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福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)高?？萍紕?chuàng )新能力提升的若干意見(jiàn)
閩政〔2016〕37號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，落實(shí)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略建設創(chuàng )新型省份的決定》，推進(jìn)高?？蒲蓄I(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力提升高?？萍紕?chuàng )新能力，加快創(chuàng )造福建發(fā)展新優(yōu)勢，現提出如下意見(jiàn)。
一、強化高?？萍佳邪l(fā)創(chuàng )新平臺建設
（一）加大科技研發(fā)創(chuàng )新平臺建設力度。加強頂層設計，強化分類(lèi)指導，重點(diǎn)建設對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻度高的科技創(chuàng )新平臺，構建以原創(chuàng )性科學(xué)研究和戰略高技術(shù)研究為目標的創(chuàng )新研發(fā)平臺體系。對高校組建的國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等國家和省級科技研發(fā)創(chuàng )新平臺，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快高水平科技研發(fā)創(chuàng )新平臺建設發(fā)展六條措施的通知》（閩政辦〔2016〕19號）規定予以獎勵。支持高?？萍紕?chuàng )新平臺承擔更多服務(wù)于地方支柱產(chǎn)業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)的科研項目。高校應制定扶持高水平研發(fā)平臺建設發(fā)展的相應配套政策措施，加大對科技創(chuàng )新平臺的投入，為平臺建設運行提供有效保障。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、財政廳、機關(guān)管理局
（二）完善高?？萍佳邪l(fā)創(chuàng )新平臺等基本建設項目管理。對高校利用自有資金、不申請政府投資建設的科技研發(fā)創(chuàng )新平臺等基本建設項目，由高校自主決策，報主管部門(mén)備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)改委和教育廳要指導高校編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書(shū)。簡(jiǎn)化高?；窘ㄔO項目用地、環(huán)評、能評等審批手續；對高校申請政府投資的科技研發(fā)創(chuàng )新平臺等基本建設項目，省發(fā)改委、教育廳應開(kāi)辟綠色通道，采取并聯(lián)審批方式，在15個(gè)工作日內審批辦結，并加強對高?；窘ㄔO項目的指導和監督檢查。
責任單位：省發(fā)改委、教育廳、財政廳、住建廳、國土廳、環(huán)保廳
（三）建立健全科技研發(fā)創(chuàng )新平臺開(kāi)放共享機制。把開(kāi)放共享納入科技創(chuàng )新考核和績(jì)效評估范圍，推動(dòng)高校將國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心大型儀器設備等面向企業(yè)和社會(huì )開(kāi)放。高?？梢园凑粘杀狙a償和非盈利性原則收取運行費及服務(wù)費等，提供有償和公益服務(wù)。對于高校以財政性資金新建設、新購置在適用范圍內的科研基礎設施和單臺套價(jià)值在30萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設備，應納入省大型儀器設備網(wǎng)絡(luò )管理平臺，提供在線(xiàn)服務(wù)。
責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、機關(guān)管理局
二、改進(jìn)高?？蒲许椖抠Y金管理
（四）拓寬高?？蒲腥谫Y渠道。積極吸引社會(huì )捐贈，擴大社會(huì )合作，健全社會(huì )支持長(cháng)效機制，形成多元化、多層次、多渠道的科研投入體系。研究建立我省高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費制度，鼓勵高校設立科技創(chuàng )新專(zhuān)項基金。省科技廳、教育廳與省內有關(guān)本科高校共同出資設立福建省自然科學(xué)基金高校聯(lián)合資助項目，形成對高校長(cháng)期戰略性基礎研究和應用基礎研究的穩定資助機制。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳
（五）健全符合科研規律的省級科研項目經(jīng)費管理機制。改進(jìn)預算編制方法，實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥制度。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權事務(wù)費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡(jiǎn)化預算編制科目，合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過(guò)直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。
