浙政辦發(fā)〔2021〕33號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規劃的通知》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規劃的通知






浙政辦發(fā)〔2021〕33號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規劃》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。

省及各設區市國資國企“十四五”發(fā)展要點(diǎn)和省國資國企“十四五”重大投資項目、重大發(fā)展平臺、重大改革舉措、重大政策目錄由省國資委另行公布。





 

浙江省人民政府辦公廳

2021年6月9日

浙江省國資國企改革發(fā)展“十四五”規劃

根據《浙江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，為推動(dòng)國有經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續、更為安全的發(fā)展，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，特制定本規劃。規劃期限為2021-2025年，展望至2035年。

一、“十三五”全省國資國企改革發(fā)展打下的基礎

（一）國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩步提升。截至2020年底，全省各級國資國企（包括金融、文化類(lèi)國有企業(yè)）資產(chǎn)總額20.2萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)5.5萬(wàn)億元，2020年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2.4萬(wàn)億元、利潤總額1535.8億元。其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額1.6萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)6074.6億元，2020年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1.1萬(wàn)億元、利潤總額446.2億元。全省21家國有企業(yè)資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入超千億，國有控股上市公司56家，8家進(jìn)入中國企業(yè)500強，物產(chǎn)中大集團連續10年進(jìn)入世界500強，巨化集團、省能源集團、省交通集團、省海港集團、杭氧集團、杭州城投集團等位列全國同行業(yè)前茅。

（二）國資國企戰略地位日益凸顯。深度參與國家和我省重大戰略實(shí)施，累計完成投資額超1.2萬(wàn)億元。積極保障杭州G20峰會(huì )等重大活動(dòng)順利舉辦，在脫貧攻堅、節能減排、抗擊新冠肺炎疫情等方面發(fā)揮骨干作用。承擔全省約80%天然氣供應、約70%交通基礎設施建設投資任務(wù)、70%以上自來(lái)水供應和污水處理、50%以上地面公共交通和35%左右電力供應。“十三五”期間，全省國有企業(yè)年均繳納稅金超過(guò)500億元，省屬企業(yè)累計上繳國資收益119億元。

（三）國資布局結構加速優(yōu)化調整。國有企業(yè)90%以上投資投向基礎設施保障產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)。省屬企業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資和資產(chǎn)總額實(shí)現翻番。全省國資國企重組整合企業(yè)500余家，組建醫療健康、石油、軍工、數字浙江等新產(chǎn)業(yè)集團，推進(jìn)化工、旅游、農糧、影視、融媒、城建、交通、水務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合工作。共清理“僵尸企業(yè)”超過(guò)230家，盤(pán)活資產(chǎn)超過(guò)100億元。

（四）國有企業(yè)改革涌現“浙江模式”。加快實(shí)施“六大攻堅”行動(dòng)，以省海港集團為主平臺的全省“五港合一”海洋港口一體化改革、杭鋼集團半山鋼鐵基地關(guān)停等成為全國重大改革典范，省級綜合交通平臺資源整合效應顯著(zhù)。累計超過(guò)1000家企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，新增19家國有控股上市公司；其中省屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革面達77%，資產(chǎn)證券化率提升18個(gè)百分點(diǎn)、達65%。全省國有企業(yè)退休人員綜合移交率達99.5%，國資運營(yíng)“浙江模式”得到國務(wù)院領(lǐng)導批示肯定。全面完成省屬企業(yè)公司制改革，實(shí)現省屬企業(yè)外部董事全覆蓋，集團本級加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)施“五個(gè)一”人才工程和“三個(gè)一批”青年人才工程，積極探索運用各類(lèi)中長(cháng)期激勵機制。

（五）國資監管履職水平不斷提升。全省國資系統“最多跑一次”實(shí)現率達100%。省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變，取消、下放、授權監管事項20項。探索推進(jìn)分類(lèi)監管，實(shí)施“一企一策”分類(lèi)考核。推進(jìn)省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管工作，市本級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管比例達95%以上。強化風(fēng)險管控，加大企業(yè)債務(wù)、金融業(yè)務(wù)等專(zhuān)項風(fēng)險排查整改力度，建立完善綜合監督追責工作體系。

（六）黨的建設全面加強。進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時(shí)代全省國有企業(yè)黨建工作，推動(dòng)實(shí)現“六個(gè)提升”。將23家省屬?lài)衅髽I(yè)、52家中央所屬在浙企業(yè)黨組織全部納入省國資委黨委統一管理。完善雙向進(jìn)入、交叉任職領(lǐng)導體制。完善改革創(chuàng )新容錯糾錯機制，持續夯實(shí)國有企業(yè)黨建基層基礎。深化省屬企業(yè)紀檢監察體制改革，實(shí)施清廉國企建設“八大行動(dòng)”。

同時(shí)，全省國資國企發(fā)展與省委、省政府賦予的使命和戰略任務(wù)要求仍有差距，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，與省內知名企業(yè)和先進(jìn)省份國有企業(yè)相比仍有差距，存在國有資本經(jīng)濟總量不夠大、產(chǎn)業(yè)結構調整步伐不夠快、先導性功能作用不夠明顯、行業(yè)龍頭企業(yè)數量偏少、科技創(chuàng )新能力不強、人才短板突出、發(fā)展后勁總體不足、體制機制活力需進(jìn)一步激發(fā)釋放、以管資本為主的國資監管制度有待完善等問(wèn)題。

