籌前各地級以上市原累計結余基金進(jìn)行核定。

3．原省級失業(yè)保險調劑金不再保留，直接納入省級統籌失業(yè)保險基金。2022年起失業(yè)保險省級調劑金不再上解分配。

（四）統一失業(yè)保險參保范圍和參保對象

4．用人單位及其職工按規定參加失業(yè)保險。中央、省屬和軍隊駐穗用人單位參保管理實(shí)行屬地管理。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省統計局每年按照基金預算，在綜合考慮工資增長(cháng)率和就業(yè)等指標變化情況基礎上，結合國家下達我省參保擴面和基金征收任務(wù)以及各地級以上市失業(yè)保險參保等情況，制定各地級以上市參保擴面和基金征繳任務(wù)計劃，報省政府審定后下達執行。

（五）統一失業(yè)保險費率政策和繳費標準政策

5．建立全省統一的差別化、可浮動(dòng)的失業(yè)保險費率政策。全省失業(yè)保險費率在國家規定的基準費率標準基礎上，實(shí)施浮動(dòng)費率，按不同檔次征收。按照“以支定收、收支平衡”原則，定期調整浮動(dòng)費率檔次，浮動(dòng)費率辦法由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局根據我省經(jīng)濟發(fā)展和基金收支等情況，適時(shí)調整。失業(yè)保險費繳費基數按照國家和省的統一規定執行。深圳市暫按現行費率和繳費基數政策執行，逐步過(guò)渡至全省統一標準。

（六）統一失業(yè)保險待遇政策和促進(jìn)就業(yè)項目支付政策

6．統一失業(yè)保險待遇政策。各級社保經(jīng)辦機構應按照國務(wù)院《失業(yè)保險條例》《廣東省失業(yè)保險條例》等規定的失業(yè)保險待遇項目和標準支付相關(guān)待遇。失業(yè)保險金標準由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳按照國家規定適時(shí)調整。

7．統一促進(jìn)就業(yè)項目支付政策。繼續執行失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點(diǎn)有關(guān)規定，統一適用對象、支出項目和補助標準。繼續實(shí)施穩崗補貼政策，按照國家失業(yè)保險穩崗返還相關(guān)精神及《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳廣東省財政廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì )廣東省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位的實(shí)施意見(jiàn)》（粵人社發(fā)〔2015〕54號）等規定，實(shí)現全省統一實(shí)施范圍、實(shí)施條件和補貼標準的穩崗補貼政策。統一失業(yè)保險技能補貼政策，按照《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳廣東省財政廳關(guān)于失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵人社規〔2017〕13號）等規定，統一全省失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)對象范圍、申領(lǐng)條件、補貼標準和經(jīng)辦流程。

以上促進(jìn)就業(yè)支出政策如國家和省作出調整的，按新政策規定執行。各地級以上市對突發(fā)大額支出或預計支出戶(hù)余額不足支出時(shí)，可提出緊急請款申請。

（七）統一失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程

8．加強失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)標準化建設。規范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立以人力資源社會(huì )保障部門(mén)為主導、相關(guān)部門(mén)認同、各地協(xié)同推進(jìn)的標準化工作機制，制定并逐步推行全省統一的參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)標準化體系。

9．加強失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設。優(yōu)化失業(yè)保險經(jīng)辦職能定位，增強失業(yè)保險經(jīng)辦隊伍力量。加強省級經(jīng)辦機構對全省失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)指導。規范理順各地級以上市失業(yè)保險經(jīng)辦管理主體，市、縣（市、區）主要承辦失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，推動(dòng)失業(yè)保險業(yè)務(wù)逐步下沉。

（八）統一失業(yè)保險信息系統

10．在“數字政府”改革建設框架下，建立集中式人力資源和社會(huì )保障一體化信息系統，各地級以上市人力資源社會(huì )保障部門(mén)分批上線(xiàn)，逐步實(shí)現失業(yè)保險業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦理”“一卡通用”。推動(dòng)人力資源社會(huì )保障系統內部和跨部門(mén)數據共享，防范基金風(fēng)險。加快社會(huì )保障卡在失業(yè)保險公共服務(wù)領(lǐng)域應用，推動(dòng)失業(yè)保險公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現“讓百姓少跑腿，讓數據多跑路”。

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)施失業(yè)保險基金省級統籌的重要意義，參照省建立相關(guān)工作機制，明確改革任務(wù)分工、進(jìn)度安排和保障措施，確保改革落地。各市、縣（市、區）政府是失業(yè)保險擴面征繳工作和確保失業(yè)保險待遇按時(shí)足額發(fā)放的責任主體。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局加強溝通、分工協(xié)作，健全職權責約束機制，督促指導各地級以上市認真落實(shí)失業(yè)保險基金省級統籌各項政策措施，確保改革平穩推進(jìn)。

（十）理順管理體制。適應省級統籌管理需要，進(jìn)一步理順失業(yè)保險管理體制，加強失業(yè)保險工作能力建設。各地級以上市應按照省級統籌規劃，將失業(yè)保險與其他社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)整合，在省、市、縣（市、區）各級建立統一的失業(yè)保險公共服務(wù)平臺。

（十一）明確職責分工。明確各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)、就業(yè)服務(wù)管理機構、社保經(jīng)辦機構等相關(guān)部門(mén)在失業(yè)保險服務(wù)管理方面職能和職責。明確失業(yè)保險費征繳主體責任，強化征繳工作；明確失業(yè)保險基金預算編制程序各環(huán)節主體責任，完善基金預算管理；優(yōu)化經(jīng)辦流程，按照規定嚴格執行基金支出范圍和標準，提高工作質(zhì)量。

（十二）加強基金管理。加強失業(yè)保險基金財務(wù)管理，規范會(huì )計核算。各縣級以上人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、財政、審計等部門(mén)按照各自職責依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進(jìn)行監督，嚴格防范和化解基金風(fēng)險，確?；鸢踩暾?。省社會(huì )保險基金管理局要加強省失業(yè)保險基金的日常管理，完善內控制度，健全事前事中事后監管體系，指導和規范各地級以上市社保經(jīng)辦機構開(kāi)展基金支付和管理工作。各級社保經(jīng)辦機構要定期公布本地區失業(yè)保險基金收支情況，依法依規接受人力資源社會(huì )保障、財政、審計部門(mén)的監督。

（十三）強化安全保障。建立各級失業(yè)保險業(yè)務(wù)權限控制機制和數據安全保護體系，加強社會(huì )保險信息系統安全等級保護，明確相關(guān)責任主體和具體要求，建立數據規范化管理和使用機制，增強各環(huán)節風(fēng)險防控能力，加強基金管理監測，防范基金管理風(fēng)險，確保省級統籌工作安全運行。

（十四）加強協(xié)同共享。推進(jìn)失業(yè)保險與養老保險、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓管理和公職人員工資支付信息等其他人力資源社會(huì )保障業(yè)務(wù)系統協(xié)同共享，實(shí)現省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò )和數據縱向互聯(lián)，實(shí)現與財政、稅務(wù)、銀行等機構橫向互通和信息共享，整體提升失業(yè)保險業(yè)務(wù)運行、基金監督、管理決策信息化水平。

本實(shí)施方案自2022年7月1日起實(shí)施。我省已印發(fā)的文件規定與本方案不一致的，以本方案規定為準。



 

廣東省失業(yè)保險基金省級統籌職責分工

 

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