提高科研項目間接費用比重，加大績(jì)效獎勵力度。財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）中實(shí)行公開(kāi)競爭方式的研發(fā)類(lèi)項目，均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%、500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%、1000萬(wàn)元以上的部分為13%。取消間接費用中績(jì)效支出比例限制，其支出不納入項目承擔單位績(jì)效工資總額。
明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出。項目聘用人員中非工資性收入人員，可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出和社會(huì )保險補助。勞務(wù)費預算由項目承擔單位和科研人員據實(shí)編制，不設比例限制。
改進(jìn)項目結轉結余資金留用處理方式。項目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，項目結余經(jīng)費按規定在2年內由單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，并將使用情況報項目主管部門(mén)備案；未通過(guò)驗收和整改后通過(guò)驗收的項目，余下經(jīng)費按原渠道收回。
改進(jìn)高校教學(xué)科研人員差旅費管理。高?？砂凑站?jiǎn)高效、厲行節約的原則，合理研究制定差旅費管理辦法；對于難以取得住宿發(fā)票的，高校在確保真實(shí)性的前提下，據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費，并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費。
完善高校會(huì )議管理。高校因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì )議（如學(xué)術(shù)會(huì )議、研討會(huì )、評審會(huì )、座談會(huì )、答辯會(huì )等），其會(huì )議規模和開(kāi)支范圍、標準，由高校按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節約的原則確定，會(huì )議代表參加會(huì )議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理辦法由所在單位報銷(xiāo)；因工作需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。
改進(jìn)高校儀器設備政府采購制度。高?？勺孕胁少徔蒲袃x器設備，自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家。同時(shí)可以通過(guò)全省統一的“網(wǎng)上超市”，實(shí)施通用類(lèi)零星小額貨物的政府采購。對進(jìn)口儀器設備實(shí)行備案制，繼續落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。高校應切實(shí)做好設備采購的監督管理，做到全程公開(kāi)、透明、可追溯。
責任單位：省科技廳、財政廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、審計廳、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)
（六）自主規范管理橫向經(jīng)費。高?？蒲腥藛T承擔的非財政性資金來(lái)源、非計劃性財政資金及政府購買(mǎi)服務(wù)的橫向項目經(jīng)費，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)負責”的原則，根據委托單位與項目承擔方簽訂的合同進(jìn)行管理并納入監管。橫向經(jīng)費的使用不受縱向科研經(jīng)費使用范圍和比例的限制。在合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒(méi)有約定的，經(jīng)高校同意后可由項目組自主支配。在完成合同任務(wù)、經(jīng)委托單位驗收同意的前提下，橫向經(jīng)費的結余部分可由高?？蒲袌F隊根據工作內容和合同約定自主安排。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、審計廳
三、推進(jìn)高?？萍汲晒陂}轉移轉化
（七）下放科技成果使用、處置和收益權。除涉及國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的科技成果外，高校對其擁有的科技成果，可以自主決定采取轉讓、許可、合作和作價(jià)投資等方式開(kāi)展轉移轉化活動(dòng)，高校主管部門(mén)和國資管理部門(mén)不再審批或備案。高?？萍汲晒D移轉化所獲收入不上繳國庫，全部留歸單位并納入預算，實(shí)行統一管理。
責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、機關(guān)管理局、知識產(chǎn)權局
（八）健全高校技術(shù)轉移工作體系。支持高校對科技成果轉移轉化實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運作與經(jīng)營(yíng)，在高校中設立負責技術(shù)轉移和轉化服務(wù)的科技成果管理與運營(yíng)服務(wù)機構，配備一定數量的專(zhuān)職人員。在高校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)崗位系列中，鼓勵設置從事成果轉化、技術(shù)推廣和社會(huì )服務(wù)的專(zhuān)職崗位，并制定相應的崗位任職條件、績(jì)效考核標準和崗位待遇。探索建立高?？萍冀?jīng)紀人制度。實(shí)施科技成果轉化風(fēng)險免責政策，高校通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格的，或者通過(guò)協(xié)議定價(jià)并在本單位及技術(shù)交易市場(chǎng)公示擬交易價(jià)格的，高校領(lǐng)導在履行勤勉盡責義務(wù)、沒(méi)有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、審計廳、人社廳、機關(guān)管理局、知識產(chǎn)權局