二、奮力開(kāi)啟國資國企高質(zhì)量發(fā)展新征程

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習習近平總書(shū)記視察浙江重要講話(huà)和關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要講話(huà)、重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照省委十四屆七次、八次全會(huì )的部署要求，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線(xiàn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現代化先行，積極構建現代化國資產(chǎn)業(yè)體系，更加突出創(chuàng )新驅動(dòng)、改革突破、數字賦能，統籌推進(jìn)布局優(yōu)化、風(fēng)險防控、協(xié)同合作、監管提升、黨建引領(lǐng)，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好保障支撐全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區、爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省作出新的貢獻。

（二）基本原則。堅持黨的全面領(lǐng)導，履行國資使命。堅持迭代思維，持續深化改革。堅持綠色低碳，助力碳排達標。堅持帶動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)共同富裕。堅持系統觀(guān)念，實(shí)現統籌協(xié)調。

（三）發(fā)展目標。圍繞新時(shí)代新使命新標桿、強數字強創(chuàng )新強改革總體戰略，全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和國資監管水平，全力打造“重要窗口”的國資樣板，推進(jìn)全省國有經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

———發(fā)展質(zhì)量實(shí)現新跨越。“十四五”期間，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅不低于全省經(jīng)濟增長(cháng)水平；其中省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額年均增幅均達到6%，凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率等指標位于全國?。▍^、市）前列。新增1—2家世界500強企業(yè)、4家中國500強企業(yè)、4-5家市值超千億的國有控股上市公司、15家左右資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級企業(yè)。全省國有企業(yè)資產(chǎn)負債率原則上控制在全國地方國有企業(yè)平均水平以下，省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率原則上控制在地方省屬企業(yè)平均水平以下。切實(shí)履行國資國企經(jīng)濟責任，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和共同富裕奠定更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

———布局結構實(shí)現新拓展。盤(pán)活國資存量，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，加強戰略性前瞻性產(chǎn)業(yè)布局，全省國資國企新增投資1.5萬(wàn)億元以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)新增投資2500億元以上，落地一批重大項目。實(shí)施一批開(kāi)放性市場(chǎng)化重組、專(zhuān)業(yè)化整合，國資產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)鏈高端布局力度進(jìn)一步提升。積極融入“一灣四極兩翼”省域空間布局，加快拓展長(cháng)三角和“一帶一路”沿線(xiàn)區域，國有企業(yè)境外投資和資產(chǎn)比重穩步提升。

———創(chuàng )新發(fā)展實(shí)現新突破。新增50個(gè)省級以上高能級創(chuàng )新平臺、10個(gè)左右有區域影響力的創(chuàng )新成果轉化和應用平臺，推出一批填補產(chǎn)業(yè)空白并實(shí)現規?；慨a(chǎn)的自主產(chǎn)品或服務(wù)，形成一批創(chuàng )新型龍頭企業(yè)，謀劃布局一批“國之重器”“省之重器”，實(shí)施一批國內先進(jìn)的人工智能應用場(chǎng)景重點(diǎn)項目，加速綠色低碳核心技術(shù)研發(fā)與推廣應用。省屬企業(yè)創(chuàng )新研發(fā)投入總額不低于300億元，省屬重點(diǎn)制造類(lèi)國有企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.6%以上。

———體制機制積蓄新優(yōu)勢。競爭類(lèi)企業(yè)核心資產(chǎn)基本實(shí)現混合所有制并謀求上市，國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平進(jìn)一步鞏固提升，上市公司資本運作能力進(jìn)一步增強，國有控股上市公司數量達到71家。各類(lèi)國有企業(yè)法人治理結構進(jìn)一步健全，黨的領(lǐng)導核心作用有效發(fā)揮，企業(yè)家和人才隊伍更加完備。競爭類(lèi)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度進(jìn)一步深化，長(cháng)效激勵體系建設取得積極成效。

———國資監管開(kāi)創(chuàng )新局面。集中統一、以管資本為主的國資監管體系框架基本建立，全省“一盤(pán)棋”的指標體系、工作體系、制度體系和考核體系更加成熟完善，國資監管大格局基本形成。以國資戰略為先導，國有資本授權放權機制運行有效，國有資本投資、運營(yíng)公司功能有效發(fā)揮，國資監管數字化管理水平不斷提高，國資監管聯(lián)動(dòng)效率明顯提升。

到2035年，在完成前期目標的基礎上，持續推進(jìn)國資國企改革發(fā)展各項工作，建設一批世界一流、國內領(lǐng)先的現代化國有企業(yè)集團，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強，國有經(jīng)濟戰略支撐作用有效發(fā)揮，國有經(jīng)濟質(zhì)量效益和國資監管水平走在全國前列，國有企業(yè)成為省委省政府最可信賴(lài)的關(guān)鍵力量、貫徹新發(fā)展理念促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中堅力量、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的骨干力量、全面從嚴治黨的重要力量。

三、全面推動(dòng)國資國企服務(wù)構建新發(fā)展格局

（一）助力打造國內大循環(huán)戰略節點(diǎn)。

1.補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，打通現代產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)。加大重大創(chuàng )新平臺、先進(jìn)制造和現代化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域建設力度，提高關(guān)鍵儀器設備、重要原材料、關(guān)鍵零部件和核心元器件、基礎軟件等穩定供應能力。提升供應鏈效率，為暢通循環(huán)提供便捷高效低成本的供應鏈服務(wù)。

2.做優(yōu)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)，構筑消費生態(tài)節點(diǎn)。順應消費升級趨勢，緊抓市場(chǎng)優(yōu)勢，充分運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新迭代升級，重點(diǎn)推動(dòng)旅游、教育、醫養、農產(chǎn)品、高端零售、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)品服務(wù)轉型升級，培育消費端龍頭企業(yè)。圍繞重點(diǎn)消費領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，加大要素組織整合力度，為中小企業(yè)提供更好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。

