閩科綜〔2019〕7號《福建省科學(xué)技術(shù)廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校和省屬科研院所創(chuàng )新發(fā)展政策貫徹落實(shí)的七條措施〉的通知》

《福建省科學(xué)技術(shù)廳等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校和省屬科研院所創(chuàng )新發(fā)展政策貫徹落實(shí)的七條措施〉的通知》






閩科綜〔2019〕7號
 

省人民政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，各高等院校，省屬各科研院所及主管部門(mén)：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校和省屬科研院所創(chuàng )新發(fā)展政策貫徹落實(shí)的七條措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們。

各有關(guān)單位要嚴格按照《關(guān)于營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》和《七條措施》的責任分工，認真抓好貫徹執行。

牽頭單位要制定落實(shí)方案，細化責任分工，確保目標的順利完成，推動(dòng)出臺的科技創(chuàng )新政策落地見(jiàn)效。






 

福建省科學(xué)技術(shù)廳

福建省教育廳

福建省財政廳

福建省人力資源和社會(huì )保障廳

2019年9月10日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校和省屬科研院所創(chuàng )新發(fā)展政策貫徹落實(shí)的七條措施
 

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)的重要講話(huà)和對福建工作的重要指示批示精神，認真落實(shí)省委十屆八次全會(huì )的部署和《關(guān)于營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)高校和省屬科研院所持續創(chuàng )新發(fā)展，在落實(shí)好賦予科研機構和人員更大自主權已有政策的基礎上，提出如下措施。

一、完善科技成果轉移轉化激勵措施

（一）高校、省屬科研院所將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資給國有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估；給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。高校、省屬科研院所通過(guò)協(xié)議定價(jià)方式確定成果轉讓價(jià)格的，應當在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。已完成企業(yè)化轉制的科研院所，按企業(yè)國有資產(chǎn)監管相關(guān)規定執行。

（二）支持高校、省屬科研院所建立技術(shù)轉移服務(wù)機構，科技成果轉移轉化后，可在科技成果轉化凈收入中提取不低于10%的比例，用于機構能力建設和人員獎勵。

（三）支持高校、省屬科研院所試點(diǎn)開(kāi)展科技成果權屬改革，以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項目，單位可與科技人員約定其成果權屬歸科技人員所有或部分擁有；對利用財政資金形成的新增職務(wù)科技成果，單位可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權，賦予科技人員成果所有權。

（四）高校、省屬科研院所開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等活動(dòng)取得的凈收入視同科技成果轉化收入，可留歸本單位自主使用，并按照促進(jìn)科技成果轉化政策規定實(shí)施獎勵。

本條款所指科技成果主要包括：經(jīng)鑒定或評審（價(jià)）的科技成果、專(zhuān)利權、品種權、商標權、新（獸）藥證書(shū)、著(zhù)作權（包含計算機軟件著(zhù)作權、科技書(shū)刊版權、設計圖紙、科技報告、規劃設計等）及其鄰接權等受知識產(chǎn)權法律法規保護的產(chǎn)權類(lèi)成果，動(dòng)植物育種材料、技術(shù)**、技術(shù)標準、試驗數據等屬于單位科技**的專(zhuān)有類(lèi)成果，以及信息咨詢(xún)、檢驗檢測等可以通過(guò)技術(shù)服務(wù)取得收益的技術(shù)類(lèi)成果。

責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、人社廳、國資委、市場(chǎng)監督管理局，省屬科研院所主管部門(mén)

二、放活科技項目經(jīng)費管理使用

（一）高校、省屬科研院所及其二級單位直接從事教學(xué)和科研任務(wù)的人員（含退離休返聘人員），以及在高校和省屬科研院所及其二級單位中擔任領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者，其出國（境）開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作列支的國際合作與交流費用，同一般性的出訪(fǎng)實(shí)施導向明確的區別管理。

（二）改進(jìn)高校、省屬科研院所會(huì )議管理，只要符合預算要求，決算在報銷(xiāo)范圍內，會(huì )議地點(diǎn)不強制限定在政府指定采購酒店。

（三）對于高校、省屬科研院所承擔國家和省級科技計劃項目配套自籌經(jīng)費的管理使用，由單位根據實(shí)際情況自主確定。

（四）高校、省屬科研院所可根據科研活動(dòng)需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，聘用科研財務(wù)助理為科研項目實(shí)施提供經(jīng)費管理和使用服務(wù)，其服務(wù)費用可在單位業(yè)務(wù)費、相應科研項目勞務(wù)費或間接費用中列支。

責任單位：省財政廳、教育廳、科技廳，省屬科研院所主管部門(mén)

三、實(shí)行橫向項目經(jīng)費自主規范管理

（一）高校、省屬科研院所根據科研活動(dòng)需要，研究制定橫向項目經(jīng)費管理辦法，自主確定使用范圍、標準和分配方式，并作為評估、檢查、審計等依據，實(shí)行有別于財政科研經(jīng)費的分類(lèi)管理方式。橫向項目結余經(jīng)費可全部獎勵項目組成員，或由單位統籌用于開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。

（二）科技人員承擔橫向項目與承擔政府科技計劃項目，在業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評定中同等對待。

（三）符合政府購買(mǎi)服務(wù)條件或社會(huì )委托獲取的財政性規劃類(lèi)、專(zhuān)題調研類(lèi)、科技服務(wù)與管理類(lèi)項目，按橫向項目管理。