（九）完善高?？蒲腥藛T收入分配機制。高校的科技成果轉移轉化收入，在扣除科技成果轉移轉化過(guò)程中發(fā)生的費用后，應明確對科技成果完成人（團隊）、院系（所），以及為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、機構等相關(guān)方的收入分配比例。其中，在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%，具體比例額度及分配方式由高校與科研團隊以合同形式予以明確，計入當年單位工資總額，但不受當年單位工資總額限制、不納入單位工資總額基數。對于擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉化獎勵，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》進(jìn)行分類(lèi)管理，高校（不含內設機構）正職領(lǐng)導，以及高校所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進(jìn)科技成果轉化法和專(zhuān)利法的規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵；其他擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進(jìn)科技成果轉化法和專(zhuān)利法的規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員的科技成果轉化收益分配實(shí)行公開(kāi)公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。
責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、人社廳、機關(guān)管理局、知識產(chǎn)權局
四、加強高?？萍紕?chuàng )新人才隊伍建設
（十）建設高層次科技人才隊伍。深入實(shí)施 “福建省高?？萍紕?chuàng )新團隊培育計劃”“福建省高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新團隊建設計劃”“福建省高校新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”和“福建省高校杰出青年科研人才培育計劃”等人才計劃，引進(jìn)、支持、培養一批高層次人才。加強高層次人才領(lǐng)軍的創(chuàng )新團隊的引進(jìn)支持力度，選拔并大力度支持一批由本省高層次人才領(lǐng)軍的、有發(fā)展潛力的優(yōu)秀團隊，在建設經(jīng)費、博士生招生、場(chǎng)地配備、人員編制等多方面給予配套支持，力爭更多科技人才入選國家人才支持計劃。鼓勵高校建設高端產(chǎn)業(yè)學(xué)科體系，培養一批緊缺的跨學(xué)科、高學(xué)歷、復合型人才，壯大具有實(shí)際技術(shù)操作能力的人才隊伍。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、人才辦、編辦
（十一）探索設立高校首席研究員制度和專(zhuān)職科研崗位。依托我省部分高校優(yōu)勢學(xué)科和科研平臺，面向國內外聘用能夠把握國際發(fā)展方向，走在國際研究前沿，具有較高理論造詣、開(kāi)拓創(chuàng )新精神、領(lǐng)軍能力和奉獻精神，治學(xué)嚴謹并被同行公認的知名學(xué)者作為首席研究員。給予首席研究員更高的自主性和科研資助，以5～7年為聘任周期（可續聘1～2次），省人才專(zhuān)項經(jīng)費每年給予30萬(wàn)～50萬(wàn)元科研津貼，支持他們在學(xué)科建設、人才培養、學(xué)術(shù)監督、產(chǎn)學(xué)研合作等方面發(fā)揮更大的作用。
改革完善科研隊伍的構成方式，探索建立高校專(zhuān)職科研隊伍。允許高校設立一定比例的流動(dòng)科研崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的科技人才兼職。鼓勵高校依托國家級科技研發(fā)創(chuàng )新平臺，或根據國家和地方重大重點(diǎn)科研項目的需要，利用科研經(jīng)費建立一支以預聘制教師、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、博士后為主體，服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)職科研隊伍。按照“按需設崗、公開(kāi)招聘、分類(lèi)管理、綜合評價(jià)”的原則，探索建立高校專(zhuān)職科研崗位管理制度。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、編辦、人才辦
（十二）支持高?？蒲腥藛T開(kāi)展對外合作交流。完善訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度，強化對外科技合作，對高?？蒲腥藛T（含離退休返聘人員）因公出國（境）進(jìn)行分類(lèi)管理，構建常態(tài)化學(xué)術(shù)交流機制。高?？蒲腥藛T出國（境）參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的次數、天數，根據實(shí)際需要予以安排，出訪(fǎng)所需經(jīng)費由高校按照有關(guān)規定自行安排和管理。高校黨政領(lǐng)導干部出國（境）參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，按照科研人員管理；參加非學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，在因公出國（境）次數、天數等方面予以適當放寬，所需經(jīng)費由主管部門(mén)在核定的部門(mén)出國（境）經(jīng)費總量?jì)冉y籌管理。