3.服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造區域發(fā)展戰略節點(diǎn)。積極參與推進(jìn)四大都市區建設，加快基礎設施和新型城鎮化建設，打造山海協(xié)作工程升級版。加強與長(cháng)三角區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶及國內重點(diǎn)發(fā)展區域合作，協(xié)同打造長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（二）著(zhù)力建設雙循環(huán)戰略樞紐。高水平建設“一帶一路”重要樞紐，支持各級國資國企積極參與中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江自貿區）四大片區和寧波“一帶一路”建設綜合試驗區、義甬舟開(kāi)放大通道建設。加快打造現代化“四港”聯(lián)動(dòng)樞紐，運作好浙江“四港”聯(lián)盟及其云平臺，支持寧波舟山港建設世界一流強港并爭創(chuàng )“第一強港”。建設浙江自貿區油氣全產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，支持各級國有企業(yè)深度參與建設浙江自貿區，支持省屬企業(yè)加快重大項目布局，共同推進(jìn)我省油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展。健全完善大宗商品儲運交易樞紐，發(fā)揮國有企業(yè)在能源、糧食、鋼鐵、化工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持省屬企業(yè)聯(lián)合各設區市國有企業(yè)，打造鐵礦石、油品、煤炭、糧油、化工品等大宗商品儲運交易基地。全力打造國際貿易樞紐，支持義烏市國有企業(yè)聯(lián)合省內優(yōu)勢國有企業(yè)，圍繞打造世界小商品之都，以服務(wù)中小企業(yè)為方向，以貿易數字化為支撐，探索構建安全高效的數字貿易支付體系，建設成為全國重要貿易雙循環(huán)中心、“一帶一路”開(kāi)放創(chuàng )新中心、全國重要物流中心、小商品智造中心、高質(zhì)量發(fā)展中心。

（三）高水平推進(jìn)國際化布局。推進(jìn)基建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合走出去。聚焦“一帶一路”合作國家，大力拓展公路、港口、軌道交通、機場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區等基礎設施建設及運營(yíng)維護等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)工程承包、海外安保、要素交易等技術(shù)服務(wù)走出去。推進(jìn)“浙江制造”走出去，加快鋼鐵、化工、機械設備等制造業(yè)國際化進(jìn)程。大力實(shí)施“抱團出海”戰略，深化央地合作、國有企業(yè)與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)合作，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推動(dòng)引進(jìn)高質(zhì)量高能級國際資源要素。通過(guò)收購、合資設立海外研發(fā)機構等方式，獲取一批創(chuàng )新資源富集國家（地區）關(guān)鍵技術(shù)、頂尖人才、高端研發(fā)機構。積極推動(dòng)鐵礦石、煤炭、石油、天然氣、種質(zhì)等上游資源海外布局。推進(jìn)浙江廣電集團國際頻道英語(yǔ)傳播窗口和“中國藍新聞”客戶(hù)端建設，講好浙江故事。

四、積極構建現代化國資產(chǎn)業(yè)體系

（一）提升新一代基礎設施建設水平。以保障我省社會(huì )主義現代化建設為目標，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發(fā)展，推進(jìn)整體優(yōu)化、協(xié)同融合，打造集約高效、經(jīng)濟適用、綠色智能、安全可靠的現代化基礎保障產(chǎn)業(yè)。打造世界一流綠色智能交通集疏運體系，加快推動(dòng)公路、軌道交通、港口、機場(chǎng)等基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，全方位布局各類(lèi)物流節點(diǎn)，提高運輸系統效率。推進(jìn)新型基礎設施布局拓展，聚焦數字基礎設施、智能化基礎設施、創(chuàng )新型基礎設施三大重點(diǎn)方向，加快開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)、公共安全、智慧城市、智慧交通、智慧農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的場(chǎng)景應用。加強智慧城市基礎設施建設，全面迭代提升“城市大腦”功能，推動(dòng)未來(lái)社區智慧服務(wù)等新型城鎮化應用持續升級，進(jìn)一步發(fā)揮“民生服務(wù)+社會(huì )治理”雙功能作用。加大鄉村振興、山區跨越式發(fā)展基礎設施投入，加快鄉村綜合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)導入，助力山區外捷內暢交通網(wǎng)建設，提升供水、供電、供氣保障，改善鄉村生產(chǎn)生活設施和人居環(huán)境。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。以打造平臺、營(yíng)造生態(tài)為主導，以產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈暢鏈護鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，大力培育“鏈主”國有龍頭企業(yè)。夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎，充分運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加大科研開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)突破制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節和“卡脖子”技術(shù)。強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保障支撐能力，大力推進(jìn)商貿物流、工程承包等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈集成升級，加快推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、高端化、數字化轉型。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量轉型，加快汽車(chē)、食品、農產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品等優(yōu)勢消費品線(xiàn)上線(xiàn)下一體化網(wǎng)絡(luò )建設和服務(wù)轉型升級。增強旅游業(yè)輻射帶動(dòng)能力，加快旅游產(chǎn)業(yè)與交通、醫療、生態(tài)環(huán)境保護、養老等產(chǎn)業(yè)充分融合發(fā)展，推動(dòng)省內及長(cháng)三角地區高品質(zhì)旅游資源合作，打造國內旅游龍頭企業(yè)。

（三）提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)拓展水平。

1.深度融入數字經(jīng)濟“一號工程”2.0版。重點(diǎn)培育數字安防、集成電路、智能計算、網(wǎng)絡(luò )通信等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造產(chǎn)業(yè)深度融合。做深智慧城市、能源互聯(lián)、信息安全等領(lǐng)域大數據分析運用，增強數據驅動(dòng)應用能力。

