豫政辦〔2021〕28號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





豫政辦〔2021〕28號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各縣（市、區）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農村工作的決策部署，促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展，助力鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局要求，聚焦服務(wù)“三農”，堅持鄉村振興、交通先行，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展交通脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，統籌發(fā)展和安全，全力推動(dòng)我省農村公路高品質(zhì)建設、高效能管理、高質(zhì)量養護、高水平運營(yíng)，為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供堅實(shí)的農村交通運輸保障。

（二）總體目標。到2025年，農村交通運輸現代化取得重要進(jìn)展，農村公路治理體系基本完善，長(cháng)效管養體制機制基本建立，支撐保障體系更加健全，大數據應用水平大幅提升，公共服務(wù)能力顯著(zhù)增強，有力支撐農業(yè)農村現代化；實(shí)現“兩網(wǎng)、兩圈、兩示范”目標，即建成廣覆蓋、深通達、高品質(zhì)的農村公路網(wǎng)絡(luò )和城鄉客運一體化、農村物流便捷化的客貨運輸網(wǎng)絡(luò )，形成建制村到鄉鎮0.5小時(shí)和鄉鎮到縣城1小時(shí)交通圈，打造“四好農村路”交通強國示范區和城鄉交通運輸一體化先行示范區。

到2035年，高標準建成“便捷舒適、安全可靠、智慧高效、優(yōu)質(zhì)多樣”的農村交通運輸體系，率先基本實(shí)現農村交通現代化。農村交通與現代信息技術(shù)深度融合、與生態(tài)環(huán)境和鄉村產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)調，農村公路實(shí)現全要素、全周期數字化管理，按需獲取的即時(shí)出行服務(wù)廣泛應用，基本實(shí)現農村地區“出行無(wú)憂(yōu)、暢行無(wú)阻，人享其行、物優(yōu)其流”，助力實(shí)現農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

到本世紀中葉，農村交通運輸體系更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿(mǎn)足廣大群眾出行需求，適應農業(yè)農村現代化需要，有力支撐和促進(jìn)鄉村全面振興。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建廣泛覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的農村公路網(wǎng)絡(luò )。

1.優(yōu)化路網(wǎng)結構?？h級政府要依據本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃科學(xué)編制農村公路發(fā)展規劃，加強農村公路發(fā)展規劃與村莊規劃及鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標準農田建設、綜合交通運輸發(fā)展等規劃的有效銜接。完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結構，加快形成縣域內以鄉鎮為區域中心、建制村為節點(diǎn)，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農村公路網(wǎng)。加強農村公路與國省干線(xiàn)公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接，加強市界、縣界、鄉界、村界農村公路的連接互通。將經(jīng)批準的農村公路發(fā)展規劃納入國土空間規劃“一張圖”。

2.提升建設品質(zhì)。各地在農村公路建設過(guò)程中要按照“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)”原則，依據相關(guān)技術(shù)要求，合理確定技術(shù)標準，充分利用舊路資源，節約集約用地，避免大拆大建、高填深挖，注重排水和綠化設計，全面提升建設品質(zhì)。推進(jìn)農村公路建設項目向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，優(yōu)先開(kāi)展“暢返不暢”專(zhuān)項整治，對建制村窄路基路面公路實(shí)施拓寬改造或錯車(chē)道建設，加快完成“百縣通村入組工程”建設任務(wù)。加強通村公路與村內主干道的連接，統籌推進(jìn)農村公路穿村路段規劃和建設，靈活選用技術(shù)標準，兼顧村內主干道功能。加快鄉村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設，促進(jìn)“農村公路＋旅游”“農村公路＋產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，規劃建設一批集觀(guān)光休閑于一體的復合型旅游路，有條件的地方根據需求設置休息區、驛站、觀(guān)景臺、房車(chē)營(yíng)地等設施。加快推進(jìn)新升級省道改造，提升路網(wǎng)通暢水平，促進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展。到2025年，建成農村公路4萬(wàn)公里，基本實(shí)現縣（市）到鄉鎮通二級公路、鄉鎮到建制村通路面寬4.5米以上公路、20戶(hù)以上自然村通硬化路。