責任單位：省教育廳、外辦、臺辦、財政廳、審計廳、人才辦
五、促進(jìn)高校師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
（十三）建設高?？萍计髽I(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間。對高校新建的孵化器，省科技廳按每平方米100元標準給予一次性補助，補助額不超過(guò)100萬(wàn)元；對其改擴建的孵化器，按每平方米50元標準給予一次性補助，補助額不超過(guò)50萬(wàn)元。鼓勵高校與上市公司、創(chuàng )投機構和專(zhuān)業(yè)團隊合作，建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、孵化投資相結合的新型孵化器。對新認定的國家級孵化器和省級孵化器，省科技廳分別給予一次性100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎勵。
支持高校建設創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )客中心、創(chuàng )客天地、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)大本營(yíng)等眾創(chuàng )空間和網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )平臺。對于設立不少于2000平方米、吸納創(chuàng )業(yè)主體超過(guò)20戶(hù)以上的公益性大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新場(chǎng)所，省就業(yè)專(zhuān)項資金給予每個(gè)不超過(guò)100萬(wàn)元的資金補助。
責任單位：省教育廳、人社廳、科技廳、財政廳
（十四）支持高校教師在崗離崗創(chuàng )業(yè)。高?？蒲腥藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以兼職到企業(yè)等從事科技成果轉化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng )業(yè)，可在3年內保留人事關(guān)系，保留原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續計算，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評定、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的待遇。3年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。高?？蒲腥藛T離崗在本省內轉化自主研發(fā)成果的，可延長(cháng)至5年。
擔任學(xué)校處級以上（含處級）領(lǐng)導職務(wù)的科研人員在崗創(chuàng )業(yè)的，應辭去領(lǐng)導職務(wù)，按照干部管理權限報批。在同意離崗創(chuàng )業(yè)期限內，要求重新?lián)晤I(lǐng)導職務(wù)的，應先辭去在企業(yè)任職（兼職），轉讓本人股權，有關(guān)單位對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性進(jìn)行審查之后，根據中共中央辦公廳《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》等規定及實(shí)際情況安排使用。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳、財政廳
（十五）允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)。建立健全高校彈性學(xué)制管理辦法，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許調整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。在校生休學(xué)創(chuàng )業(yè)的修業(yè)年限在原有學(xué)制基礎上可延長(cháng)2至5年，學(xué)生可根據創(chuàng )業(yè)需要與高校協(xié)商確定休學(xué)年限，辦理相關(guān)休學(xué)手續。高校應制定相應的規定，明確休學(xué)創(chuàng )業(yè)的學(xué)生免修課程的范圍及相應課程成績(jì)考核評定方式。省教育廳每年安排3000萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費，用于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教育與指導。
責任單位：省教育廳、財政廳
六、創(chuàng )新高?？蒲性u價(jià)激勵機制
（十六）建立多元化科研評價(jià)機制。實(shí)行分類(lèi)分層次評價(jià)，建立基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及成果轉化等科研業(yè)績(jì)評價(jià)機制。各高校應制訂并完善職稱(chēng)評審分類(lèi)評價(jià)標準，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化科技人員職稱(chēng)評價(jià)改革的若干意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕1號）規定，對從事基礎研究、應用研究人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘，側重評價(jià)科研成果的同行及社會(huì )影響力、國際化水平和對于團隊建設的貢獻；對從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉化人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘，則更加注重市場(chǎng)需求和效益。