2.大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)化工新材料、前沿新材料等領(lǐng)域，加強高端含氟材料、新型環(huán)境友好型制冷劑、先進(jìn)制程用電子化學(xué)材料、新能源關(guān)鍵材料、低碳膜材料、高強減薄汽車(chē)用鋼等產(chǎn)品研發(fā)和布局。加快壯大高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)智能裝備、航空裝備、軌道交通裝備、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)布局，加快關(guān)鍵零部件制造、智能線(xiàn)纜制造、燃氣輪機等領(lǐng)域發(fā)展，適時(shí)布局先進(jìn)成型裝備、增材制造產(chǎn)業(yè)。

3.大力拓展生命健康產(chǎn)業(yè)。拓展中藥研發(fā)制造貿易、中醫醫療服務(wù)等中醫藥領(lǐng)域，加快原料藥、出口制劑、成品藥等西藥產(chǎn)品研發(fā)，積極引入并拓展高端器械、基因診斷等先進(jìn)醫療技術(shù)在醫療終端的應用。

4.整合培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)省屬環(huán)保資產(chǎn)整合優(yōu)化，重點(diǎn)布局高效節能設備制造、綠色節能建筑材料制造、節能工程施工、節能研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等節能產(chǎn)業(yè)，污染物防治、生態(tài)修復、環(huán)保工程、環(huán)保設備、環(huán)境監測與治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)推動(dòng)能源結構調整，大幅提升風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物能等可再生能源裝機規模，培育氫能、先進(jìn)儲能等未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)，加快構建清潔高效能源供應體系。

5.探索布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加強人工智能、第三代半導體、柔性電子、量子通信等領(lǐng)域布局，積極探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育模式和路徑。

（四）提升區域資源要素配置水平。

1.提升金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。引導國有金融類(lèi)企業(yè)加強資源整合、提高牌照獲取能力。引導國有產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)圍繞產(chǎn)融結合，以產(chǎn)業(yè)金融為主體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和渠道信息優(yōu)勢，提升產(chǎn)融協(xié)同能力。全面實(shí)施科技金融戰略，加強金融科技基礎設施建設和品牌建設，以“5G+”“人工智能（AI）+”“區塊鏈+”等領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施融資暢通工程升級版，加快拓展智能金融服務(wù)和應用實(shí)踐。做強做優(yōu)國有資本投資、運營(yíng)公司。適時(shí)開(kāi)展國有資本運營(yíng)業(yè)務(wù)鏈整合及聯(lián)動(dòng)合作，打造一批具備較強資本市場(chǎng)綜合能力的國有資本投資運營(yíng)主體。

2.打造數字化、生態(tài)化交易市場(chǎng)和平臺。充分發(fā)揮浙江產(chǎn)權交易所等省級交易平臺優(yōu)勢，推進(jìn)全省國有資產(chǎn)交易統一平臺建設。推廣杭州、寧波、溫州、義烏等金融創(chuàng )新試點(diǎn)經(jīng)驗，探索設立基于能源、鋼鐵等特色產(chǎn)業(yè)的全國性創(chuàng )新型小險種交易所。加快義烏小商品城、新農都農產(chǎn)品物流中心、永康五金城、海寧皮革城、中國塑料城等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的線(xiàn)上線(xiàn)下整合，進(jìn)一步做響浙江市場(chǎng)品牌。

3.提升發(fā)展科創(chuàng )服務(wù)業(yè)。緊密結合我省科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，重點(diǎn)拓展研究開(kāi)發(fā)、科研成果轉化、科技金融服務(wù)、科技人才服務(wù)等科創(chuàng )服務(wù)領(lǐng)域。

（五）提升經(jīng)濟社會(huì )安全保障水平。

1.完善能源供應安全保障體系。以保障全省能源安全為首要任務(wù)，全力推進(jìn)重點(diǎn)電源項目、液化天然氣（LNG）接收站、油氣管網(wǎng)等能源基礎設施建設，提升與周邊省份能源互聯(lián)互通、互濟互保水平。加快能源產(chǎn)業(yè)數字化、智能化步伐，提升能源供應系統智慧化水平。

2.提升戰略物資保障和公用民生服務(wù)能力。強化糧食、農產(chǎn)品、醫療物資、石油、防務(wù)裝備等戰略物資資源掌控，提高物資儲備效率，提升應急物資保障能力。推進(jìn)水電氣暖、污水垃圾處理等領(lǐng)域穩定健康發(fā)展，統籌公交、地鐵、城市軌道交通等領(lǐng)域市政交通資源，合理布局健康養老及社區服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.強化文化領(lǐng)域國有經(jīng)濟引領(lǐng)作用。牢牢掌握意識形態(tài)工作主動(dòng)權，增強國有傳媒企業(yè)的輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。鞏固發(fā)展新聞出版、影視文化、文化旅游、文化創(chuàng )意、文化會(huì )展、工美文化等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數字文化產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)國有文化企業(yè)轉型升級。

五、實(shí)施國資國企改革發(fā)展重大工程

（一）推動(dòng)科技引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)工程。

1.強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。完善國有企業(yè)科研人員科技成果轉化收益分享機制，原則上省屬企業(yè)新設創(chuàng )新型項目必須以國有資本、核心員工、優(yōu)勢社會(huì )資本等混合投資方式設立。規范研發(fā)經(jīng)費統計歸集管理，研究企業(yè)創(chuàng )新投入資本化方式，探索實(shí)施研發(fā)準備金制度，提高國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出水平。設立省級國有企業(yè)創(chuàng )新投資基金，加大重大領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，促進(jìn)科技成果轉化和推廣應用。