3.實(shí)施“消危”行動(dòng)。推進(jìn)平安鄉村建設，集中開(kāi)展農村公路危橋改造行動(dòng)，配套建設必要橋梁。到2025年年底，基本完成農村公路2020年年底存量四、五類(lèi)橋梁改造，及時(shí)處置新發(fā)現的農村公路五類(lèi)橋梁。加強農村公路急彎陡坡、臨水臨崖、跨鐵跨渠橋梁、平交路口、事故易發(fā)多發(fā)等重點(diǎn)路段安全隱患整治，完善標志、標線(xiàn)、護欄等交通安全設施，打造放心路、放心橋。落實(shí)農村公路安全防護、排水、公交站（點(diǎn)）、停車(chē)港灣等設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收交付使用制度。到2025年，縣道、鄉道和通客車(chē)村道安全隱患治理達標率達到100％。

4.加強項目管理?？h級政府要按照“統一規劃、統一標準、統一監管、統一驗收”要求，組織交通運輸、農業(yè)農村、自然資源、水利等有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)項目實(shí)施。嚴格規范基本建設程序，落實(shí)建設項目招投標制、合同管理制、工程監理制和“七公開(kāi)”制度，健全完善工程質(zhì)量監督機制，實(shí)行質(zhì)量責任終身制。引導農民群眾參與農村公路工程監督，將群眾滿(mǎn)意度納入農村公路考評體系。

（二）健全責權明確、共治共享的農村公路管理機制。

5.強化治理能力。加快推進(jìn)農村公路管理養護體制改革，建立健全農村公路管理養護長(cháng)效機制?？h級政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立縣、鄉、村三級“路長(cháng)制”，明確相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府的管理權力和責任清單。充分發(fā)揮鄉鎮政府、村委會(huì )作用，調動(dòng)農民群眾積極性，完善部門(mén)協(xié)同、群眾參與的共治共享體系。強化農村公路管理機構和基層人才隊伍建設。到2022年，包含愛(ài)路護路內容的鄉規民約、村規民約制定率達到100％；到2025年，農村公路“路長(cháng)制”全面建立。

6.提升智慧化水平。推動(dòng)農村交通運輸基礎設施規劃、設計、建設、養護、運營(yíng)管理全過(guò)程和道路資產(chǎn)全要素數字化。推動(dòng)農村公路重點(diǎn)路段以及隧道、橋梁等重要節點(diǎn)交通感知網(wǎng)絡(luò )覆蓋，加快建立云端互聯(lián)的農村公路感知網(wǎng)絡(luò )。充分利用現代信息技術(shù)，推動(dòng)農村公路路況快速自動(dòng)化檢測。建立全省農村公路綜合信息管理系統，提升大數據運用水平，實(shí)現農村公路信息化、網(wǎng)格化、精細化管理。到2025年，縣道和重要鄉道實(shí)現數字化管理、路況自動(dòng)化檢測，管理信息化水平大幅提升。

7.加強路域綜合治理。持續開(kāi)展“美麗農村路”創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)農村公路潔化、綠化、美化建設。健全“政府負責、聯(lián)合執法、群眾參與”的農村公路路域綜合治理體系，完善交通運輸、公安等部門(mén)與鄉鎮政府聯(lián)合執法機制。依法規范設置限高限寬設施，在車(chē)流量較大的主要縣道、鄉道設置超限超載流動(dòng)檢測點(diǎn)，加強對貨運車(chē)輛超限超載和破壞、損壞農村公路等違法行為的治理。嚴格整治農村公路兩側違法建筑，嚴禁堆物占路，加快取締“馬路市場(chǎng)”。到2025年，建立縣級有執法隊、鄉鎮有執法員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍，具備條件的農村公路實(shí)現“路田分家”“路宅分家”，基本實(shí)現縣道、鄉道路域環(huán)境治理“八個(gè)無(wú)”目標，即交通標志前后500米無(wú)廣告、無(wú)違法建筑物、無(wú)違法穿越公路的設施、無(wú)違法非公路標志、路基路肩邊坡無(wú)非法種植物、無(wú)擺攤設點(diǎn)、無(wú)打谷曬場(chǎng)、公路用地范圍內無(wú)堆積物。