責任單位：省財政廳、科技廳、教育廳、人社廳、審計廳，省屬科研院所主管部門(mén)

四、優(yōu)化職稱(chēng)評聘和人員招聘機制

（一）高校、省屬科研院所無(wú)論自主培養或引進(jìn)的科研人員，對獲得國家科學(xué)技術(shù)獎二等獎及以上（排名前3）、中國發(fā)明專(zhuān)利金獎（排名前2）、中國標準創(chuàng )新貢獻獎（排名前2）及福建省高層次人才中的特級人才和杰出人才（A 類(lèi)人才）和領(lǐng)軍人才（B類(lèi)人才），聘任時(shí)可申請設置特設崗位，不受崗位總量、最高等級和結構比例限制。

（二）高校、省屬科研院所引進(jìn)博士等高層次人才或符合我省年度緊缺急需人才引進(jìn)指導目錄的人才，可采用直接考核方式公開(kāi)招聘。對于高技能人才和急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科輔人員可適當放寬學(xué)歷等條件限制。

責任單位：省人社廳、人才辦、教育廳，省屬科研院所主管部門(mén)

五、規范單位科研績(jì)效工資管理

（一）省級及以上科學(xué)技術(shù)獎、專(zhuān)利獎、標準貢獻獎獎金不納入績(jì)效工資總量管理；單位按照不超過(guò)主辦單位獎勵額度給予獲獎人員的配套獎勵，計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。

（二）按照《福建省促進(jìn)科技成果轉化條例》及有關(guān)規定給予完成、轉化職務(wù)科技成果的科研人員的獎勵和報酬，通過(guò)財政科研項目資金安排用于科研人員的績(jì)效支出，橫向委托項目外來(lái)經(jīng)費按單位規定或合同約定給予科研人員的獎勵和報酬，計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數。

（三）對中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、國家人才計劃引進(jìn)人才、全時(shí)全職承擔國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團隊負責人，以及單位聘用的急需緊缺、業(yè)內認可、業(yè)績(jì)突出的極少數高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才和高端技能人才，可參考人才市場(chǎng)價(jià)格合理確定薪酬水平，所需績(jì)效工資總量單列，相應增加單位績(jì)效工資總量。

（四）符合規定的兼職收入和在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)收入不受本單位績(jì)效工資總量限制，不計入本單位績(jì)效工資總量。

責任單位：省人社廳、財政廳，省屬科研院所主管部門(mén)

六、支持更加靈活的儀器設備采購

（一）高校、省屬科研院所使用省級科研項目經(jīng)費購買(mǎi)儀器設備或科研服務(wù)，按有關(guān)規定采購；根據科研工作實(shí)際需要，通過(guò)政府采購網(wǎng)上超市購買(mǎi)通用貨物與服務(wù)，可不受網(wǎng)上超市采購限額標準限制。

（二）對高校、省屬科研院所科研急需的設備和耗材，單項或批量采購金額不超過(guò)50萬(wàn)元的，可以自行采購；同一預算年度內同一品目設備或耗材自行采購金額累計不超過(guò)公開(kāi)招標數額標準。高校、省屬科研院所應規范對急需情形以及科研用途的設備和耗材的認定。

（三）建立“科研儀器設備”政府采購綠色通道。福建省政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統設置“科研儀器設備采購”專(zhuān)區，高校、科研院所自行組織或委托代理機構采購科研儀器設備的，通過(guò)該專(zhuān)區實(shí)行網(wǎng)上辦理。專(zhuān)區功能支持推薦供應商參與競爭性談判、自行選定單一來(lái)源方式論證專(zhuān)家、自行選定進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家。

責任單位：省財政廳、省工信廳、教育廳、科技廳，省屬科研院所主管部門(mén)

七、健全完善內部科研管理制度

（一）支持高校、省屬科研院所在科研活動(dòng)中的選人用人、科研立項、經(jīng)費使用、成果處置及其收益分配、職稱(chēng)評聘、薪酬分配、出國（境）交流、設備采購、建設項目審批等方面，實(shí)行區別于一般事業(yè)單位的管理運行模式，提升科研績(jì)效，釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。

（二）探索建立科研項目監督、檢查、審計等信息共享機制，對同一科研項目，實(shí)行監督、檢查、審計結果互認，省有關(guān)部門(mén)可直接運用。在監督、檢查、審計過(guò)程中出現對相關(guān)政策理解不一致的，應及時(shí)與政策牽頭研究制定部門(mén)溝通并調查澄清。

（三）高校、省屬科研院所要健全完善內部管理制度，對照黨中央、國務(wù)院和省里已出臺的新政策新要求，認真修訂和制定詳細可操作的管理制度和辦法，確保落實(shí)科研人員自主權。高校、省屬科研院所主管部門(mén)要通過(guò)隨機抽查等方式加強事中事后監管，防止發(fā)生違規行為。

責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、人社廳、人才辦、編辦、外辦、審計廳，高校、省屬科研院所及其主管部門(mén)

《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)高?？萍紕?chuàng )新能力提升的若干意見(jiàn)》（閩政〔2016〕37號）和本通知適用于高校和省屬科研院所在內的省級科研事業(yè)單位。

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