2.打造高能級科技創(chuàng )新平臺。聚焦三大科創(chuàng )高地建設，構建國資國企系統多層次科技創(chuàng )新平臺體系。爭創(chuàng )一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程實(shí)驗室，落地一批省級實(shí)驗室，設立或并購一批海外研發(fā)中心。支持國有企業(yè)牽頭或參與重大科研裝置、實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)研究院等各類(lèi)創(chuàng )新平臺建設。支持國有企業(yè)獨立或聯(lián)合設立開(kāi)放型智能互動(dòng)式新型創(chuàng )新平臺，強化資金投入、人才匹配、科技支持和激勵約束。

3.完善創(chuàng )新引導推進(jìn)機制。健全科技創(chuàng )新考核機制，對標行業(yè)先進(jìn)企業(yè)水平，系統設計創(chuàng )新評價(jià)指標體系，探索建立對并購技術(shù)研發(fā)機構所產(chǎn)生費用成本視同利潤考核的政策。建立全省國有企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項目庫，對入庫項目?jì)?yōu)先給予立項支持。深入推進(jìn)“科改示范行動(dòng)”，組建全省國有企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟。

（二）持續深化改革，實(shí)施活力再造工程。

1.規范有序開(kāi)展混合所有制改革。競爭類(lèi)企業(yè)原則上全面實(shí)施混合所有制改革，推進(jìn)有條件的競爭類(lèi)企業(yè)合理降低國有股比例。以競爭類(lèi)企業(yè)、創(chuàng )投類(lèi)企業(yè)、轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)等為重點(diǎn)，穩妥開(kāi)展管理層和核心骨干持股，探索研究放寬員工持股比例和個(gè)人持股比例?？蒲?、設計、高新技術(shù)企業(yè)科技人員確因特殊情況需要，經(jīng)批準可持有子企業(yè)股權。推進(jìn)上一輪實(shí)施員工持股的企業(yè)實(shí)行二次混合所有制改革，建立員工持股動(dòng)態(tài)調整機制。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。

2.持續完善國有企業(yè)治理機制。全面落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配、高級管理人員考核評價(jià)等權利。選取部分符合條件的企業(yè)探索建立董事會(huì )向經(jīng)理層授權的管理制度，適時(shí)全面推廣。嚴格落實(shí)總經(jīng)理對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告的工作機制。完善董事會(huì )決策效能評估機制，健全完善董事會(huì )議事規則，建立決策事項跟蹤落實(shí)機制。健全外部董事選聘和管理制度，積極拓寬外部董事來(lái)源渠道，探索建立選聘專(zhuān)職外部董事制度，探索開(kāi)展外部董事占多數試點(diǎn)。增強“外派內設”監事會(huì )效能。

3.深化市場(chǎng)化選人用人機制改革。進(jìn)一步深化用工制度改革，提高選人用人的透明度和公信力。推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，穩妥推行競爭類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)化選聘，加快二級、三級企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設。探索實(shí)施特聘專(zhuān)家、項目顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員等高端人才引進(jìn)方式。支持企業(yè)設立高端人才引進(jìn)基金，探索通過(guò)第三方人力資源機構，以市場(chǎng)化方式柔性引入企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展急需的各類(lèi)高層次人才，并在薪酬、落戶(hù)、教育、醫療、住房等方面予以支持。

4.完善市場(chǎng)化薪酬分配體系。深化企業(yè)內部分配制度改革，實(shí)行全員績(jì)效考核，實(shí)現薪酬能高能低。建立健全企業(yè)負責人薪酬管理機制，強化正向激勵。優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)競爭類(lèi)和符合條件的功能類(lèi)企業(yè)工資總額備案制管理，支持創(chuàng )新型企業(yè)建立完善工資總額動(dòng)態(tài)調整機制。推動(dòng)符合條件的企業(yè)實(shí)施超額利潤分享、股權激勵、崗位分紅、項目跟投等中長(cháng)期激勵方式，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻的人才、市場(chǎng)稀缺性人才和一線(xiàn)關(guān)鍵崗位傾斜。

（三）加快轉型升級，實(shí)施數字化改革工程。

1.構建數字化監管體系。構建“1+N”數字化智治系統，高水準建設全省國資國企在線(xiàn)監管平臺，進(jìn)一步推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟數據、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數據、國資監管數據、外部行業(yè)數據的沉淀、融合、共享。實(shí)現對數據的智能分析、研判評價(jià)和風(fēng)險預警，打造智慧型“監管大腦”。持續推進(jìn)各類(lèi)主題應用建設，加強企業(yè)間、部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享。

2.推進(jìn)企業(yè)數字化改革。以“產(chǎn)業(yè)大腦”為支撐，以數據供應鏈為紐帶，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、供應鏈融合應用。建立數據驅動(dòng)組織管理體系，探索推行人單合一、柔性項目組等新型組織形式。有效盤(pán)活數據資產(chǎn)，建立覆蓋數據采集、傳輸和匯聚的全生命周期管控機制，加強數據共享開(kāi)放和融合應用。優(yōu)化企業(yè)數據中心布局，加快推進(jìn)省屬企業(yè)上云步伐。加強平臺、系統、數據等安全管理，提升數據安全治理水平。