8.加強安全監管。健全安全生產(chǎn)責任制和監管工作機制，持續開(kāi)展交通運輸安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，推進(jìn)農村公路安全生產(chǎn)標準化和應急保障體系建設，提升農村公路安全管理水平和應急保障能力。強化農村公路、客貨運輸安全隱患排查和治理。全面落實(shí)客貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格客貨站點(diǎn)安全風(fēng)險防范。進(jìn)一步落實(shí)農村客運班線(xiàn)安全通行條件聯(lián)合審核機制，確保農村客運班線(xiàn)安全運行。

（三）完善科學(xué)規范、長(cháng)效穩定的農村公路養護模式。

9.健全養護機制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的農村公路養護工作機制，提升養護專(zhuān)業(yè)化、機械化、規?；?。積極開(kāi)展預防性養護，通過(guò)“早養護、早投入”實(shí)現“壽命長(cháng)、通行暢”。積極探索旅游、種植、養殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農村公路養護管理互融互促新模式。到2025年，農村公路列養率達到100％，年均養護工程實(shí)施比例不低于總里程的5％，優(yōu)良中等路率達到80％以上。

10.增強養護能力。統籌利用現有公路管養站（區）資源，加快完善農村公路養護設施。因地制宜、分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。加強對鄉鎮、村養護人員的指導和培訓，積極開(kāi)展技能競賽活動(dòng)，提高農村公路養護人員職業(yè)技能水平。到2025年，實(shí)現縣縣有標準化養護中心、鄉鄉有管養站、村村有養護室。

（四）構建服務(wù)均等、便民惠民的農村運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

11.城鄉客運均等化。強化農村客運公益屬性，鼓勵各地結合實(shí)際建立政府購買(mǎi)服務(wù)或運營(yíng)補貼制度，構建農村客運長(cháng)效發(fā)展機制。建立群眾可承受、財政可負擔、運營(yíng)可持續的城鄉客運票制票價(jià)體系。整合城鄉客運經(jīng)營(yíng)主體，培育龍頭骨干企業(yè)，推廣“一縣一網(wǎng)一公司”（在一個(gè)縣域內，構建一張完整的城鄉客運線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，由一家經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化運作）。大力推行城鄉客運公交化改造，推動(dòng)城市公共交通線(xiàn)路延伸。實(shí)施老年人日常出行便利工程。培育農村客運定制班、網(wǎng)上約車(chē)等服務(wù)新業(yè)態(tài)，因地制宜開(kāi)行旅游班、產(chǎn)業(yè)班、學(xué)生班等。到2025年，建制村通客車(chē)率保持100％，建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。

12.農村物流便捷化。建立政府主導、部門(mén)參與的農村物流發(fā)展協(xié)同機制。推動(dòng)縣、鄉、村三級農村物流體系建設，重點(diǎn)加快縣級物流中心和鄉鎮綜合運輸服務(wù)站（平臺）建設，深入實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程。推廣統倉共配、統一配送、定時(shí)定點(diǎn)定線(xiàn)的農村物流“貨運班車(chē)”，鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專(zhuān)業(yè)設備和車(chē)型。加強信息系統建設和終端設備配置，實(shí)現“配送主體變換、配送信息不斷”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運等“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，推廣農村物流服務(wù)品牌、無(wú)接觸物流服務(wù)。到2025年，農村物流服務(wù)覆蓋鄉鎮、建制村比例達到100％，建制村直接通郵率保持100％，快遞進(jìn)村覆蓋率達到100％。

13.產(chǎn)業(yè)運輸融合化。以站場(chǎng)資源共享、運力資源共用、信息資源融合為重點(diǎn)，探索“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農村客貨郵融合發(fā)展新模式。倡導“站商融合、以商養站”，推動(dòng)城鄉運輸場(chǎng)站拓展物流配送、商貿、旅游等功能。打造“農村客運＋旅游、康養度假、休閑農業(yè)”等融合發(fā)展模式，培育交通旅游經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“農村物流＋郵政、快遞、供銷(xiāo)、電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造”等深度融合，加快形成“產(chǎn)、供、運、銷(xiāo)”一體化全鏈條服務(wù)體系。