責任單位：省教育廳、科技廳、人社廳
（十七）創(chuàng )新科研業(yè)績(jì)獎勵機制。根據分類(lèi)指導的原則，按科研與創(chuàng )新人才層次與類(lèi)型制定有所側重的評估與業(yè)績(jì)獎勵標準。頂尖人才可采用協(xié)議年薪制，以特別補貼與一次性獎勵等為補充，側重評估國際影響力和平臺與團隊建設、科研成果轉化績(jì)效等；領(lǐng)軍人才可采用協(xié)議年薪制，以項目補貼、一次性獎勵等方式為補充，側重評估同行影響力、平臺與團隊建設績(jì)效等；優(yōu)秀人才可采用雙軌制（年薪制或“基本工資＋高績(jì)效獎金”），側重評估學(xué)科建設、人才培養績(jì)效等；高層次技能型人才可采用雙軌制，以特別補貼和項目工資為補充，側重評估社會(huì )影響力、技能創(chuàng )新績(jì)效；優(yōu)秀青年人才可采用“基本工資＋高績(jì)效獎金”方案，以一次性獎勵為補充，側重評估論文與科研項目情況。
鼓勵和支持重點(diǎn)高校設立專(zhuān)門(mén)的高層次人才服務(wù)機構，提供校內服務(wù)綠卡與相應的生活、科研便捷服務(wù)，進(jìn)一步降低高層次人才的非工作性負擔。強化對青年優(yōu)秀人才的住房保障，對符合條件的青年優(yōu)秀人才可優(yōu)先購買(mǎi)或租賃我省同類(lèi)人員住房面積標準的限價(jià)商品住房、公共租賃住房，或實(shí)行相應的貨幣化補貼。
責任單位：省教育廳、財政廳、住建廳、人社廳、科技廳、機關(guān)管理局、人才辦
（十八）探索基于評估的退出和循環(huán)機制。加強基于評估的科研約束，探索在部分省級科研、科技創(chuàng )新平臺等項目中，根據項目實(shí)施的評估結果，實(shí)行分類(lèi)管理。對評估沒(méi)有達到基本要求的予以退出；同時(shí)建立良性的循環(huán)激勵機制，對評估優(yōu)秀的予以滾動(dòng)支持，促進(jìn)高?？蒲?、創(chuàng )新平臺、高層次人才與高水平團隊建設。
責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳、人才辦
七、創(chuàng )新高?？蒲薪M織管理形式
（十九）深入推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng )新。堅持高起點(diǎn)、高水平、有特色，建設一流大學(xué)和一流學(xué)科。支持高校發(fā)揮多學(xué)科和人才匯聚的優(yōu)勢，開(kāi)展跨學(xué)科、面向未來(lái)的科學(xué)研究。鼓勵高校與省內外科研院所、企業(yè)及高校之間圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，開(kāi)展跨學(xué)科、跨系統、跨地域的廣泛深度合作，共建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)和成果轉化基地。高校要建立新型協(xié)同創(chuàng )新機制，優(yōu)化資源配置，提升科技創(chuàng )新效率，推動(dòng)高校、科研機構、企業(yè)、創(chuàng )客等創(chuàng )新主體協(xié)同，人才、技術(shù)、資金等創(chuàng )新要素協(xié)同，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新與科技創(chuàng )新協(xié)同，以及區域創(chuàng )新協(xié)同，加速釋放創(chuàng )新潛能，加速動(dòng)能轉換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
責任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、機關(guān)管理局
（二十）規范管理改進(jìn)服務(wù)。高校要認真落實(shí)國家有關(guān)政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。制定內部管理辦法，落實(shí)項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、結余資金使用等管理權限；加強預算審核把關(guān)，規范財務(wù)支出行為，完善內部風(fēng)險防控機制，強化資金使用績(jì)效評價(jià)，保障資金使用安全規范有效；實(shí)行內部公開(kāi)制度，主動(dòng)公開(kāi)項目預算、預算調劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。
省科技廳、教育廳、財政廳等部門(mén)要加強對科研項目資金監督的制度規范、年度計劃、結果運用等的統籌協(xié)調，建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制。
省財政廳、科技廳、教育廳等部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實(shí)、內部管理辦法制定、創(chuàng )新服務(wù)方式、內控機制建設、相關(guān)事項內部公開(kāi)等情況的督查，對督查情況以適當方式進(jìn)行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)要依法開(kāi)展對政策措施落實(shí)情況和財政資金的審計監督。
責任單位：省科技廳、財政廳、教育廳、審計廳
省屬科研單位參照本意見(jiàn)執行。
福建省人民政府
2016年8月26日
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