3.打造企業(yè)數字化標桿。培育發(fā)展智慧交通、智慧農業(yè)、智慧建筑、智慧城市運營(yíng)等新業(yè)態(tài)，打造基建保障類(lèi)企業(yè)樣板。加快建設推廣智慧電網(wǎng)、智能電廠(chǎng)、智慧管網(wǎng)，強化能源資產(chǎn)規劃、建設和運營(yíng)全周期管控能力，打造能源類(lèi)企業(yè)樣板。加快打造以未來(lái)工廠(chǎng)為引領(lǐng)、智能工廠(chǎng)為主體的新智造企業(yè)群體，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，打造制造類(lèi)企業(yè)樣板。推進(jìn)數字貿易、智慧物流、智慧金融、智慧廣電、智慧旅游、智慧供應鏈、智慧安防、智慧市場(chǎng)、智慧檢測等項目建設，打造數字貿易中心、智慧服務(wù)中心和各類(lèi)在線(xiàn)數字服務(wù)產(chǎn)品，打造服務(wù)類(lèi)企業(yè)樣板。

（四）優(yōu)化國資功能，實(shí)施資源整合工程。

1.強化出資人戰略引導。圍繞省委、省政府重大戰略和國有企業(yè)功能定位，建立健全國有資本布局管控體系。加強國資監管機構對國有企業(yè)戰略制訂與執行的指導監督，建立布局結構調整長(cháng)效機制，研究梳理各級國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的正面和負面清單，分類(lèi)制定各類(lèi)產(chǎn)業(yè)國資進(jìn)退指引。加強國有資本布局調整的統計監測和政策評估。完善省屬企業(yè)主業(yè)管理制度，建立投資負面清單動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)企業(yè)健全投資監督管理體系，嚴禁國有企業(yè)脫離主業(yè)盲目擴張。

2.推進(jìn)國有資本進(jìn)退集聚。圍繞物流、生態(tài)環(huán)境保護、金融、職業(yè)教育、科創(chuàng )服務(wù)、要素市場(chǎng)、油氣等領(lǐng)域，加大系統內企業(yè)重組整合力度，打造一批大型優(yōu)勢企業(yè)集團。以行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主平臺，加快企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化重組。按照產(chǎn)業(yè)相近、戰略協(xié)同的原則，加快推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)整合重組。支持企業(yè)立足自身戰略，加大對外部?jì)?yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢企業(yè)的戰略性并購力度，穩慎探索跨國并購、核心技術(shù)并購。加快退出不符合國有企業(yè)功能定位的低端產(chǎn)業(yè)和不具備相應資源配置與管理能力的高風(fēng)險業(yè)務(wù)，加快非主業(yè)業(yè)務(wù)整合。

3.加強上市公司資本運作。推動(dòng)有條件的國有企業(yè)加快在國內外多層次資本市場(chǎng)上市，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行各類(lèi)企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。推動(dòng)有條件的企業(yè)采取資產(chǎn)注入、業(yè)務(wù)整合等方式，推進(jìn)資源向上市公司集中。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展分拆上市，提升上市公司競爭力。支持各級國有控股上市公司開(kāi)展資本市場(chǎng)再融資，優(yōu)化上市公司股權結構和債務(wù)結構。推動(dòng)具備條件的上市公司加強市值管理，探索將上市公司市值管理納入考核體系。

4.打造各類(lèi)戰略平臺載體。適時(shí)研究設立省級國資科創(chuàng )服務(wù)投資平臺、全省要素資源交易平臺、省屬?lài)Y投資開(kāi)發(fā)運營(yíng)平臺、省級綜合人力資源服務(wù)平臺等。優(yōu)化整合各地國資交易平臺，把浙江產(chǎn)權交易所打造成全省統一平臺。各設區市國資委根據本市發(fā)展戰略和國資職責使命，研究提出本市國有企業(yè)重大戰略平臺組建方案。

（五）加強聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)施協(xié)同發(fā)展工程。

1.深化央地戰略性合作。以浙江杭州區域性國資國企綜合改革試驗為契機，加強與國務(wù)院國資委的工作對接，建立政策、監管、項目等信息互聯(lián)互通機制。積極爭取中央企業(yè)及其重要子企業(yè)在我省設立區域性、功能性總部，推進(jìn)中央企業(yè)與我省國有企業(yè)在基礎設施建設、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)培育、資源共享、軍民融合、市場(chǎng)拓展等領(lǐng)域深度合作，爭取國家重大產(chǎn)業(yè)基金、科技項目、創(chuàng )新載體等落戶(hù)浙江。

2.深化各級國資協(xié)同發(fā)展。加強省市縣三級國資橫向資源整合、縱向合作聯(lián)動(dòng)。支持具備條件的省屬企業(yè)整合各設區市優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)共同上市，打造行業(yè)頭部企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭搭建一批省內國資合作平臺和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉移、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新等平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新深度合作。靈活運用聯(lián)合開(kāi)發(fā)、品牌授權、管理輸出、交叉持股等方式，探索省市縣區域一體化共投共建共贏(yíng)合作新模式。支持各級國有資本投資、運營(yíng)公司共同出資設立長(cháng)三角一體化發(fā)展、“走出去”發(fā)展等基金，打造區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金群，共建省域國資產(chǎn)業(yè)基金生態(tài)圈。

（六）堅決防范風(fēng)險，實(shí)施固本強基工程。

1.完善基礎設施投融資體制。規范基礎設施重大項目立項決策程序，強化國資監管、發(fā)展改革、財政、建設、交通運輸、文化和旅游等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調，堅持盡力而為、量力而行。探索可持續的基礎設施投融資模式，積極爭取財政支持、項目收費、特許經(jīng)營(yíng)等方式，依法合規運用地方政府專(zhuān)項債、銀行貸款等長(cháng)期融資工具，具備條件的項目可采取轉讓產(chǎn)權或特許經(jīng)營(yíng)權和其他資產(chǎn)證券化方式。支持市縣政府加快各類(lèi)資源資本化確權，以特定資源補償方式注入各類(lèi)公益性、功能性國有企業(yè)，提升國有企業(yè)持續投融資能力。