（五）建立支持有力、主體多元的資金保障體系。

14.加大財政投入。加快建立以市、縣級投入為主，省級適當補助，社會(huì )資本和群眾參與為輔的農村交通運輸基礎設施資金籌措機制。完善財政投入穩定增長(cháng)機制，將“四好農村路”建設納入一般債券重點(diǎn)支持范圍，加大土地出讓收入支持農村交通運輸基礎設施建設力度，優(yōu)化完善農村客運、物流可持續穩定發(fā)展長(cháng)效政策保障機制。省級一般公共預算每年安排一定資金用于“四好農村路”建設；市級要按照相關(guān)規定落實(shí)各項農村公路補助資金；縣級要根據農村公路建設、養護、管理和運營(yíng)目標任務(wù)需要，將“四好農村路”建設資金納入本級財政預算。市、縣級財政要將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。自2022年起，成品油稅費改革轉移支付替代原公路養路費中拖摩費部分不再列支農村公路管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出，必須全額用于農村公路養護工程。

15.創(chuàng )新投資方式。發(fā)揮好中央和省級資金的引導和激勵作用，采取獎補結合、先建（養）后補等方式支持農村交通運輸基礎設施建設，對基礎條件差的地方給予適當傾斜。鼓勵市、縣級政府和社會(huì )資本設立農村基礎設施建設投資基金。發(fā)揮政策性資金優(yōu)勢，加大對農村交通運輸基礎設施投融資的中長(cháng)期信貸支持。創(chuàng )新金融產(chǎn)品，鼓勵各地開(kāi)發(fā)具有本地特色的金融產(chǎn)品支持“四好農村路”建設。

16.社會(huì )廣泛參與。規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，引導社會(huì )資本投向農村交通基礎設施建設和運輸服務(wù)領(lǐng)域。強化國有企業(yè)社會(huì )責任，鼓勵交通領(lǐng)域國有企業(yè)拓展農村交通運輸基礎設施建設業(yè)務(wù)。積極推廣以工代賑，廣泛組織動(dòng)員農村勞動(dòng)力參與農村小型交通基礎設施建設。鼓勵將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等有收益的項目捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設。鼓勵通過(guò)企業(yè)和個(gè)人捐贈，出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開(kāi)發(fā)權、綠化權等方式，籌集社會(huì )資金用于“四好農村路”建設。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省政府成立由分管副省長(cháng)任組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的“四好農村路”建設工作領(lǐng)導小組，加強統籌指導，協(xié)調解決重大事項。市級政府要成立相應組織，強化組織協(xié)調、監督指導?？h級政府要嚴格落實(shí)農村公路規劃、建設、管養、運營(yíng)主體責任，加強組織領(lǐng)導，指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府履職盡責。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，主動(dòng)為項目建設開(kāi)辟“綠色”通道，簡(jiǎn)化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，強化用地和資金保障，加強監督指導，合力推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化考核評價(jià)。省交通運輸廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定“四好農村路”建設考核管理辦法，強化考核結果運用，將考核結果與財政補助資金、示范創(chuàng )建等掛鉤。市、縣級政府要將“四好農村路”建設工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)，納入年度考核范圍。各級財政、交通運輸部門(mén)要加強農村公路績(jì)效評價(jià)工作，提高資金使用效率。各級審計部門(mén)要對農村公路建設、養護、管理、運營(yíng)資金到位和使用情況進(jìn)行審計監督，確保各級資金按照規定足額及時(shí)到位、規范使用。各級交通運輸部門(mén)要加強農村公路建設、養護、運營(yíng)市場(chǎng)監管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價(jià)，實(shí)行守信激勵、失信懲戒。

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)。推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，廣泛開(kāi)展“四好農村路”示范市、示范縣、示范鄉（鎮）和城鄉交通運輸一體化示范創(chuàng )建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)全省“四好農村路”建設。加強輿論引導，加大宣傳力度，形成全社會(huì )關(guān)心、支持和參與“四好農村路”建設的濃厚氛圍。




 

河南省人民政府辦公廳

2021年6月23日

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