2.推進(jìn)地方融資平臺市場(chǎng)化轉型。穩妥化解以企業(yè)債務(wù)形式形成的地方政府存量隱性債務(wù)。加快平臺重組整合，調整優(yōu)化股權結構，擴大經(jīng)營(yíng)性現金流，提高信用評級和融資能力。積極打造經(jīng)營(yíng)性板塊，盤(pán)活沉淀的國有資產(chǎn)，提升自身造血能力。支持有條件的企業(yè)打造融、投、建、管一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運營(yíng)平臺。支持有條件的企業(yè)圍繞城市建設整合房地產(chǎn)、交通、水務(wù)、市政、文化旅游、農業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，打造城市綜合運營(yíng)服務(wù)商。支持規模較大、能力較強的地方投融資平臺公司整合金融牌照，逐步向綜合性金融控股集團發(fā)展。鼓勵有條件的市縣投融資平臺加快上市。

3.加強風(fēng)險管理體系建設。牢牢守住安全發(fā)展底線(xiàn)，強化企業(yè)管理體系頂層設計和統籌規劃，強化內控制度剛性約束，加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)，改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運營(yíng)重要環(huán)節以及境外國有資產(chǎn)監管，建立重點(diǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險監測預警機制。研究戰略性新興產(chǎn)業(yè)板塊和企業(yè)重點(diǎn)創(chuàng )新項目的風(fēng)險分擔機制，確保國資國企系統整體良性運轉。全面落實(shí)危險化學(xué)品等企業(yè)的安全風(fēng)險管控措施，制定公共衛生事件、重大自然災害等應急預案。

4.全面對標世界一流。持續深化總部建設，積極推行大部門(mén)制、項目制管理。分類(lèi)開(kāi)展授權放權，全面激發(fā)子企業(yè)活力。全面推行依法治企，落實(shí)總法律顧問(wèn)企業(yè)高級管理人員地位，建立省屬企業(yè)全面合規管理體系。大力實(shí)施品牌戰略，培育更多在海內外享有知名聲譽(yù)的浙江國資品牌和標桿企業(yè)。

（七）強化戰略導向，實(shí)施監管提升工程。

1.深化國有企業(yè)分類(lèi)監管。完善“一類(lèi)一策”監管方式，圍繞產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展階段、行業(yè)排位、市場(chǎng)環(huán)境等關(guān)鍵因素，評估產(chǎn)業(yè)板塊分布，確定資本進(jìn)退策略，劃分監管序列類(lèi)別。結合股權結構，上市、非上市等組織形態(tài)，經(jīng)營(yíng)班子市場(chǎng)化選聘和契約化管理等情況，優(yōu)化產(chǎn)權管理、投資管理、財務(wù)管理、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理、法人治理結構、領(lǐng)導班子管理、黨的建設等方面的監管政策。關(guān)注戰略實(shí)施、風(fēng)險管控、業(yè)績(jì)考核、創(chuàng )新激勵等方面政策的實(shí)施成效，建立國資監管政策體系動(dòng)態(tài)調控機制。

2.深化國資授權經(jīng)營(yíng)體制改革。進(jìn)一步明晰出資人權責邊界，加強市場(chǎng)化、法治化手段運用，強化以股東身份和市場(chǎng)化方式監管運營(yíng)國有資本。動(dòng)態(tài)調整國資監管權力責任清單，進(jìn)一步規范管理流程。圍繞企業(yè)功能定位、行業(yè)特性和治理能力，深入開(kāi)展分類(lèi)授權放權，加強事中事后監管，最大限度減少事前審批事項。持續深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，研究出臺對省級國有資本運營(yíng)公司在資產(chǎn)處置及股權管理通道費用、不良資產(chǎn)計價(jià)規則等方面的支持政策。全面提升國資監管機構對國有企業(yè)的服務(wù)能力，強化規劃引領(lǐng)、資源導入、業(yè)務(wù)協(xié)同和平臺交流。

3.構建新型考核評價(jià)體系。完善高質(zhì)量發(fā)展的考核指標體系，持續深化與企業(yè)功能定位、行業(yè)特性、發(fā)展階段相適應的差異化分類(lèi)考核，推進(jìn)“一類(lèi)一策”“一企一策”考核模式。對標世界一流，強化目標管理，建立規劃、預算、考核分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制和目標分解傳導機制。對符合戰略規劃和布局結構戰略性調整方向的重大項目，在業(yè)績(jì)考核中強化正向激勵，對培育期較長(cháng)的先導性產(chǎn)業(yè)經(jīng)批準給予一定的經(jīng)營(yíng)虧損考核豁免期。對承擔全省重大專(zhuān)項任務(wù)的企業(yè)，當期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生重大影響的，視影響程度給予統籌考慮。對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的研發(fā)投入，提高視同利潤比例。

4.構建國資監管大格局。建立全省“一盤(pán)棋”的指標體系、工作體系、制度體系和考核體系，形成覆蓋全省國有企業(yè)的歸口管理工作格局。全面深化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，加快從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制，推動(dòng)全省各級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)現集中統一監管。強化對市縣國資委的指導監督，建立健全國資監管規范性文件備案制度、設區市國有企業(yè)重大改制項目備案制度。進(jìn)一步落實(shí)紀檢監察監督與出資人監督相結合、內部監督與外部監督相結合、黨內監督與法人治理監督相結合的大監督體系。建立健全國資國企審計全覆蓋相關(guān)制度。完善監督工作會(huì )商機制，建立健全監督意見(jiàn)反饋整改機制，形成監督工作閉環(huán)。

（八）加強黨的領(lǐng)導，實(shí)施黨建引領(lǐng)工程。

1.加強國有企業(yè)黨的政治建設。把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為國有企業(yè)各級黨組織第一議題，確保國有企業(yè)始終保持堅強政治定力和正確前進(jìn)方向。健全國有企業(yè)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府重大決策部署的機制，確保黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)不折不扣貫徹執行。深化省屬企業(yè)黨建樣本建設，持續深入推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線(xiàn)，引領(lǐng)企業(yè)職工群眾堅定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。深入開(kāi)展黨員領(lǐng)導干部領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動(dòng)，實(shí)施黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習巡聽(tīng)旁聽(tīng)制度。完善落實(shí)國有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長(cháng)效機制，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。建好用好新時(shí)代國有企業(yè)青年理論宣講隊伍，探索班組政治宣傳員制度。

2.推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。加強國有企業(yè)基層黨組織標準化規范化建設，完善黨建工作責任制綜合考評制度，積極推動(dòng)黨建責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同頻共振。找準基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)系職工群眾、參與基層治理的著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強黨對混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導，探索推進(jìn)混合所有制改革、并購后同步設置或調整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負責人和黨務(wù)工作人員，有效開(kāi)展黨建工作。

3.加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導人員對黨忠誠、勇于創(chuàng )新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字標準”，以政治建設為統領(lǐng)加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設。認真落實(shí)干部年度考核、專(zhuān)項考核、綜合績(jì)效考核等辦法，突出實(shí)績(jì)導向，加強分層分類(lèi)考核。積極拓寬企業(yè)領(lǐng)導人員來(lái)源渠道，推進(jìn)人員交流。加強國有企業(yè)優(yōu)秀年輕干部隊伍和專(zhuān)業(yè)團隊建設，實(shí)施省屬企業(yè)“三個(gè)一批”青年人才能力提升三年行動(dòng)計劃。全面實(shí)施省屬企業(yè)人才新政，大力實(shí)施人才強企，推動(dòng)省屬企業(yè)在人才引育、人才使用和服務(wù)保障等方面實(shí)現新突破。

4.深入推進(jìn)全面從嚴治黨。全力落實(shí)清廉國企建設“八大行動(dòng)”，堅決防止黨風(fēng)廉政建設責任層層遞減，制定落實(shí)全面從嚴治黨主體責任清單，推動(dòng)國有企業(yè)“四責協(xié)同”機制高效發(fā)力、一體落實(shí)。加強對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節、重要人員特別是二級、三級企業(yè)領(lǐng)導人員的監督，用好監督執紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處違規違紀違法行為。探索開(kāi)展提級巡察、交叉巡察等，強化日常管理和監督。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”。持續加大國有企業(yè)反腐敗力度，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

六、健全規劃實(shí)施保障機制

（一）強化組織領(lǐng)導機制。各級政府和深化國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導小組要進(jìn)一步加強對國資國企改革發(fā)展工作的領(lǐng)導。各級國資監管機構要落實(shí)管資本、管黨建的責任，加強國有資產(chǎn)監管，將規劃目標分解落實(shí)到年度工作計劃以及各企業(yè)的戰略規劃與年度經(jīng)營(yíng)計劃中，促進(jìn)規劃實(shí)施與國資委日常工作及國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相融合，保障規劃目標全面實(shí)現。建立國有企業(yè)一把手抓戰略、講戰略、述戰略機制。

（二）建立要素保障機制。構建國資系基金與政府產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì )化基金良性互動(dòng)機制，加強資金保障和綜合金融支持。完善省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收益、支出管理制度，健全績(jì)效評價(jià)機制，加強與一般公共預算銜接，加大對國有企業(yè)服務(wù)重大戰略、投資建設重點(diǎn)基礎設施的資金支持。國有資本預算重點(diǎn)向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、優(yōu)勢主業(yè)轉型、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育等傾斜。加大省市縣土地、能耗等政策支持力度。

（三）優(yōu)化實(shí)施考核機制。厘清規劃目標、任期考核目標、年度考核目標及年度預算的關(guān)系，明確規劃實(shí)施方式、措施、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，建立規劃與考核的互動(dòng)協(xié)同，確保規劃在國資監管與國企經(jīng)營(yíng)工作中的指導和引領(lǐng)作用。結合企業(yè)領(lǐng)導人員任期考核，對企業(yè)規劃實(shí)施責任人進(jìn)行規劃實(shí)施效果考核，嚴格執行獎懲措施，充分調動(dòng)工作積極性。

（四）健全協(xié)調對接機制。在各級黨委、政府的統一部署下，建立國資委與其他相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制和溝通協(xié)調機制。支持承擔公用事業(yè)和基礎設施建設的重點(diǎn)國有企業(yè)參與規劃編制、項目論證等工作環(huán)節，完善基礎設施建設、公用事業(yè)支持政策和補貼機制。切實(shí)解決改革遺留的土地房產(chǎn)未確權、用地手續不全等問(wèn)題。創(chuàng )新國有企業(yè)中層以上領(lǐng)導人員公務(wù)出境管理方式，優(yōu)化海外投資及外派人員出國審批、審核及備案手續。協(xié)調推動(dòng)企業(yè)參與長(cháng)三角一體化發(fā)展及其他跨區域合作。

（五）完善容錯糾錯機制。認真落實(shí)容錯糾錯有關(guān)規定，最大限度調動(dòng)企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。準確把握政策界限，堅持有錯必糾、有過(guò)必改，對苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現早糾正，對失誤錯誤及時(shí)采取補救措施，確保容錯在紀律紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)內進(jìn)行。

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